АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

18 ноября 2023 года Дело №А60-49086/2023

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Опариной, рассмотрел в порядке упрощенного производства заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН: <***>, ОГРН <***>)

к арбитражному управляющему ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

05.10.2023 от ФИО1 поступил отзыв.

Судом 13.11.2023 путем подписания резолютивной части вынесено решение.

15.11.2023 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд

установил:

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 19.11.£021 (резолютивная часть объявлена 18.11.2021) по делу № А60-48311/2021 гр. ФИО2 признай несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура реструктуризация долгов. Финансовым управляющим утвержден ФИО1

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.04.2022 (резолютивная часть объявлена 14.04.2022) по делу № А60-48311/2021 гр. ФИО2 признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура реализации имущества. Исполняющим обязанности финансового управляющего должника у\ вержден ФИО1

1. В нарушении п.и. 5, 7 ст. 213.12 Федерального закона от 26,10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) и.о. финансового управляющего гр. ФИО2 - ФИО1 не исполнена обязанность по проведению первого собрания кредиторов должника в процедуре реструктуризации долгов гражданина и предоставлению отчета в арбитражный суд.

1.1. В соответствии с и. 5 ст. 2J3.12 Закона о банкротстве не ранее чем через двадцать дней с даты направления конкурсным кредиторам и в уполномоченный орган проекта плана реструктуризации долгов гражданина, но не позднее чем в течение шестидесяти дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2 статьи

213.8 Закона о банкротстве, финансовый управляющий обязан провести первое собрание кредиторов. Арбитражный суд вправе отложить его проведение до завершения рассмотрения требований кредиторов.

Финансовый управляющий обязан представить на рассмотрение первого собрания кредиторов отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, проект плана реструктуризации долгов гражданина (при его наличии), свои возражения относительно представленного проекта плана и (или) предложения по его доработке (при наличии таких возражений и (или) предложений) или в случае, предусмотренном пунктом 4 настоящей статьи, предложение о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В силу п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 13.10.2015 № 45 «О некоторых вопросах, связанным в введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан» при определении начала течения срока на предъявление требования в деле о банкротстве гражданина следует руководствоваться датой более позднего публичного извещения.

Сведения о введении в отношении гр. ФИО2 процедуры реструктуризации долгов включены Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) 22.11.2021 (сообщение №7719485), в официальном издании «Коммерсантъ» опубликованы 27.11.2021 (объявление № 77232264982), следовательно, датой закрытия реестра требований кредиторов следует считать 27.01.2022.

Как следует из материалов дела, а также представленных в Управление пояснений и документов от 26.07.2023, проект плана реструктуризации долгов финансовому управляющему гр. ФИО2 - ФИО1 представлен не был, в связи с этим обязанность по проведению первого собрания кредиторов должника должна была быть исполнена ФИО1 не позднее 28.03.2022.

Вместе с тем первое собрание кредиторов гр. ФИО2 в процедуре реструктуризации долгов гражданина арбитражным управляющим ФИО1 не проводилось.

Доводы арбитражного управляющего о том, что первое собрание кредиторов не проводилось по причине недостаточной информации для проведения анализа финансового состояние должника и выявления признаков преднамеренного и фиктивного банкротстве не отменяют обязанность, установленную п. 5 ст. 213.12 Закона о банкротстве. Целью проведения первого собрания кредиторов является определение кредиторами следующей процедуры банкротства, подлежащей введению в отношении должника, в том числе принятие решения о переходе к стадии реализации имущества должника.

Датой совершения правонарушения является крайняя дата, когда указанная обязанность должна была быть исполнена- 28.03.2022.

1.2. В силу п. 7 ст. 213.12 Закона о банкротстве не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве.

Согласно определению Арбитражного суда Свердловской области от 19.11.2021 по делу № А60-48311/2021 гр' ФИО2 признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура реструктуризация долгов.

Следующее судебное заседание по рассмотрению дела о банкротстве назначено на 22.03.2022 в 13:15, таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 обязан был провести первое собрание кредиторов должника I в процедуре реструктуризации долгов гражданина и направить протокол собрания кредиторов в арбитражный суд до даты заседания, т.е. до 17.03.2022.

Установленные Законом о банкротстве положения призваны обеспечить кредиторам возможность ознакомиться с ходом процедуры банкротства j и сформировать свое мнение относительно возможности использования указанных результатов. Неисполнение установленных Законом о банкротстве требований, нарушает права кредиторов на получение полной и достоверной информации о ходе процедуры и выполнения арбитражным управляющим должника своих обязанностей.

При этом датой совершения правонарушения является крайняя дата, когда указанная обязанность должна была быть исполнена -17.03.2022.

2. В нарушение п. 4 ст. 20.3, п. 7 ст. 213.8 Закона о банкротстве и.о. финансового управляющего гр. ФИО2 - Устюжанин Д1.К. принимал бюллетени для голосования на абонентский ящик при проведении заочного собрания кредиторов 24.06.2022.

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно, в интересах должника, кредиторов и общества.

Собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина (п. 1 ст. 213.8 Закона о банкротстве).

Па основании п. 7 ст. 213.8 Закона о банкротстве уведомление о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования должно, в том числе, содержать почтовый адрес финансового управляющего, по которому должны направляться заполненные бюллетени для голосования (при этом использование почтового абонентского ящика для получения заполненных бюллетеней для голосования не допускается).

Согласно уведомлению в ЕФРСБ (сообщение № 8829682 от 20.05.202J2) о проведении собрания кредиторов гр. ФИО2, назначенного на 24.06.2022. арбитражный управляющий ФИО1 принимал заполненные бюллетени для голосования на свой абонентский ящик 640002, г. Курган, а/я 177. что является нарушением требования Закона о банкротстве.

При этом датой совершения правонарушения является дата проведения собрания кредиторов - 24.06.2022.

Поскольку арбитражный управляющий ФИО1 совершил указанные правонарушения, являясь исполняющим обязанности финансового управляющего гр. ФИО2 местом совершения правонарушения является место проживания должника: <...>. кв. 30.

Таким образом, исполняющий обязанности финансового управляющего гр. ФИО2 - ФИО1 не исполнил обязанность, установленную законодательством о несостоятельности (банкротстве), то есть совершил административное правонарушение, за которое предусмотрена ответственность ч 3 ст. 14.13 Ко АН РФ.

Вышеизложенные факты установлены Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - Управление) при проведении административного расследования, по делу об административном правонарушении (№ 01446523), возбужденному 11.07.2023 отношении арбитражного управляющего ФИО1. в связи с поступлением жалобы ФИО3.

11.07.2023 арбитражному управляющему направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, а также определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, копия жалобы (вручены 17.07.2023).

Срок административного расследования продлен на 1 месяц, до 11.09.2023.

Арбитражному управляющему ФИО1 11.08.2023 было направлено заказное письмо с уведомлением о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в 15:30 11.09.2023 (вручено 21.08.2023).

В ходе административного расследования в Управление от арбитражного управляющего ФИО1 поступили пояснения и истребованные документы.

11.09.2023 в 15:30 в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, который был извещен о составлении протокола надлежащим образом на основании ст. 28.1, п. 10 ст. 28.3 КоАП РФ, Приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии но Свердловской области от 17.07.2023 № П/134 «О должностных лицах, осуществляющих контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, являющийся приложением к настоящему заявлению.

Из пояснений арбитражного управляющего следует, что первое собрание кредиторов проводится финансовым управляющим в рабочие дни с 8 часов до 20 часов по месту рассмотрения дела о банкротстве гражданина (в соответствующем населенном пункте) или в форме заочного голосования (без совместного присутствия). В дальнейшем собранием кредиторов могут быть определены иные время и место проведения собраний кредиторов. По ходатайству лиц, участвующих в деле о банкротстве гражданина, арбитражным судом может быть определено иное место проведения собрания кредиторов или установлен иной способ его проведения. п.4.ст.213.8, Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О несостоятельности (банкротстве)"

Должнику и регистрирующие органы направлены запросы по предоставлению информации по имуществу и имущественных прав, для проведения анализа финансового состояния гражданина, и выявление признаков преднамеренного и фиктивного банкротства информацию от должника на запросы не предоставлялась, от регистрирующих органов ответы пришли не все.

Заявление финансового управляющего ФИО1, об истребовании документов удовлетворено судом 29 марта 2022 года, где ФИО2 обязан передать финансовому управляющему должника ФИО1, сведения и документы за период с 2018 года по настоящее время.

Документы ФИО2 во исполнение судебного акта направил по почте 13.04.2022.

Анализа финансового состояния гражданина, и выявление признаков преднамеренного и фиктивного банкротства проведен не был, в связи с не полученной информацией от регистрирующих органов.

Поэтому, как поясняет арбитражный управляющий первое собрание кредиторов проведено не было, для проведения первого собрание и соблюдения всех процессуальных сроков ФИО1,. обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о продление процедуры реструктуризации долгов, в удовлетворении которого было отказано, решение суда от 18.04.2022 должник признан банкротом, введена процедура реализации имущества.

Первое собрание кредитор было назначено от 20.05.2023 года на 24.06.2022года опубликовано в форме заочного голосования в ЕФРСБ опубликовано 20.05.2023года №8829682.

Для проведения собрания кредиторов в форме заочного голосования финансовый управляющий направляет всем лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов, уведомления о проведении собрания кредиторов в порядке, установленном статьей 13 настоящего Федерального закона"0 несостоятельности (банкротстве)", и в срок не позднее чем за тридцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Первое собрание кредиторов было проведено в форме заочного голосования (без совместного присутствия) 24.06.2022года с участием 100% кредиторов включенных в конкурсную массу ФИО2 в ЕФРСБ опубликовано 24.06.2023года №9076000, протокол собрание кредиторов журнал регистрации с копиями бюллетеней, доверенностью, паспорт, реестр требований кредиторов, отчет финансового управляющего о своей деятельности и отчет финансового управляющего об использование денежных средств направлен в Арбитражный суд Свердловской области 27.06.2022год.

Правонарушение по не проведению первого собрания кредиторов не оспаривает.

По второму эпизоду ФИО1 отмечает, что первое собрание кредиторов было проведено в форме заочного голосования (без совместного присутствия) 24.06.2022года с участием 100% кредиторов включенных в конкурсную массу ФИО2 в ЕФРСБ опубликовано 24.06.2023года №9076000, протокол собрание кредиторов журнал регистрации с копиями бюллетеней, доверенностью, паспорт, реестр требований кредиторов, отчет финансового управляющего о своей деятельности и отчет финансового управляющего об использование денежных средств направлен в Арбитражный суд Свердловской области 27.06.2022год. Отмечает, что допущенные нарушения существенно не затрагивают охраняемые общественные правоотношения, носят формальный характер. Просит применить малозначительность.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является формальным, то есть ответственность наступает за неисполнение обязанностей, прямо предусмотренных законом, в независимости от последствий. В данном случае под угрозу ставится установленный порядок исполнения арбитражным управляющим своих обязанностей при осуществлении процедур банкротства, предусмотренных законодательством.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ является установленный порядок осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий, не исполняющие обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, выражается в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Вина заинтересованного лица заключается в непринятии мер (бездействии) для соблюдения установленных требований законодательства, иного суду не представлено и подтверждается документами, представленными в материалы дела.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Вместе с тем, суд считает возможным в данном конкретном случае применить положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Суд считает, что применение к заявителю санкции, установленной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ не может быть признано обоснованным, вменяемые арбитражному управляющему деяния являются малозначительными по отношению к санкции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Конституционный Суд РФ в определении от 26.10.2017 указал, что соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 919-О-О). Это, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, справедливо и в отношении действующей редакции части 3.1 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации в той мере, в какой ее санкция предполагает усмотрение суда при назначении административного наказания в вопросе о выборе срока дисквалификации в диапазоне между минимальным и максимальным ее сроками (от шести месяцев до трех лет), а также не препятствует освобождению лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного правонарушения (определения от 6 июня 2017 года N 1167-О и от 27 июня 2017 года N 1218-О).

Освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П и определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 года N 1552-О). Согласно разъяснениям, данным Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП Российской Федерации не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным данным Кодексом; возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность; так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП Российской Федерации ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (пункт 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Принимая во внимание небольшую степень общественной опасности допущенного арбитражным управляющим правонарушения, а также несоразмерность санкции, установленной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, обстоятельствам и характеру совершенного арбитражным управляющим правонарушения, суд считает, что по данному составу административного правонарушения арбитражный управляющий в силу ст. 2.9 КоАП РФ не подлежит наказанию.

В п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

При этом, суд принимает во внимание, что арбитражным управляющим ФИО1, допущены незначительные нарушения, не повлекшие каких – либо негативных последствий в рамках дел о несостоятельности (банкротстве).

Учитывая изложенное, суд ограничивается устным замечанием заинтересованному лицу, освобождая от административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения.

На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничиваясь объявлением устного замечания,

руководствуясь статьями 167-171, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

3. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяН.И. Опарина