ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

16 июня 2025 года

Дело №А42-11632/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Целищевой Н.Е.

судей Балакир М.В., Изотовой С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Марченко С.А.,

при участии:

от истца: ФИО1 (доверенность от 25.11.2024), ФИО2 (доверенность от 24.02.2025),

от ответчика: не явился, извещен;

от 3-их лиц: 1, 2, 4, 5) не явились, извещены; 3) ФИО3 (доверенность от 24.12.2024),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия на решение Арбитражного суда Мурманской области от 03.10.2024 по делу № А42-11632/2023 (судья Максимец Д.Л.), принятое

по иску администрации муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия

третьи лица: 1) Правительство Мурманской области, 2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области, 3) Министерство имущественных отношений Мурманской области, 4) АО «ОЛКОН», 5) Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области

о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельные участи,

установил:

Администрация муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее – Управление Росимущества) с иском о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 20 432 615+/-7910 кв.м с кадастровым номером 51:13:0010102:9, расположенный по адресу: Российская Федерация, Мурманская обл., муниципальный округ город Оленегорск, вид разрешенного использования «основной отвод (основное хвостохранилище)», категория земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», и на земельный участок площадью 2 777 310 +/- 583 кв.м с кадастровым номером 51:12:0010103:124, расположенный по адресу: Российская Федерация, Мурманская обл., муниципальный округ город Оленегорск, территория промплощадка Оленегорского ГОКа, вид разрешенного использования «промзона», категория земель «земли населенных пунктов».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Мурманской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области, Министерство имущественных отношений Мурманской области, акционерное общество «Оленегорский горно-обогатительный комбинат» (далее – Общество), Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области.

Решением суда первой инстанции от 03.10.2024 иск удовлетворен.

Не согласившись с указанным решением, Управление Росимущества обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В поступивших в апелляционный суд итоговых возражениях от 23.05.2025 Управление Росимущества просило решение от 03.10.2024 отменить в части признания отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 51:13:0010102:9, в указанной части в иске отказать.

В силу части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Возражений против проверки законности и обоснованности решения только в обжалуемой части (в части признания отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 51:13:0010102:9) от лиц, участвующих в деле, не поступило.

В судебном заседании представители истца и третьего лица возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзывах.

До начала судебного заседания от Управления Росимущества и Общества посредством системы «Мой Арбитр» поступили ходатайства об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции (судебное онлайн-заседание), которые были удовлетворены апелляционным судом, техническая возможность проведения судебного заседания в режиме веб-конференции обеспечена, однако в назначенное время установить соединение с представителями ответчика и Общества не удалось (представители на связь не вышли).

Согласно части 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, возникновения у суда обоснованных сомнений относительно того, что в судебном заседании участвует лицо, прошедшее идентификацию или аутентификацию, либо относительно волеизъявления такого лица, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видео-конференц-связи либо системы веб-конференции, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Приняв во внимание отсутствие на момент судебного заседания каких-либо технических неполадок у суда при использовании системы веб-конференции, апелляционный суд счел имеющиеся в материалах дела доказательства достаточными для рассмотрения жалобы в настоящем судебном заседании, в связи с чем не усмотрел оснований для отложения рассмотрения дела.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе путем публичного извещения на официальном сайте суда в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Законность и обоснованность оспариваемого судебного акта в пределах, установленных ч. 5 ст. 268 АПК РФ, проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела, в границах муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области расположен земельный участок площадью 20 432 615+/-7910 кв.м с кадастровым номером 51:13:0010102:9, вид разрешенного использования «основной отвод (основное хвоетохранилище)», категория земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

25.07.2023 на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации (номер записи 51:13:0010102:9-51/028/2023-7).

Также в границах муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области расположен земельный участок площадью 2 777 310 +/-583 кв.м с кадастровым номером 51:12:0010103:124, территория промплощадка Оленегорского ГОКа, вид разрешенного использования «промзона», категория земель «земли населенных пунктов».

26.07.2023 на земельный участок с кадастровым номером 51:12:0010103:124 зарегистрировано право собственности Российской Федерации (номер записи 51:13:0010103:124-51/028/2023-7).

Как указала Администрация в обоснование иска, в пределах земельного участка с кадастровым номером 51:13:0010102:9 расположен объект недвижимого имущества, а именно: дренажная насосная - хвостовое хозяйство с кадастровым номером 51:13:0010102:197, площадью 125.5 кв.м, право собственности на который зарегистрировано 29.10.2014 за Обществом; иные объекты недвижимого имущества в пределах земельного участка отсутствуют.

В пределах земельного участка с кадастровым номером 51:12:0010103:124 расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности Общества, общества с ограниченной ответственностью «ТЭС», в публичного акционерного общества «МРСК Севера-Запад»; объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации, отсутствуют.

В направленном 20.11.2023 в адрес Управления Росимущества запросе Администрация просила предоставить сведения об основаниях регистрации права собственности Российской Федерации на вышеназванные земельные участки.

В ответном письме от 07.12.2023 Управление Росимущества указало, что регистрация права собственности на указанные земельные участки осуществлена в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ), статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1).

Посчитав, что правовые основания для возникновения государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 51:13:0010102:9, 51:12:0010103:124 в рассматриваемом случае отсутствуют, а запись в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) о зарегистрированном праве собственности Российской Федерации на указанные участки нарушает права Администрации в части распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, признав требования Администрации обоснованными, удовлетворил иск.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 58 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление 5 А56-9977/2021 № 10/22), лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Как указано в пункте 59 Постановления № 10/22, по общему правилу, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, может быть удовлетворен в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и являются ранее возникшими правами, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ (предыдущая редакция, в настоящее время аналогичная норма содержится в пункте 2 статьи 8.1 ГК РФ).

В случаях, когда запись в реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими (абзац четвертый пункта 52 Постановления № 10/22).

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018, требование о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим может быть удовлетворено, если оно заявлено владеющим собственником в отношении не владеющего имуществом лица, право которого на это имущество было зарегистрировано незаконно, и данная регистрация нарушает право собственника, которое не может быть защищено предъявлением иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

В рассматриваемом случае Администрация, полагая себя владеющим собственником участков с кадастровыми номерами 51:13:0010102:9 и 51:12:0010103:124, которые, по мнению Администрации, относятся к земельным участкам, на которые государственная собственность не разграничена, просила признать отсутствующим зарегистрированное 25.07.2023 и 26.07.2023 соответственно право собственности Российской Федерации на эти участки.

Возражая против иска, Управление Росимущества указало, что основанием регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок кадастровым номером 51:13:0010102:9 являлась ст. 1.2 Закона № 2395-1, согласно которой недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Статьей 2.1 Закона № 2395-1 установлено, что в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства отдельные участки недр относятся к участкам недр федерального значения.

Согласно абзацу 2 указанной статьи Перечень участков недр федерального значения официально опубликовывается федеральным органом управления государственным фондом недр в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в официальном издании Российской Федерации.

При этом указанный перечень не содержит указания на конкретные номера земельных участков, необходимые для их идентификации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2008 № 823 определен Порядок официального опубликования перечня участков недр федерального значения в официальном издании Российской Федерации, согласно которому Перечень участков недр федерального значения подлежит официальному опубликованию Федеральным агентством по недропользованию в «Российской газете». При этом официальное опубликование Перечня участков недр федерального значения включает сведения о местоположении и наименовании участка недр, а также о виде полезного ископаемого, содержащегося в соответствующем участке недр.

В то же время, категория земельного участка с кадастровым номером 51:13:0010102:9, то есть, правовой режим использования, согласно данным ЕГРН - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Частью 4 статьи 2.1 Закона № 2395-1 установлено, что к участкам недр федерального значения относятся участки недр, при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.2015 по делу № 306-КГ14-8481, А55-19946/2013 приведена правовая позиция, согласно которой перечень участков недр федерального значения подлежит официальному опубликованию федеральным органом управления государственным фондом недр в соответствии с частью 2 статьи 2.1 Закона № 2395-1 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2008 № 823. Однако то обстоятельство, что земельный участок не включен в указанный перечень, не отменяет его принадлежность к участкам недр федерального значения, если он соответствует критериям, установленным частью 4 статьи 2.1 Закона № 2395-1.

Таким образом, по мнению Управления Росимущества, действующее законодательство о недрах не ставит возможность отнесения участка недр к участкам недр федерального значения в зависимость от его включения в указанный Перечень; участки недр, которые обладают хотя бы одним из признаков, установленных в части 4 статьи 2.1 Закона № 2395-1, являются участками недр федерального значения независимо от наличия информации о них в соответствующем перечне при наличии условий, при которых они приобрели указанный статус.

По мнению Управления Росимущества, с учетом сложившейся экономической и политической ситуации отдельные участки недр, содержащие месторождения полезных ископаемых, могут получать статус объектов федерального значения, поскольку используются для гарантированного обеспечения государственных потребностей Российской Федерации стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность страны, обеспечивает основы ее суверенитета.

Вид разрешенного использования земельного участка - основной отвод (основное хвостохранилище); на нем расположен объект недвижимого имущества - дренажная насосная-хвостовое хозяйство (кадастровый номер 51:13:0010102:197), что подтверждает его использование для добычи полезных ископаемых.

Хвостохранилище представляет собой комплекс специальных гидротехнических сооружений и оборудования, в том числе для приема, хранения или захоронения радиоактивных, токсичных и других отвальных отходов обогащения полезных ископаемых.

Пунктом 4 статьи 6 Закона № 2395-1 установлено, что недра предоставляются, в том числе, для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе подземных сооружений для захоронения радиоактивных отходов (пунктов захоронения), отходов производства и потребления I - V классов опасности (объектов захоронения отходов).

Следовательно, единая система по использованию недр включает в себя технологические процессы не только по разработке, добыче и переработке полезных ископаемых, но и по их хранению и захоронению.

Кроме того, как указало Управление Росимущества, согласно данным из открытых источников, размещенным по электронному адресу: https://severstal.com/rus/about/striicture/businesses/olkon/historvA, https://alertino.com/ru/260882, на основании Постановления Совета Министров СССР от 04.10.1948 и последующего приказа министра металлургической промышленности СССР от 19.01.1949 организовано Ено-Заимандровское рудоуправление «Колжелруда», которое вошло в состав Главного управления горнорудной промышленности Министерства металлургической промышленности СССР.

В состав Ено-Заимандровского рудоуправления «Колжелруда» вошли Оленегорский и Енский рудники, которые образовали горнорудную базу Череповецкого металлургического завода. Весной 1950 г. началось строительство обогатительной фабрики. Первые объекты, расположенные на участке с кадастровым номером 51:12:0010103:124, были возведены в 50-х годах. До 1955 года рудоуправление было строящимся предприятием. Первая очередь предприятия была введена в эксплуатацию в январе 1955 года, а акт Госкомиссии на ввод подписан 01.11.1955. В связи с предложением Министерства черной металлургии СССР исполком областного Совета депутатов трудящихся (протокол № 18 от 01.12.1955) изменил наименование - Ено-Заимандровское рудоуправление по добыче и обогащению железных руд на Оленегорское рудоуправление Министерства черной металлургии СССР.

На основе решений Сентябрьского пленума ЦК КПСС (1965), который счел необходимым организовать управление промышленностью по отраслевому принципу, были образованы союзно-республиканские министерства по отраслям промышленности и в частности Министерство черной мелаллургии СССР. В сентябре 1965 года Оленегорский горнообогатительный комбинат перешел в ведение Главного управления горнорудной промышленности /Главруда/ Министерства черной металлургии СССР.

Впоследствии после распада СССР структура управления отраслями промышленности изменилась; было образованно Министерство промышленности Российской Федерации, в его структуре - Департамент металлургической промышленности.

Оленегорский горно-обогатительный комбинат с 23.11.1991 находится в подчинении Департамента металлургической промышленности Министерства промышленности Российской Федерации.

Приватизация Оленегорского горно-обогатительного комбината была осуществлена в 1993 году на основании Распоряжения Правительства РФ от 04.12.1992 № 2265-р «О приватизации Оленегорского горно-обогатительного комбината».

Таким образом, Общество, являющееся собственником расположенных на участках с кадастровыми номерами 51:12:0010103:124 и 51:13:0010102:9 объектов недвижимого имущества, является правопреемником государственного предприятия Оленегорский горнообогатительный комбинат.

Таким образом, по мнению Управления Росимущества, поскольку до момента приватизации на спорных участках находились объекты государственного предприятия федерального уровня собственности, государственная собственность на землю считается фактически разграниченной в пользу Российской Федерации.

Тот факт, что долгое время на спорный участок не было зарегистрировано право федеральной собственности, а регистрация права, осуществленная 26.07.2023 в соответствии со статьей 3.1 Закона № 137-ФЗ, статьи 17 ЗК РФ, а также Закона № 2395-1, не свидетельствует об отсутствии у Российской Федерации права на земельный участок, возникшего в силу законодательного разграничения.

Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 ГК РФ).

Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Основания и порядок разграничения государственной собственности на землю регулировались с 20.12.2001 по 01.07.2006 Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (далее - Закон N 101-ФЗ), с 01.07.2006 - Законом № 137-ФЗ.

Статьями 17, 19 ЗК РФ (в редакциях, действовавших до 01.07.2006) предусматривалось, что в собственности Российской Федерации и муниципальных образований могут находиться земельные участки, основания отнесения которых к соответствующему уровню собственности предусмотрены Законом N 101-ФЗ.

В силу части 2 статьи 2 Закона № 101-ФЗ основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю.

В статьях 3, 4, 5 названного Закона указаны основания внесения земельных участков в соответствующие перечни, утверждаемые актами Правительства Российской Федерации. Подготовка и согласование указанных перечней земельных участков производилась в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 N 140.

В пункте 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ (в редакциях, действовавших до 01.07.2006), предусматривалось, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требовалась, и распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществлялась органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не было предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 № 576 (далее - Постановление N 576) был утвержден Порядок распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, в соответствии с пунктом 2 которого Министерству имущественных отношений Российской Федерации вменялось осуществлять от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в случае предоставления земельных участков государственным унитарным предприятиям, созданным органами государственной власти Российской Федерации, а также в случаях прекращения прав юридических лиц на земельные участки.

Пунктом 5 Правил распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, утвержденных Постановлением N 576 (далее - Правила), предусмотрено, что в случае прекращения прав органа государственной власти, органа местного самоуправления, граждан и юридических лиц на незастроенные земельные участки, а также в случае их отказа от права постоянного (бессрочного) пользования такими земельными участками Министерство имущественных отношений Российской Федерации (его территориальные органы) уведомляется в отношении земельных участков, которые были предоставлены, в том числе государственному унитарному предприятию, созданному органами государственной власти Российской Федерации.

Министерство имущественных отношений Российской Федерации (его территориальные органы) на основании представленных федеральными органами исполнительной власти вариантов использования таких земельных участков формирует предложение о предоставлении указанных земельных участков для федеральных нужд.

Уполномоченные на распоряжение земельными участками органы могут предоставлять незастроенные земельные участки исключительно в соответствии с указанными решениями.

В соответствии с пунктом 6 этих Правил уполномоченные на распоряжение земельными участками органы направляют в Министерство имущественных отношений Российской Федерации (его территориальные органы) копии принятых ими решений о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование органу государственной власти, государственному учреждению и федеральному казенному предприятию.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 25.08.2003, оставленным без изменения определением Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2003 N КАС03-471 отказано в удовлетворении требований о признании недействующими пунктов 5 и 6 Правил.

При этом Верховный Суд Российской Федерации в судебных актах по делу N КАС03-471 исходил из того, что обжалуемые пункты Правил регулируют порядок распоряжения не всеми землями, государственная собственность на которые не разграничена, а лишь теми, которые ранее были обременены правом на них федеральных органов государственной власти или органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а также созданных этими органами унитарных предприятий, учреждений, организаций.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2003 N КАС03-471 указано, что в силу статей 3 и 4 Закона N 101 потенциальными собственниками таких земель после разграничения государственной собственности являются Российская Федерация или субъект Российской Федерации в зависимости от того, в чьем пользовании ранее находились земельные участки. С учетом этого Правительство Российской Федерации определило порядок распоряжения указанными землями, позволяющий защитить интересы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на те земельные участки, на которые у них возникнет право собственности в процессе разграничения государственной собственности на землю.

В силу статьи 3 Закона N 101-ФЗ основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав, в том числе: земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности; эти земельные участки предоставлены органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации; на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации; под поверхностью этих земельных участков находятся участки недр федерального значения.

Таким образом, в период действия Закона N 101-ФЗ администрация вправе была распоряжаться земельным участком с кадастровым номером 51:13:0010102:9 с соблюдением порядка, установленного Постановлением № 576.

Из указанных норм Закона N 101-ФЗ и Постановления N 576 в их совокупности следует, что законодатель определил основания разграничения права собственности на землю: по принадлежности объектов, которые находятся на земельном участке, а также по субъектам, которым первоначально предоставлялся земельный участок.

Поскольку земельный участок был предоставлен федеральному предприятию, что Администрацией не оспаривалось, государственная собственность на землю подлежала разграничению исключительно в пользу Российской Федерации.

17.04.2006 принят Федеральный закон N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", который вступил в силу с 01.07.2006 (статья 5). Закон N 101-ФЗ признан утратившим силу.

Сам по себе факт невключения спорного участка с кадастровым номером 51:13:0010102:9 в перечень для оформления права собственности в соответствии с порядком, установленным этим Законом, с 01.07.2006 не порождает возникновение права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования и не может являться основанием отказа в разграничении государственной собственности, целью которой является установление собственника публичной земли.

Соответствующая правовая позиция приведена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 01.07.2015 по делу N 302-ЭС14-8088, А10-5084/2013.

Согласно пункту 2 статьи 16 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами.

Закон N 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ) дополнен статьей 3.1, в которой определены критерии разграничения государственной собственности на землю, позволяющие земельные участки считать отнесенными к соответствующему уровню государственной собственности.

В пункте 1 данной статьи указаны критерии отнесения земельных участков к федеральной собственности.

Пункты 2 и 3 статьи 3.1 указанного Федерального закона содержат подробные критерии, позволяющие отнести земельные участки к собственности субъектов Российской Федерации и к собственности муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Из пункта 10 статьи 3 названного Федерального закона, действовавшего до 01.03.2015, следует, что осуществление распоряжения земельными участками, отвечающими критериям, перечисленным в статье 3.1, возможно только после государственной регистрации права собственности на эти земельные участки. Право распоряжения земельными участками до государственной регистрации права собственности оставлено органам местного самоуправления только на те земельные участки, которые не отвечают критериям, указанным в пункте 1 статьи 3.1.

Из приведенных норм права в их совокупности следует, что с 01.07.2006 государственная собственность на земельные участки, которые по своим характеристикам подпадают под определенные законом критерии, является разграниченной и распоряжение указанными земельными участками до государственной регистрации права собственности на них невозможно.

Поскольку статья 3.1 Закона N 137-ФЗ введена в действие Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ, вступившим в силу с 01.07.2006, то с этого момента право государственной собственности на спорный земельный участок с кадастровым номером 51:13:0010102:9 является разграниченным и принадлежит Российской Федерации.

По смыслу статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ закрепленное в нем разграничение государственной собственности на землю должно реализовываться вне проведения каких-либо специальных процедур.

Указанное соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 19.07.2011 N 2178/11.

Из изложенного следует, что на земельный участок с кадастровым номером 51:13:0010102:9, ранее предоставленный Оленегорскому горно-обогатительному комбинату, созданному федеральными органами государственной власти, право собственности Российской Федерации возникло в силу закона с 01.07.2006 и это право зарегистрировано в ЕГРН в соответствии с действующим законодательством.

Администрацией также надлежащими доказательствами не опровергнут довод Управления Росимущества о том, что расположенные на спорном участке участки недр обладают одним из признаков, установленных в части 4 статьи 2.1 Закона № 2395-1, в связи с чем являются участками недр федерального значения независимо от наличия информации о них в соответствующем перечне при наличии условий, при которых они приобрели указанный статус.

При таком положении вывод суда первой инстанции о том, что право Российской Федерации на участок с кадастровым номером 51:13:0010102:9 отсутствует, поскольку он относится к землям, на которые государственная собственность на которые не разграничена, нельзя признать обоснованным.

В отношении участка с кадастровым номером 51:12:0010103:124 судом первой инстанции установлено, что 24.07.2023 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на объект недвижимости с кадастровым 51:12:00000000:230 (здание ЗСГО), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 51:12:0010103:124; государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 51:12:0010103:124 произведена 26.07.2023, а 12.10.2023 право собственности РФ на здание ЗСГО прекращено.

В связи с поручением Президента Российской Федерации ФИО4 от 11.10.2022 № Пр-1918 в целях обеспечения реализации мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории РФ от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера сформирован перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для осуществления органами власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения.

Вышеуказанный перечень согласован и.о. начальника Главного управления МЧС России по Мурманской области ФИО5 (25.11.2022), а также утвержден руководителем МТУ Росимущества в Мурманской области и республике Карелия ФИО6 (25.11.2022) и Губернатором Мурманской области ФИО7 (26.11.2022).

Здание ЗСГО вошло в вышеуказанный перечень.

В настоящее время объекты, принадлежащие Российской Федерации на праве собственности, на участке с кадастровым номером 51:12:0010103:124 отсутствуют.

Как указывалось выше, поскольку в итоговых возражениях от 23.05.2025 Управление Росимущества просило решение от 03.10.2024 отменить только в части признания отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 51:13:0010102:9; Управление Росимущества явку в судебные заседания апелляционного суда своего представителя для дачи пояснений не обеспечило, несмотря на неоднократные вызовы суда апелляционной инстанции в определениях по делу, апелляционный суд в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, и принимая во внимание соответствующие пояснения представителей Администрации, данные в судебном заседании 28.05.2025, проверил законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой Управлением Росимущества части.

С учетом изложенного решение от 03.10.2024 подлежит отмене в части признания отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 20 432 615+/-7910 кв.м с кадастровым номером 51:13:0010102:9 с принятием в этой части судебного акта об отказе в удовлетворении иска; в остальной части решение от 03.10.2024 подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 03.10.2024 по делу № А42-11632/2023 отменить в части признания отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 20 432 615+/-7910 кв.м, с кадастровым номером 51:13:0010102:9, расположенный по адресу: Российская Федерация, Мурманская область, муниципальный округ город Оленегорск, вид разрешенного использования «основной отвод (основное хвостохранилище)», категория земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

В указанной части в иске отказать.

В остальной части названное решение Арбитражного суда Мурманской области оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Е. Целищева

Судьи

М.В. Балакир

С.В. Изотова