АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
420066, <...>, тел. <***>
http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Ф06-7369/2025
г. Казань Дело № А55-40309/2024
26 ноября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2025 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,
судей Закировой И.Ш., Сибгатуллина Э.Т.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пантиной Л.Т.,
при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителей:
публичного акционерного общества «Россети Волга» в лице филиала «Самарские распределительные сети» - ФИО1, доверенность от 05.02.2025,
общества с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» - ФИО2, доверенность от 13.12.2024,
Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области – Воложаниновой Ю.В., доверенность от 13.02.2025, Шаталовой А.В., доверенность от 26.05.2025,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференции кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Волга»
на решение Арбитражного суда Самарской области от 06.06.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2025
по делу № А55-40309/2024
по заявлению публичного акционерного общества «Россети Волга» в лице филиала «Самарские распределительные сети» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, третьи лица: акционерное общество «РЖД», общество с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ», о признании недействительным постановления от 13.11.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №063/04/9.21-525/2024,
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество «Россети Волга» в лице филиала «Самарские распределительные сети» (далее – общество «Россети Волга») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – антимонопольный орган, управление, Управление ФАС по Самарской области) от 13.11.2024 № 063/04/9.21-525/2024 о назначении административного наказания по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в сумме 600 000 руб.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены акционерное общество «РЖД» (далее – общество «РЖД») и общество с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» (далее – общество «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ»).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 06.06.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2025 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество «Россети Волга» просит отменить принятые судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.
Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Как усматривается из материалов дела, в антимонопольный орган поступила жалоба общества «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» на действия общества «Россети Волга» (стоимость мероприятий по технологическому подключению объекта общества «РЖД» завышена), по итогам рассмотрения которой вынесено определение от 12.03.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Общество «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» обратилось с жалобой в ФАС России на определение управления об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
По итогам рассмотрения жалобы ФАС России вынесено решение от 04.06.2024 № 09/47919/24 об отмене определения управления от 12.03.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направлении материалов обращения общества «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» на новое рассмотрение в Управление ФАС по Самарской области.
Антимонопольным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 063/04/9.21-525/2024 и проведении административного расследования (от 11.07.2024 № 6250/5). Общество «РЖД» привлечено к участию в деле в качестве потерпевшего.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования управлением установлено следующее.
Между обществом «РЖД» и обществом «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» заключен агентский договор от 30.04.2021 № 4389635, по условиям которого общество «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» в лице своего филиала «Желдорэнерго» осуществляет комплекс действий, направленных на реализацию положений указанного договора, в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения, Правила).
В адрес общества «РЖД» поступила заявка на осуществление технологического подключения объекта акционерного общества «Федеральной пассажирской компании», расположенного по адресу: Самарская обл., Железнодорожный район, Самара, Парк «Б», ст. Самара, (северный парк) в границах 1-6 путей КН 63:01:0000000:1059.
Общество «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ», действуя в интересах общества «РЖД», направило в адрес общества «Россети Волга» заявку от 04.08.2023 (№ CAM9081) с приложением документов на увеличение присоединенной мощности объекта, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный р-н., ст. Самара, от ЦРП-3 до РП-ВЦ.
В ответ на представленную заявку общество «Россети Волга» направило уведомление о необходимости предоставления недостающих сведений (от 08.08.2023 № MP6/121/104/4666). В письме общества «Россети Волга» также указано на то, что план энергопринимающих устройств некорректный, в заявке не указано основание заявления, представленная заявка не соответствует пункту 13(1) Правил технологического присоединения.
Общество «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» 21.08.2023 в адрес общества «Россети Волга» направило дополнения о корректировке заявки общества «РЖД» и сообщило, что заявка на технологическое присоединение направлена на основании 2 абзаца пункта 41 Правил технологического присоединения в интересах акционерного общества «Федеральная пассажирская компания». Также скорректирован пункт 5 заявки, а именно, указано количество точек присоединения с указанием технических параметров элементов энергопринимающих устройств. К письму также приложены ранее направленный план расположения энергопринимающих устройств, с отражением на плане объектов электросетевого хозяйства: кабельная линия Ф-17, РП ВЦ, ЦРП-3.
Общество «Россети Волга» 23.08.2023 направило уведомление № МР6/121/104/4999 о приостановлении рассмотрения заявления в связи с не предоставлением документов. Сетевая организация также отметила, что замечания по письму от 08.08.2023 № MP6/121/104/4666 устранены не в полном объеме.
Общество «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» 31.08.2023 направило дополнения к заявке № САМ-9081. В указанном письме общество «РЖД» просило осуществить технологическое присоединение КЛ-6 кВ фидер № 17 ЦРП-3. Также общество указало, что в качестве подтверждения наименования энергопринимающего устройства КЛ-6 кВ фидер № 17 ЦРП-3 приложен акт технологического присоединения и правоустанавливающие документы. Общество «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» просило принять заявку и направить оферту договора на технологическое присоединение. К указанному письму также были приложены ранее направленные план расположения энергопринимающих устройств, перечень энергопринимающих устройств и акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон от 30.09.2016 № 06/06/01.
Общество «Россети Волга» 27.11.2023 направили оферту договора на технологическое подключение присоединения.
20.12.2023 общество «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» в адрес общества «Россети Волга» - «Самарские распределительные сети» направило мотивированный отказ от подписания проекта договора для исключения из платы за технологическое присоединение стоимости мероприятий по развитию существующей инфраструктуры, связанных со строительством двух КЛ-6 от ячейки 6кВ № 33 ПС 110кВ Центральная-3 и строительством двух КЛ-6 кВ от ячейки 6 кВ № 61 ПС 110 кВ Центральная-3.
Письмом от 10.01.2024 общество «Россети Волга» отказало в корректировки технических условий к договору и указало на то, что плата за технологическое присоединение к электрическим сетям сформирована в соответствии с действующим тарифным меню, с использованием стандартизированных тарифных ставок, утвержденных приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 28.11.2022 № 849, согласно выполняемых сетевой организацией «последней мили».
05.02.2024 обществом «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» направлен повторный мотивированный отказ от подписания проекта договора для исключения из размера платы за технологическое присоединение стоимость мероприятий по развитию существующей инфраструктуры.
Согласно пояснениям общества «Россети-Волга», в целях обеспечения технологического присоединения ЭПУ заявителя Сетевой организации необходимо выполнить комплекс мероприятий, включающий в себя проектирование и строительство 2 (двух) КЛ-6 кВ от ячеек 6 кВ № 33, №º61 ПС НО кВ Центральная-3, а также установку расчетных приборов учета (измерительный комплекс) электрической энергии. По расчету общества «Россети Волга» стоимость выполнения мероприятий по ТП составила 40 823 570,38 руб. (с НДС).
Постановлением управления от 13.11.2024 № 063/04/9.21-525/2024 общество «Россети Волга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, что выразилось в нарушении пунктов 7, 15 Правил технологического присоединения путем направления договора в нарушение установленной процедуры технологического подключения, а именно: в отсутствие сведений (документов), которые в соответствии с настоящими Правилами необходимо было представить к заявке общества «РЖД» (от 04.08.2023 № САМ-9081); нарушение пунктов 17 и 19 Правил технологического подключения путем включения в состав платы за технологическое присоединение по договору № 2350-008524 покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры.
Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).
Исходя из положения статьи 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), с учетом норм Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 (далее - Основы ценообразования), следует, что любые мероприятия, осуществляемые на существующих объектах электросетевого хозяйства, действующим законодательством отнесены к мероприятиям, связанным с развитием (усилением) существующей инфраструктуры.
Расходы, связанные с такой реконструкцией в силу норм статьи 23.2 Закона об электроэнергетике относятся к инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, при этом фактическое отсутствие данных затрат в инвестиционной программе сетевой организации, не изменяет статуса этих затрат как «инвестиционной составляющей», поскольку в таком случае сетевая организация в произвольном порядке может изменять состав расходов, перенося их либо в состав платы за технологическое присоединение либо в состав тарифа на услуги по передаче электрической энергии, что не соответствовало бы вышеуказанным нормам.
Согласно пункту 87 Основ ценообразования, в размер платы за технологическое присоединение включаются средства для компенсации расходов сетевой организации на выполнение организационно технических мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения, указанных в подпунктах «г» и «д» пункта 7 и подпунктах «а» и «д» пункта 18 Правил, расходов на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности) и расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, а в случае технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к единой национальной (общероссийской) электрической сети, - также инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети. Кроме того, пунктом 87 Основ ценообразования установлено, что не допускаетсявключение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектам" территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства – от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.
Пунктом 7 Методических указаний по определению размера платы технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФАС России от 30.06.2022 № 490/22, установлено, что инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами ЕНЭС в целях присоединения новых и (или) увеличения мощности устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, присоединенных ранее, не учитывается при установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям за исключением случаев технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства соответствующим критериям отнесения к ЕНЭС, при которых в состав платы технологическое присоединение также включается инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами ЕНЭС.
Таким образом, при увеличении максимальной мощности уже присоединенных энергопринимающих устройств (вне зависимости от определенных сетевой организацией технических решений, исходя из которых увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств может осуществляться путем реконструкции имеющихся объектов электросетевого хозяйства или строительства новых объектов электросетевого хозяйства) расходы на строительство и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства не включаются в плату за технологическое присоединение к электрическим сетям (в том числе при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту) и учитываются при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
Поскольку размер платы за технологическое присоединение является одним из существенных условий договора об осуществлении технологического присоединения (пункт 16 Правил), суды пришли к выводу о том, что направление сетевой организацией оферты договора, в котором плата за технологическое присоединение рассчитана не в соответствии с вышеупомянутыми нормами законодательства, свидетельствует о нарушении Правил, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП. Общество «Россети Волга» нарушило пункты 17, 19 Правил путем включения в размер платы за технологическое присоединение по договору затрат, связанных с развитием существующей инфраструктуры.
Нарушение вышеуказанных норм образует состав административного правонарушения, указанного в части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Учитывая, что общество «Россети Волга» ранее было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ (постановление по делу № о63/04/9.21-134/2024 и платежное поручение от 24.06.2024), антимонопольный орган привлёк общество «Россети Волга» к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (за повторное совершение административного правонарушения).
Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Наказание назначено в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в размере 600 000 руб.
Суд кассационной инстанции считает, что дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятых судебных актов не имеется. Доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверены судом кассационной инстанции в полном объеме, они не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права и подлежат отклонению.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Самарской области от 06.06.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2025 по делу № А55-40309/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин
Судьи И.Ш. Закирова
Э.Т. Сибгатуллин