АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина, 44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80

http://ingushetia.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Назрань Дело №А18-2297/2023 25 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2023 года.

В полном объеме текст решения изготовлен 25 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Мержоева М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кодзоевым А.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Экосистема» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) (далее-ответчик) по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, при участии от заявителя ФИО1 по доверенности.

УСТАНОВИЛ:

Определением судьи Сунженского районного суда Республики Ингушетия от 02 августа 2023 года для рассмотрения по подведомственности направлен протокол об административном правонарушении и другие материала дела в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Экосистема».

В судебном заседании представитель заявителя просил требования удовлетворить и привлечь ООО «Экосистема» к административной ответственности в виде приостановления деятельности сроком на три месяца.

Ответчик не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание.

В связи с отсутствием письменных возражений со стороны ответчика, в соответствии с п. 27 Постановления ВАС РФ № 65 от 20.12.2006 года, ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд завершил предварительное заседание и рассмотрел данное дело по существу.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора в отношении ООО «Экосистема» проведена проверка и по результатам проверки обратилось в суд о привлечении ООО «Экосистема» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

В результате внеплановой проверки 29 мая 2023 года в отношении ООО «Экосистема» Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора выявлены следующие нарушения:

Объект размещения отходов «Полигон ТБО с. п. Нестеровское» (далее ОРО), эксплуатируемый ООО «Экосистема», зарегистрирован в ГРОРО за № 06-00001-3-00006-090118 на основании Приказа Росприроднадзора от 09.01.2018 № 6. Земельный участок под складирование ТБО и размещение площадки мусоросортировочного комплекса расположен на землях участках муниципального образования Сунженского района и приурочен территориально к восточной окраине Республики Ингушетия, в 3 км к юго-западу от г. Сунжа, в 200 (двести) метров к северу от автодороги Р-217 Назрань - Грозный.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 14.08.2017 г. № 06/ИСХ/17-58151:

- кадастровый номер участка: 06:02:0000010:427;

- номер кадастрового квартала: 06:02:0000010;

- категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, свяш, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

- разрешенное использование: специальная деятельность;

- площадь: 90000 м";

- правообладатель: Республика Ингушетия - Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений

Республики Ингушетия от 16.08.2017 № 289 указанный земельный участок передан ООО «Экосистема» в арендное пользование сроком на 7 лет (договор аренды земельного участка от 16.08.2017 г. № 321).

Проект на «Строительство полигона для размещения ТБО и приравненных к ДИМ, промышленных отходов в Сунженском районе Республики Ингушетия, расположенном в 3 км к юго-востоку от г. Сунжа» (далее Проект) выполнен ООО «ВладИнвестПроект» на основании Технического задания на разработку проектной документации, выданного и утвержденного заказчиком ООО «Экосистема» от 03.03.2017 г. с учетом схемы земельного участка, технических условий согласований участка, условиями Санитарного задания, учетом результатов инженерно-строительных изысканий, выполненных ООО «Севосгеология», а также требований инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов Министерства строительства Российской Федерации, санитарных правил СП 7.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» и других нормативных документов.

Проектная документация получила положительное заключение государственной экологической экспертизы (Приказ Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 01.12.2017 № 2041 «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Строительство полигона твердых бытовых отходов в Сунженском муниципальном районе с. п. Нестеровское Республики Ингушетия»),

Для строительства полигона ТБО в соответствии с Проектом использован отработанный карьер общераспространенных полезных ископаемых.

Для полигона ТБО принята расчетная санитарно-защитная зона размером 500 м в соответствии с разделом 4.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-ОЗ «Сани гарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», согласно которому объект относится к 2 классу опасности. Расстояние до ближайшей жилой застройки составляет более 500 м согласно информации ФБУЗ «11ентр гигиены и эпидемиологии в Республике Ингушетия» (исх. № 278 от 30.05.2017).

ООО «Экосистема» осуществляется эксплуатация объекта размещения отходов «Полигон ТБО с. п. Нестеровское» (далее - ОРО) с превышением проектной вместимости, а именно при включении в ОРО в ГРОРО ООО «Экосистема» в графе 9 «вместимость ОРО» характеристики ОРО по результатам инвентаризации, проведенной в 2017 году, указагга информацию об объеме отходов, планируемых к размещению, в размере 616461 м".

В соответствии с экспертным заключением филиала ФГБУ «ПЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Республики северной Осетии -Алания от 26.05.2023 № 69 общий объем размещенных ТКО на ОРО составляет 1031 000 мЗ.

Таким образом, на момент проверки вместимость ОРО превышена на 598383,5 мЗ по сравнению с мощностью ОРО, установленной проектной документацией «Строительство полигона ТБО в Сунженском муниципальном районе с.п. Нестеровское Республики Ингушетия», получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы приказом Департамента Росприроднадзора по СКФО от 01.12.2017 № 2041 (432616,5 мЗ~) (экспертное заключение от 26.05.2023 № 10-23 филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»-ЦЛАТИ по РСО-Алания; протокол осмотра от 17.05.2023 №748/Р/П.

На основании вышеизложенного следует, что ООО «Экосистема» отступило от проектной документации «Строительство полигона ТКО в Сунженском муниципальном районе с. и. Нестеровскос Республики Ингушетии», получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы приказом Департамента Росприроднадзора по ГК РФ Q1 01.12.2017 г. № 2041.

Нарушены: пункт 8 статьи 11, статья 27 Федерального чакона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»; подпункт «б» пункта 4 Положении о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 Л» 2290.

Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует о нарушении ООО «Экосистема» требований норм законодательства в сфере экологии, а выводы Управления обоснованными.

Вместе с тем, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку ко дню рассмотрения дела в арбитражном суде истек срок давности для привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части.

Согласно протоколу об административном правонарушении датой совершения вмененного обществу административного правонарушения является 13.06.2023 на день рассмотрения дела 22 09.2023г. истек трехмесячный срок для привлечении в административной ответственности по ч.4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, на момент рассмотрения дела срок давности (90 календарных дней) привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ истек, в связи с чем у суда в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствуют правовые основания для привлечения общества к административной ответственности.

Поскольку пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и согласно статье 206 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявления о привлечении лица к административной ответственности, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявления.

Другие доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов с учетом, представленных в материалах дела доказательствами.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Мержоев М.М.