АРБИТРАЖНЫЙ СУД
КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Дело №А27-18791/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 ноября 2023 г. г. Кемерово
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2023г.
Решение в полном объеме изготовлено 28 ноября 2023г.
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю. при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Брызгаловой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 13.02.2022 №01-С/2023, представителя общества с ограниченной ответственностью "Тайгинское ВКХ" ФИО2 по доверенности №105 от 09.01.2023
заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Территориального отдела в городе Тайге и Яшкинском районе
к обществу с ограниченной ответственностью "Тайгинское ВКХ", Кемеровская область - Кузбасс, город Тайга (ОГРН <***>, ИНН <***>)
о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в лице Территориального отдела в городе Тайге и Яшкинском районе (далее - заявитель, Управление Роспотребнадзора, административный орган) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Кемеровской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Тайгинское ВКХ" (далее – общество, ООО «Тайгинское ВКХ») к административной ответственности за совершение административных правонарушений по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Определением суда от 09.11.2023 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании.
В судебном заседании от 21.11.2023 представитель заявителя требования поддержал, указал, что ООО «Тайгинское ВКХ» осуществляет работы с микроорганизмами III-IV группы патогенности (опасности) в отсутствие санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии объекта, а также лицензии на право выполнения данного вида работ, что образует состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Представитель ООО «Тайгинское ВКХ», не оспаривая установленных административным органом обстоятельств, полагает неверной квалификацию вменяемого правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку деятельность лаборатории не направлена на извлечение прибыли. В случае установления состава правонарушения общество, ссылаясь на тяжелое финансовое положение общества, просит применить положения 4.1 КоАП РФ, назначить штраф менее минимального размера.
Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, суд установил следующее.
На основании решения органа государственного контроля (надзора) о проведении выездной проверки от 03.08.2023 №278-23 главным специалистом – экспертом территориального отдела проведена плановая проверка в отношении ООО «Тайгинское ВКХ» по адресу: 652401, Кемеровская область-Кузбасс, <...>.
По результатам проверки выявлены нарушения обществом требований пунктов 134, 135, 299 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 (далее - СанПиН 3.3686-21), статьи 11, части 3 статьи 26 и частей 1 и 2 статьи 40, Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон №52-ФЗ), которые зафиксированы в акте выездной плановой проверки № 17 от 08.09.2023.
По факту выявленного нарушения 04.10.2023 главным специалистом – экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора в городе Тайге и Яшкинском районе в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 3, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
На основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление Роспотребнадзора направило заявление о привлечении ООО «Тайгинское ВКХ» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в Арбитражный суд Кемеровской области.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
В силу статьи 40 Федерального закона N 52-ФЗ отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах.
Постановлением Правительства РФ от 25.01.2022 N 46 утверждено "Положение о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах" (далее - Положение о лицензировании).
В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании лицензируемая деятельность включает работы и услуги по перечню согласно приложению.
Приложением "Перечень выполняемых работ (оказываемых услуг), составляющих деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемую в замкнутых системах" к Положению о лицензированию предусмотрено, что лицензированию подлежат экспериментальные, диагностические исследования, производственные работы, хранение микроорганизмов, их производственных, музейных штаммов и материала зараженного или с подозрением на зараженность I - IV групп патогенности; диагностические исследования, производственные работы, хранение санитарно-показательных микроорганизмов III - IV групп патогенности.
СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (далее - СанПиН 3.3686-21) разработаны с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации (пункт 1).
В силу пункту 3 СанПиН 3.3686-21 санитарные правила распространяются на проведение работ с использованием биологических материалов, в которых могут содержаться патогены (далее – ПБА).
Согласно пункту 134 СанПиН 3.3686-21 организации, подразделения которых выполняют работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний I - IV групп патогенности (опасности), должны иметь лицензию на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов, осуществляемую в замкнутых системах.
Осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ Санитарным правилам. Каждое структурное подразделение, выполняющее работу с ПБА I - IV групп, должно иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий выполнения работ с биологическими агентами I - IV групп патогенности (опасности) требованиям Санитарных правил (пункт 135 СанПиН 3.3686-21).
Согласно пункту 299 СанПиН 3.3686-21 лаборатории, выполняющие работы с ПБА IV группы, должны иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий проведения работ с ПБА IV группы санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Санитарные правила распространяются на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 4 СанПиН 3.3686-21).
Из материалов дела следует, что по адресу: <...>, оборудовано двухэтажное здание СБО, на первом этаже расположена химико-бактериологическая служба по определению бактериологических показателей (ОКБ, ТКБ, патогенная микрофлора и т.д.) в стоках и питьевой воде, на втором этаже химическая лаборатория.
В состав помещений химико - бактериологической службы входят: приемное отделение (фото №4 приложения к протоколу осмотра от 29.08.2023), помещение, оборудованное термостатами, (фото №3), автоклавное помещение (фото №5).
В помещении химико-бактериологической службы находится «Журнал исследования воды сточной» (фото №1), котором осуществляется регистрация дат проведения лабораторных исследований. Цель исследования - показатели ОКБ, ТКБ, патогенная микрофлора.
Показатели:
ОКБ - это общие колиформные бактерии, они входят в большую группу БГКП (бактерии группы кишечных палочек). К этому классу с бактериями Escherichia (E.Coli), Citrobacter, Enterobacter и Klebsiela относятся и способные ферментировать лактозу бактерии Enterobacter cloasae и Citrobacter freundii.
ТКБ - термотолерантные колиформные бактерии - это группа микроорганизмов, ферментирующих лактозу при температуре 45°С. В состав группы входят представители рода Escherichia, также известного как E.Coli, и отдельные представители Klebsiella, Enterobacter и Citrobacter. ТКБ отличаются простотой выявления при анализе, за счет чего часто используются в виде показателя качества воды и эффективности очистки от фекальных бактерий. Наиболее точным индикатором является E.Coli, поскольку другие термотолерантные микроорганизмы могут происходить от других источников.
Патогенная микрофлора - это патогенные микроорганизмы, которые достаточно часто обнаруживаются в различных объектах окружающей среды. Некоторые из них, являясь патогенными микроорганизмами (например, сальмонеллы), не только свидетельствуют о наличии фекального загрязнения, но и служат индикатором возможного присутствия других энтеропатогенных микроорганизмов, выступая как санитарно-показательные микроорганизмы.
Согласно приложению №1 СанПиН 3.3686-21- E.coli, Salmonella являются микроорганизмами III - IV группы патогенности.
Согласно выписке из поименного списка работников ООО «Тайгинское ВКХ» для прохождения периодического медицинского осмотра, ФИО3 является лаборантом химико-бактериологического анализа химико-бактериологической службы. Вредными и опасными производственными факторами лаборанта химико-бактериологической службы являются возбудители инфекционных заболеваний патогенных микроорганизмов III и IV групп патогенности и возбудители паразитарных заболеваний (гельминты, членистоногие).
Указанный сотрудник имеет удостоверение о повышении квалификации по программе «Современные бактериологические методы исследования» от 21.05.2019.
Таким образом, ООО «Тайгинское ВКХ» осуществляет работы с микроорганизмами III - IV группы патогенности, не имея лицензии на право выполнения данного вида работ.
Действия общества образуют событие правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ
Доводы ООО «Тайгинское ВКХ» относительно неверной квалификации вменяемого правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку деятельность лаборатории не направлена на извлечение прибыли, признаны судом подлежащими отклонению, исходя из следующего.
ООО «Тайгинское ВКХ» является коммерческой организацией, преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (ст. 50, 113 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как следует из Устава ООО «Тайгинское ВКХ», общество создано в целях осуществления следующих видов деятельности: сбор, очистка и распределение воды; деятельность по сбору, очистке и распределению воды, деятельность по удалению и обработке сточных вод; а также иных виды деятельности, не запрещенных законодательством РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.
Согласно п. 1 ст. 13 Закона N 416-ФЗ по договору горячего или холодного водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.
Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Пунктом 2 той же статьи предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
Таким образом, деятельность лаборатории осуществляется в рамках предпринимательской деятельности ООО «Тайгинское ВКХ».
Действия общества правомерно квалифицированы административным органом по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Основания для применения положений статьи 19.20 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, отсутствуют.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства принятия полного комплекса мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства в области осуществляемой деятельности, а также доказательства, свидетельствующие о наличии объективных причин, препятствующих соблюдению норм действующего законодательства, обществом не представлены.
Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о наличии вины общества в совершении вмененного ему административного правонарушения, в связи с чем, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, имеются законные основания для привлечения предприятия к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Нарушений процедуры привлечения предприятия к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в рамках предоставленной компетенции.
Срок привлечения предприятия к административной ответственности не истек.
Совокупности обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 и статьей 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, судом не установлено, поскольку допущенное нарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в том числе работникам общества.
Общество к субъектам малого предпринимательства не относится.
Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридических лиц, судом не установлено.
Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Отягчающие обстоятельства административным органом не указаны и судом не установлены.
На основании изложенного, суд назначает административный штраф в размере 40000 руб., что соответствует минимальному размеру, предусмотренному нормой части 2 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц.
Назначение штрафа менее минимального размера при его величине, не превышающей ста тысяч рублей, не предусмотрено (пункт 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ)
Избранная мера наказания в виде административного штрафа в указанном размере принята, исходя из характера совершенного правонарушения и обстоятельств дела, а также принципа соразмерности наказания вменяемому правонарушению.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
привлечь общество с ограниченной ответственностью "Тайгинское ВКХ", Кемеровская область - Кузбасс, город Тайга (652400, Россия, Кемеровская область - Кузбасс, Тайгинский г.о., Тайга г., ФИО4 ул., зд. 2, офис 201, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 14.12.2018, ИНН: <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.
Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.
«Реквизиты для перечисления штрафа:
Счет получателя средств: 03100643000000013900, ОТДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВО БАНКА РОССИИ //УФК по Кемеровской области – Кузбассу г. Кемерово,
Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области - Кузбассу (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области)
Счет банка получателя платежа: 40102810745370000032,
ИНН получателя <***>, КПП получателя 420501001,
БИК 013207212; ОКТМО 32546000,
КБК 141 116 01141 01 0001 140
УИН 14110342300003390484
Уникальный код 303с930000339048»
Судья Ю.Ю. Кормилина