Решение по делу № А12-23158/2023 от 19.10.2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«19» октября 2023г. Дело № А12-23158/2023

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 19 октября 2023 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (400074, Волгоградская область, Волгоград город, Козловская <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.04.2007, ИНН: <***>) о привлечении муниципального бюджетного учреждения «Северное» (400075, Волгоградская обл, Волгоград г, Дорожников проезд, д. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.01.2016, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области – ФИО1, представитель по доверенности от 08.09.2023 № 10;

от муниципального бюджетного учреждения «Северное» – ФИО2 – по доверенности от 10.01.2023, № 2

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилась инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее - административный орган, инспекция) с заявлением о привлечении муниципального бюджетного учреждения «Северное» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель инспекции настаивает на удовлетворении требований.

Муниципальное бюджетное учреждение «Северное» (далее – Учреждение, МБУ «Северное») просит отказать в удовлетворении требований, факт совершения правонарушения не отрицает.

Из материалов дела следует, что 02.09.2022 администрацией Волгограда Обществу с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (далее — Застройщик) выдано разрешение № 34-34-71-2022 на строительство объекта: «Технологическое подключение к сетям водоснабжения и водоотведения жилой застройки в комплексе с объектами жилищно-коммунальной, социальной и общественно-деловой инфраструктуры

по ул. Родниковая в Советском районе г. Волгограда. Сети водоотведения 1 этап. 2 этап. 1 этап. Самотечный канализационный коллектор Ду1000мм от коллектора Ду1800мм по ул. Слесарная в районе завода «Волгограднефтемаш» до точки подключения канализационного коллектора Ду500мм жилого комплекса «Родниковая долина» с координатами Х= -5979,66 и Y= 5761,16 (в городской системе координат г. Волгограда)», расположенного в Советском р-не г. Волгограда (далее – Объект).

Согласно договору подряда от 29.03.2021 № 216-21, заключенному между Застройщиком и Муниципальным бюджетным учреждением «Северное», Учреждение осуществляет строительство Объекта в качестве подрядчика.

14.09.2022 в Инспекцию Застройщиком было представлено извещение о начале строительства Объекта.

Приказом Инспекции от 16.09.2022 № 146 лицом, ответственным за осуществление государственного строительного надзора на Объекте, был назначен заместитель начальника отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Инспекции ФИО3

В период с 28.06.2023 по 06.07.2023 на основании решения Инспекции

от 26.06.2023 № 391 на Объекте заместителем начальника отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Инспекции ФИО3 в отношении МБУ «Северное» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований градостроительного законодательства.

Визуальный осмотр Объекта был проведен 28.06.2023 с 10 ч 00 мин. до 11 ч 30 мин.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения, которые зафиксированы в акте проверки от 06.07.2023 № 111/05 составленном в отношении Учреждения с приложением фототаблицы, протокола осмотра от 28.06.2023, требования о предоставлении документов.

06.07.2023 МБУ «Северное» выдано предписание № 16/05 об устранении нарушений в срок до 10.08.2023.

В соответствии с указанным предписанием, Учреждению предписано устранить следующие нарушения;

1). В соответствии с проектной документацией шифр 7-ВЛГ/НК-ДИ21-ПОС 1.ТЧ, раздел р), в процессе строительства образуются следующие типы отходов: вытесненный грунт, строительный мусор, бытовые отходы; удаление бытовых и строительных отходов выполнять, собирая их в стальные контейнеры, исключающие загрязнение окружающей среды.

Фактически строительные отходы: загрязненный грунт, лом бетона, отходы изделий из полиэтилена, отходы ветвей и продукции из древесины, на участке между местом расположения колодцев канализационного коллектора № 26 и № 16, расположены на поверхности земли.

2). На участке самотечного канализационного коллектора между колодцами № 28 и № 26, в районе расположения въезда на территорию котельной со стороны ул.Электролесовская, выполнен монтаж двух дополнительных колодцев из сборных железобетонных элементов, не предусмотренных проектной документацией шифр 7-ВЛГ/НК-ДИ21-ТКР1, л. 4, шифр 7-ВЛГ/НК-ДИ21-ППО1, лл. 4, 8.

3). На смонтированных колодцах канализационного коллектора №№ 3-5, 5/2, 6-10, 10/1, 1126, выполнен монтаж полимерных люков.

В соответствии с проектной документацией шифр 7-ВЛГ/НК-ДИ21-ТКР1.ТЧ, л.12, канализационные колодцы и камеры выполняются по ТПР 902-09-22.84. На основании ТПР 902-09-22.84, альбом 1, люки канализационных колодцев должны быть чугунные.

4). Документально не подтверждено:

- освидетельствование скрытых работ с составлением соответствующих актов по: разработке котлованов, устройству основания, монтажу колодцев, гидроизоляции поверхности всех смонтированных колодцев на участке канализационного коллектора от колодца № 2/79 до колодца № 33; разработке траншей, устройству основания, прокладке футляров, монтажу трубопроводов канализационного коллектора, присыпке трубопроводов канализационного коллектора на участке от колодца № 2/79 до колодца № 33. При этом выполнены последующие виды работ по обратной засыпке трассы канализационного коллектора на указанном участке, а также засыпке пазух смонтированных колодцев;

- ведение общего журнала работ;

- соответствие показателей примененных материалов (оборудования, изделий) требованиям, указанным в проектной документации, наличием и содержанием сопроводительных документов поставщиков, содержащих сведения о качестве поставленной ими продукции, ее соответствия требованиям проектной документации, примененных при устройстве основания, монтаже колодцев, гидроизоляции поверхности всех колодцев на участке канализационного коллектора от колодца № 2/79 до колодца № 33; устройстве основания, прокладке футляров, монтаже трубопроводов канализационного коллектора, присыпке трубопроводов канализационного коллектора на участке от колодца № 2/79 до колодца № 33.

Акт выездной проверки и предписание были получены представителем МБУ «Северное» ФИО4, представляющим интересы МБУ «Северное» на основании доверенности от 09.01.2023 № 6.

С заявлениями в Инспекцию о продлении срока исполнения названного предписания МБУ «Северное» не обращалось.

Выданное Инспекцией в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание.

При этом, предписание Инспекции в установленном законом порядке не оспорено и не признано незаконным.

В установленный в предписании от 06.07.2023 № 16/05 срок, документы, подтверждающие устранение нарушений, от МБУ «Северное» в Инспекцию не поступили. В связи с истечением срока исполнения предписания от 06.07.2023 № 16/05, решением Инспекции о проведении выездной проверки от 16.08.2023 № 583 было назначено проведение в отношении Учреждения выездной проверки исполнения указанного предписания в период с 23.08.2023 по 31.08.2023, о чем МБУ «Северное» было извещено факсограммой от 18.08.2023 № 782, переданной 18.08.2023 в 11 часов 55 минут электронной почтой по приведённому выше адресу mbu_severnoe@mail.ru.

С решением о проведении проверки 23.08.2023 был ознакомлен представитель ФИО4, что подтверждается его распиской в указанном решении.

В ходе проверки исполнения предписания от 06.07.2023 № 16/05, по результатам которой составлен акт от 31.08.2023 № 178/05, установлено следующее.

1). п. 1 предписания от 06.07.2023 № 16/05 не исполнен.

На участке канализационного коллектора между местом расположения колодцев № 26 и № 16 строительные отходы: загрязненный грунт, лом бетона, отходы изделий из полиэтилена, отходы ветвей и продукции из древесины, в нарушение требований проектной документации шифр 7-ВЛГ/НК-ДИ21-ПОС 1.ТЧ, раздел р), чч. 3, 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, расположены на поверхности земли.

2). п. 2 предписания от 06.07.2023 № 16/05 не исполнен.

На участке самотечного канализационного коллектора между колодцами № 28 и № 26, в районе расположения въезда на территорию котельной со стороны ул.Электролесовская, выполнен монтаж двух дополнительных колодцев из сборных железобетонных элементов, не предусмотренных проектной документацией шифр 7- ВЛГ/НК-ДИ21-ТКР1, л. 4, шифр 7-ВЛГ/НК-ДИ21-ППО1, лл. 4, 8.

3). п. 3 предписания от 06.07.2023 № 16/05 не исполнен.

На смонтированных колодцах канализационного коллектора №№ 3-5, 5/2, 6-10, 10/1, 11-26, в нарушение требований проектной документации шифр 7-ВЛГ/НК-ДИ21-ТКР1.ТЧ, л.12, ТПР 902-09-22.84, альбом 1, чч. 3, 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, выполнен монтаж полимерных люков.

4). п. 4 предписания от 06.07.2023 № 16/05 не исполнен. Документально не подтверждено:

- ведение общего журнала работ;

Соответственно, все нарушения, указанные в предписании от 06.07.2023 № 16/05 не устранены, следовательно, предписание от 06.07.2023 № 16/05 не исполнено, чем нарушено требование ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.

В связи с неисполнением предписания от 06.07.2023 № 16/05 в отношении

МБУ «Северное» 14.09.2023 заместителем начальника отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Инспекции ФИО3, при участии представителя ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, рассматриваются судьями арбитражных судов.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта

Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии в том числе с проектной документацией.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Учреждением допущены нарушения требований проектной документации, имеющей положительное заключение экспертизы.

Доказательств надлежащего исполнения требований Предписания, Учреждением в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено.

Суд считает вину Учреждения в невыполнении в срок законного предписания административного органа установленной.

Нарушений процедуры привлечения Учреждения к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях Учреждения состава вменяемого правонарушения.

Учреждение имело возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не приняло необходимых мер. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Судом не установлено обстоятельств, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить Учреждение от административной ответственности.

Совершенное Учреждением правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, а потому данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Правонарушение допущено обществом в результате не проявления должной степени заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего законодательства.

В силу статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Учитывая, обстоятельства административного правонарушения, суд считает необходимым назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.6 ст. 19 .5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Требования инспекции государственного строительного надзора Волгоградской

области удовлетворить.

Привлечь муниципальное бюджетное учреждение «Северное» (400075,

Волгоградская обл, Волгоград г, Дорожников проезд, д. 1, ОГРН: <***>, Дата

присвоения ОГРН: 27.01.2016, ИНН: <***>) к административной ответственности,

предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного

штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Нижне-Волжское

управление Ростехнадзора-администратор доходов федерального бюджета от

административных штрафов, предусмотренных ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ)

Банк получателя: Отделение Волгоград Банка России//УФК по Волгоградской

области г.Волгоград. БИК 041806001 ИНН: <***> КПП: 344501001 ОКТМО: 18701000 Л/с <***> Казначейский счет (р\с): 03100643000000012900

Единый казначейский счет (р\с) 401 028 104 453 700000 21 Код бюджетной классификации: 498 116 011 9101 0005 140

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения,

подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд

Волгоградской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Д.М. Бритвин