АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
<...>
http://www.kursk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Курск
27 февраля 2025 года
Дело № А35-11219/2024
Резолютивная часть решения объявлена 13.02.2025.
Решение в полном объеме изготовлено 27.02.2025.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ефремовой М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью «Курскдомсервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
к Государственной жилищной инспекции Курской области
о признании незаконным и отмене постановления № 01-14/144 о назначении административного наказания, о прекращении производства по делу,
при участии:
от заявителя – ФИО1, генеральный директор, представлен приказ № 2/24 от 18.06.2024,
от административного органа – ФИО2 по доверенности от 13.01.2025,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Курскдомсервис» (далее – заявитель, ООО «КДС», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Курской области (далее – административный орган, инспекция) о признании незаконным и отмене постановления № 01-14/144 о назначении административного наказания, о прекращении производства по делу.
В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявление.
Представитель административного органа возражала по заявленным требованиям.
Как следует из материалов дела, ООО «КДС» зарегистрировано по адресу: 305026, <...>, офис I, ком. 10,10А, ОГРН: <***>, ИНН: <***> и имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Курской области от 15.06.2018 с регистрационным номером Л045-01334-46/00603745.
В связи с требованием прокуратуры Курской области от 19.09.2024 № Исорг- 07/2-2361-24/-20380001, на основании решения от 24.09.2024 № 353 и.о. начальника инспекции Курской области ФИО3 в период с 02 октября 2024 по 15 октября 2024 года должностным лицом инспекции ФИО4 в отношении ООО «КДС» была проведена внеплановая документарная проверка в рамках регионального государственного лицензионного контроля по вопросу готовности к эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства в зимних условиях 2024-2025 гг. по адресам многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «КДС».
В ходе проверки инспекцией было установлено отсутствие актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов инженерного оборудования зданий по следующим адресам: <...>
Инспекцией было установлено, что согласно предоставленным управляющей организацией пояснениям, в многоквартирном доме № 2 по 3-му Промышленному переулку и доме № 36 по ул. Юности не работает автоматика регулирования горячего водоснабжения на индивидуальном водоподогревателе, замена автоматики на данных домах нецелесообразна в связи с признанием их аварийными и подлежащими сносу; в многоквартирном доме № 30 по ул. Юности отсутствует автоматика регулирования горячего водоснабжения на индивидуальном водоподогревателе; в июле 2024 г. собственниками на общем собрании было принято решение о переносе срока проведения капитального ремонта системы отопления и горячего водоснабжения с заменой бойлера, установкой автоматики на более ранний период и проведении технического обследования инженерных систем с привлечением специализированной организации; копия протокола общего собрания, заключение специализированной организации управляющей организацией направлены в комитет ЖКХ г. Курска для принятия решения о переносе срока проведения капитального ремонта инженерных систем отопления и горячего водоснабжения дома № 30 по ул. Юности на 2025 г.
По результатам проверки инспекция пришла к выводу о том, что в многоквартирном доме № 2 по 3-му Промышленному переулку и доме № 36 по ул. Юности не работает автоматика регулирования горячего водоснабжения на индивидуальном водоподогревателе, акты на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов инженерного оборудования зданий в многоквартирном доме № 2 по 3-му Промышленному переулку и доме № 36 по ул. Юности отсутствуют, чем нарушены п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), п. 19 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Перечень № 290).
Результаты проверки зафиксированы актом от 15.10.2024 № 353.
28.10.2024 референт отдела инспекторских проверок инспекции ФИО4 составила в отношении ООО «КДС» протокол об административном правонарушении № 03-07/90, в соответствии с которым неисполнение ООО «КДС» требований Правил № 170, Правил № 491 и Перечня № 290 свидетельствует о нарушении лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, и указывает на наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Протокол составлен в присутствии генерального директора ООО «КДС» ФИО1.
Постановлением и.о. начальника инспекции ФИО3 от 30.10.2024 № 01-14/114 ООО «КДС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что жилые дома по адресам: <...> и <...>, признаны аварийными и подлежащими сносу; при этом в отношении дома по ул. Юности комитетом жилищно-коммунального хозяйства г. Курска направлено требование собственникам жилых помещений в указанном доме об обязанности принятия мер по осуществлению сноса жилого дома в срок до 30.12.2024. Заявитель поясняет, что вышеуказанные жилые многоквартирные дома к эксплуатации в зимний период подготовлены полностью, инженерные коммуникации и иное оборудование, входящее в состав общего имущества жилых домов, обеспечивает бесперебойное предоставление коммунальных услуг потребителям в соответствии с санитарными нормами; жалоб от потребителей на предоставление коммунальных услуг не надлежащего качества ни в ООО «КДС», ни в органы жилищного надзора не поступало. При этом, по мнению заявителя, факт неисправности автоматики регулирования не влияет на качество предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Как указал заявитель, наладка инженерного оборудования, а именно системы теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) выполнена в соответствии с п. 19 Перечня № 290, что подтверждается соответствующими актами ресурсоснабжающей организации; сроки выполнения указанных мероприятий не нарушены.
Заявитель полагает, что восстановление автоматизации инженерного оборудования является капитальным ремонтом и, следовательно, выходит за пределы обязательств управляющей компании по договору управления многоквартирным домом. В этой связи, по мнению ООО «КДС», административным органом при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности не принято во внимание, что на домах, признанных аварийными, управляющая компания производит только текущий ремонт, обеспечивающий нормальные условия для проживания, а замена автоматики может быть выполнена только в рамках капитального ремонта.
Административный орган в письменном отзыве на заявление просит в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая на законность и обоснованность оспариваемого постановления. Инспекция отмечает, что требования к надлежащему содержанию общего имущества и предоставлению коммунальных услуг в многоквартирном доме не обусловлены тем, является ли дом аварийным.
Исследовав материалы дела, имеющиеся в деле доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Как следует из материалов дела, заявителем оспаривается постановление административного органа от 30.10.2024, которое получено заявителем 07.11.2024. Данное обстоятельство подтверждается копией почтового конверта и отчетом об отслеживании почтового отправления (т. 1 л.д. 9).
Заявление по настоящему делу поступило в арбитражный суд 18.11.2024, то есть в пределах установленного срока.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
На основании части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в частности, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В рассматриваемом случае поводом для возбуждения дел об административных правонарушениях в отношении общества и вынесения постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях послужило непосредственное обнаружение должностным лицом инспекции достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В силу пункта 4 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента, в том числе, вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ.
В силу части 1 статьи 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данным кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 данного кодекса (часть 1 статьи 22.2 КоАП РФ).
В силу статьи 23.55 КоАП РФ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.1.3 КоАП РФ.
Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители;
2) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации по городам, районам, их заместители.
Постановлением Губернатора Курской области от 25.10.2016 № 286-пг утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Курской области, в соответствии с которым Государственная жилищная инспекция Курской области является органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим региональный государственный жилищный контроль (надзор) на территории Курской области, и находится в непосредственном подчинении Губернатора Курской области.
В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении составлен и постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностными лицами административного органа в пределах предоставленных законом полномочий. Содержание протокола, порядок и срок его составления соответствуют положениям статьи 28.2 КоАП РФ. Оспариваемое постановление отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.
Заявитель был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Процедура привлечения общества к административной ответственности, административным органом соблюдена, права лица, привлекаемого к административной ответственности, инспекцией обеспечены. Данные обстоятельства заявитель не оспаривает.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации.
Объективную сторону правонарушения образуют деяния субъекта при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, нарушающие лицензионные требования.
Субъектами данного правонарушения признаются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.
Субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
В соответствии с частями 1-2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
На основании пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение № 1110) лицензионными требованиями является, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ (подпункт «а»), исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ (подпункт «б»).
Из содержания части 2.3 статьи 161 ЖК РФ следует, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Часть 2 статьи 162 ЖК РФ предусматривает, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:
а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;
б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;
в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;
г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;
д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);
е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;
ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Согласно пункту 2.6.10 Правил № 170, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием:
- паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях (приложение № 9);
- актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий;
- актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования;
- обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров - из расчета не менее 3 - 4 м3 на 1 тыс. м2 уборочной площади;
- актов о готовности уборочной техники и инвентаря;
- актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления.
Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.
Согласно пункту 19 Перечня № 290 в перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах входят:
- испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления;
- проведение пробных пусконаладочных работ (пробные топки);
- удаление воздуха из системы отопления;
- промывка централизованных систем теплоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.
Как следует из материалов дела, ООО «КДС» осуществляет управление многоквартирными домами № 2 по 3-му Промышленному переулку г. Курска и № 36 по ул. Юности г. Курска на основании соответствующей лицензии.
Вменяя обществу нарушение требований пункта 10 Правил № 491, пункта 2.6.10 Правил № 170 и пункта 19 Перечня № 290, инспекция исходила из того, что в указанных многоквартирных домах не работает автоматика регулирования горячего водоснабжения на индивидуальном водоподогревателе, акты на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов инженерного оборудования зданий в данных многоквартирных домах отсутствуют.
Однако инспекция не учла следующее.
Постановлением администрации города Курска от 30.10.2020 № 2001 жилой дом № 2 по 3-му Промышленному переулку в городе Курске признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации города Курска от 12.11.2021 № 1868-ра жилой дом № 36 по ул. Юности в городе Курске признан аварийным и подлежащим сносу. При этом в адрес собственников жилых помещений дома № 36 по ул. Юности в городе Курске комитет жилищно-коммунального хозяйства города Курска в порядке части 10 статьи 32 ЖК РФ направил требование о принятии мер по осуществлению сноса дома (в частности, письмо от 11.05.2022 № 4155/02.1.01-01, адресованное ФИО5).
В соответствии с пунктом 2.3.7 Правил № 170 в зданиях, намеченных к производству капитального ремонта в течение ближайших пяти лет или подлежащих сносу, текущий ремонт следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания (подготовка к весенне-летней и зимней эксплуатации, наладка инженерного оборудования).
При подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит: устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями; привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков; обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов (пункт 2.6.2 Правил № 170).
Организации по обслуживанию жилищного фонда с наступлением весны должны организовать: промывку и расчистку канавок для обеспечения оттока воды в местах, где это требуется для нормального отвода талых вод; систематический сгон талой воды к люкам и приемным колодцам ливневой сети; общую очистку дворовых территорий после окончания таяния снега, собирая и удаляя мусор, оставшийся снег и лед (пункт 3.6.27 Правил № 170).
В приведенных пунктах 2.6.2 и 3.6.27 Правил № 170 отсутствует указание на необходимость управляющей организации проводить замену автоматики регулирования горячего водоснабжения на индивидуальном водоподогревателе.
Следует отметить, что в материалы дела представлены выполненные специалистом ООО «СТРОЙКОНСАЛТИНГ ПЛЮС» ФИО6 (имеющей высшее образование, закончившей в 1990 г. Курский политехнический институт по специальности «Промышленное и гражданское строительство», инженер – строитель; занимаемая должность в ООО «СТРОИКОНСАЛТИНГ I ПЛЮС» - ведущий специалист; в 2017 году прошла краткосрочные курсы повышения квалификации в г. Санкт - Петербург АНО ДПО «Образовательный центр «Сфера успеха» по программе «Оценка технического состояния зданий и сооружений»; является членом Национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования) заключения:
- о техническом состоянии узла ввода тепловой энергии, обеспечивающего многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> (обследование проведено 20.11.2024);
- о техническом состоянии узла ввода тепловой энергии, обеспечивающего многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> (обследование проведено 20.11.2024).
Согласно указанным заключениям, узлы ввода тепловой энергии, включая приборы контроля и автоматизации, обеспечивающие вышеуказанные дома, устаревшие, не эффективнные, не соответствуют требованиям СП 510.1325800.2022 «Тепловые пункты и системы внутреннего теплоснабжения» и подлежат замене; узлы учета тепловой энергии не отвечает требованиям Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» и подлежат замене.
В заключениях также отражено, что при существующей схеме узла ввода тепловой энергии, ремонт узла учета тепловой энергии, автоматики регулирования температуры горячего водоснабжения в соответствии с современными требованиями к приборам учета не представляется возможным.
Правилами № 170 предусмотрен примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда (приложение № 8), а также перечень работ, относящихся к текущему ремонту (приложение № 7).
Согласно приложению № 7, установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем центрального отопления включая домовые котельные, являются работами, относящимися к текущему ремонту.
В то же время, согласно приложению № 8 к работам, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда, относится модернизация жилых зданий при их капитальном ремонте - полная замена существующих систем центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения (в т.ч. с обязательным применением модернизированных отопительных приборов и трубопроводов из пластика, металлопластика и т.д. и запретом на установку стальных труб); замена внутриквартальных инженерных сетей; установка приборов учета расхода тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение, расхода холодной и горячей воды на здание, а также установка поквартирных счетчиков горячей и холодной воды (при замене сетей).
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае замена автоматики регулирования горячего водоснабжения на индивидуальном водоподогревателе в спорных домах могла была быть произведена только в рамках выполнения работ по капитальному ремонту. Указанное, с учетом признания данных домов аварийными, свидетельствует о том, что у ООО «КДС», как у управляющей организации, отсутствовала обязанность по замене соответствующей автоматики.
В пункте 3.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», разъяснено, что признание жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции само по себе не является обстоятельством, исключающим обязанность по содержанию этого дома в необходимых объемах до отселения проживающих в нем лиц (например, в соответствии с гигиеническими требованиями к жилым помещениям, участку и территории жилых зданий) и при ненадлежащем содержании возможность привлечения виновных лиц к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.22 КоАП РФ.
Вместе с тем, установленные инспекцией указанные обстоятельства (неисправность автоматики регулирования горячего водоснабжения на индивидуальном водоподогревателе) не влияют на безопасность жизни и здоровья проживающих. Иного административным органом не доказано.
Из материалов дела следует, что вышеуказанные многоквартирные дома к эксплуатации в зимний период подготовлены полностью, инженерные коммуникации и иное оборудование, входящее в состав общего имущества жилых домов, обеспечивает бесперебойное предоставление коммунальных услуг потребителям. Наладка инженерного оборудования, а именно системы теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) выполнена в соответствии с п. 19 Перечня № 290, что подтверждается соответствующими актами ресурсоснабжающей организации.
В связи с изложенным, материалами дела не подтверждено нарушение ООО «КДС» требований пункта 10 Правил № 491, пункта 2.6.10 Правил № 170 и пункта 19 Перечня № 290.
Таким образом, в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения выступает обстоятельством, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
При таких обстоятельствах требование общества подлежит удовлетворению.
В силу положений пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 1.6, 2.1, 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 167-170, 176, 180, 181, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ :
Требования общества с ограниченной ответственностью «Курскдомсервис» удовлетворить.
Признать незаконными и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Курской области № 01-14/144 о назначении административного наказания от 30.10.2024.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья Е.В. Клочкова