ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001
E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
17 августа 2023 года
г. Вологда
Дело № А05-13419/2022
Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2023 года.
В полном объёме постановление изготовлено 17 августа 2023 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Селивановой Ю.В., судей Рогатенко Л.Н. и Холминова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловой Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 апреля 2023 года по делу № А05-13419/2022,
установил:
Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163004, <...>; далее – министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Дровснаб» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163015, <...>; далее – ООО «Дровснаб», общество) о взыскании 42 602 руб. 56 коп., в том числе 42 328 руб. 48 коп. необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления, за 2021 год, 274 руб. 08 коп. пеней, начисленных за период с 18.11.2022 по 24.11.2022 с последующим начислением по день фактической уплаты долга.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 20.04.2023 в пользу министерства взыскано 224 руб. 89 коп. пеней, начисленных за период с 18.11.2022 по 24.11.2022, а также пени, начисленные на сумму долга – 14223 руб. 58 коп. исходя из 1/300 действующей ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки начиная с 25.11.2022 по 16.03.2023. В удовлетворении остальной части иска отказано.
Министерство с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить в части отказа во взыскании с ответчика суммы субсидии в размере 28 046 руб. 27 коп., пеней, начисленных на указанную сумму. Податель жалобы указывает на двойное субсидирование при оказании услуги по отоплению домов со «смешанной» системой отопления.
Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим судебное заседание проведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением министерства от 08.07.2022 № 603-р в отношении ООО «Дровснаб» проведена плановая камеральная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления, за 2021 год.
Предоставление обществу средств субсидии в 2021 году осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» (далее – Порядок).
В соответствии с пунктом 11 Порядка министерством и предприятием заключен договор о предоставлении из областного бюджета субсидии от 08.02.2021 № 20-Д (далее – договор).
По результатам проведенной проверки общества министерством составлен акт проверки от 08.10.2022 № 203/06-06/111, в соответствии с которым выявлено, что обществом согласно спискам граждан за март, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, в расчеты включены объемы топлива твердого в размере 50,000 куб. м, реализованного гражданам, проживающим по адресам: <...>.
Согласно информации, размещенной на сайте государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (https://www.reformagkh.ru/myhouse/), дома, расположенные по вышеперечисленным адресам, - многоквартирные, с центральным отоплением, коммунальную услугу по отоплению оказывает публичное акционерное общество «ТГК-2».
В связи с тем, что для расчета субсидии используются объемы топлива твердого, реализованные для нужд отопления гражданам, проживающим в домах с печным отоплением, основания для включения в расчет объема топлива твердого в размере 50,000 куб. м отсутствуют. Сумма необоснованно полученных средств субсидии составила 46 841,50 рубля.
Поскольку ответчиком требование о возврате средств субсидии от 25.10.2022 № 203/06-06/7462 не было исполнено в полном объеме, министерство обратилось в суд с заявлением.
Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.
Как установлено пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Предоставление субсидий в 2021 году осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области 2014-2020)».
В соответствии с пунктом 6 Порядка предоставления субсидии между министерством и заявителем были заключены договор на 2019 год и договор на 2020 год, предметом которых являлось предоставление заявителю из областного бюджета в 2019-2020 годах субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления.
Согласно пункту 19 Порядка предоставления субсидии министерством проводятся обязательные проверки соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидии (далее – проверки).
В случае выявления министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, а также условий договора средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством соответствующего требования (пункт 20 Порядка предоставления субсидии).
Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных этим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
В ходе проверки министерство пришло к выводу о том, что общество необоснованно включало в расчеты субсидии объемы топлива твердого, в размере 50,000 куб.м, реализованного гражданам, проживающим в домах с центральным отоплением по адресам: <...>.
В обоснование своей позиции истец ссылается на информацию, размещенную на сайте Государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (https://www.reformagkh.ru/myhouse/), согласно которой перечисленные дома являются многоквартирными домами с центральным отоплением, коммунальную услугу по отоплению оказывает ПАО «ТГК-2».
Как следует из материалов дела государственная жилищная инспекция на запрос министерства о наличии вида благоустройства (отопление – в том числе отопление – централизованное и/или печное) письмом от 14.02.2023 № 402-09-21/33 сообщило, что наличие печного отопления подтверждено в отношении следующих объектов: ул. Мещерского, д. 12, кв.3 – печное и центральное отопление; ул. Литейная, д. 11, кв.2,7,8 печное и центральное отопление; ул. Кирова, д. 8, корп. 1, кв.4 – доступ в помещения не обеспечен, в соответствии с техническим паспортом печное отопление; ул. Севстрой, д. 4, кв.2 – печное и центральное отопление. В отношении объектов: ул. Кемская, д.9, кв.4 и 11, ул.Сплавная, д.4, ул.Дружбы, д.17, корп.2, кв.10 наличие печного отопления не подтверждено.
С учетом полученной от государственной жилищной инспекции Архангельской области информации ответчик произвел расчет потребности в средствах субсидии в объеме 30 куб.м топлива твердого за 2021 год, реализованного гражданам, проживающим в г.Архангельске по следующим адресам: ул. Мещерского, д. 12, кв.3; ул. Кирова, д. 8, корп. 1, кв.4; ул. Литейная, д. 8, кв.2,7 и 8; ул. Севстрой, д. 4, кв.2. на сумму 28 104,90 руб.
Согласно Порядку для расчета размера субсидии используются объемы топлива твердого, реализованные для нужд отопления гражданам, проживающим в домах с печным отоплением.
Поскольку наличие печного отопления в перечисленных домах подтверждено, суд первой инстанции обоснованно отклонил довод министерства о необоснованном предоставлении субсидии на поставку топлива твердого по указанным адресам. Факт поставки обществом топлива твердого населению министерством не оспаривается. Спора по применению экономически обоснованной стоимости и розничной цене топлива твердого не имеется.
Доводы жалобы о том, что предоставление твердого топлива (дров) для кухонного очага, т.е. в целях пищеприготовления, не соответствует порядку, подлежат отклонению, поскольку по информации, предоставленной государственной жилищной инспекцией, в спорных квартирах печи отопления расположены в жилых комнатах. Доказательств двойного субсидирования на объемы поставленного гражданам топлива твердого, не представлено.
Ввиду изложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении иска по данному эпизоду в размере 28 104,90 руб. средств субсидии и начисленных на данную сумму пени.
Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил :
решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 апреля 2023 года по делу № А05-13419/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Ю.В. Селиванова
Судьи
Л.Н. Рогатенко
А.А. Холминов