Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

28 декабря 2023 года Дело № А56-102037/2023

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Устинкина О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Телешовой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис № 1 Центрального района"

к Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления №1168/23 от 27.09.2023

при участии:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 01.06.2023)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 09.01.2023)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис № 1 Центрального района" обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления №1168/23 от 27.09.2023.

Определением от 24.10.2023 заявление принято к производству.

В материалах дела имеется отзыв заинтересованного лица.

В судебном заседании Общество поддержало заявленные требования.

Инспекция возражала против удовлетворения заявления, поддерживая позицию, изложенную в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением Заместителя начальника инспекции – заместителя главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга ФИО3 № 1168/23 от 27.09.2023 ООО «ЖКС № 1 Центрального района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

05.09.2023 с 11:30 по 12:30 на основании Решения № 02/389/23-К-р от 04.09.2023 главным специалистом - государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга Отдела контроля и надзора Петродворцового, Центрального районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО4 был проведен внеплановый инспекционный визит по адресу: Санкт-Петербург, ул. Маяковского, д. 10, лит. А в результате которого были выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Перечень № 290), а именно:

- Обществом допущено и не обеспечено надлежащее содержание лестничной клетки № 1 указанного МКД, а именно: имеются частичное местное разрушение и отслоение окрасочного и штукатурного слоев стен лестничной клетки, загрязнения (пятна)), что является нарушением пунктов 3.2.2, 3.2.8 Правил № 170, пункта 11 Перечня № 290;

- Обществом не обеспечено надлежащее содержание и ремонт окон лестничной клетки № 1, а именно: Окна между 2-м и 3-м этажами и между 3-м и 4-м этажами имеют неисправную фурнитуру, а также отсутствие фурнитуры на наружных рамах, разрушение и отслоение окрасочного слоя рам и подоконников, неисправность подоконника окно между 1-ми 2-м этажом (разрушение отлива подоконника), что является нарушением пунктов 3.2.3,4.7.1,4.7.2,4.8.14 Правил № 170, пункта 11 Перечня №290.

- Обществом не обеспечено надлежащее санитарное содержание лестничной клетки№ 1 указанного МКД, а именно: наличие пьши и мусора ограждающей сетке, ранеесуществовавшей лифтовой шахты, наличие мусора на 1 этаже, не проведено обметание и влажная протирка металлических ограждения лестницы (имеется загрязнение и пыль), почтовых ящиков, не проведено мытье оконных заполнений, наличие мусора и пыли между рамами окон, стекла окно имеют загрязнения и разводы, на входной двери имеются рисунки и надписи, что является нарушением пунктов 3.2.2, 3.2.7 Правил № 170, пункта 23 Перечня № 290.

Выявленные нарушения подтверждаются актом внепланового инспекционноговизита № 02/389/23-К-р от 05.09.2023 с приложением материалов фотофиксации,протоколом осмотра № 02/389/23-К-р от 05.09.2023, а также протоколом обадминистративном правонарушении № 02/389/23-К-р от 08.09.2023.

08.09.2023 инспектором был составлен протокол об административномправонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

27.09.2023 Общество было привлечено к административной ответственности кнаказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 руб. за вменяемоеправонарушение по части 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ.

Довод Общества о том, что Правила № 170 не являются лицензионными требованиями, подлежит отклонению, поскольку согласно «Обзору судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017) действия общества, связанные с несоблюдением им Правил № 170, являются нарушением лицензионных требований к оказанию услуг и (или) выполнению работ по управлению многоквартирным домом, содержанию общего имущества в нем.

Позиция заявителя о том, что выявленные нарушения относятся к работам капитального характера также подлежит отклонению, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

Дом по указанному в протоколе адресу находится в управлении Общества всоответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом и лицензии на деятельность по управлению многоквартирными домами.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), управлениемногоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условияпроживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставлениекоммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с пунктами «в», «г» части 2 раздела 1 Правил содержания общегоимущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются:

а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир ипредназначенные для обслуживания более одного жилого й (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные,элеваторные узлы и Другое инженерное оборудование);

б) крыши;

в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты,несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иныеограждающие несущие конструкции);

г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающиеболее одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);

д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечениябеспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее -оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся вмногоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);

е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границыкоторого определены на основании данных государственного кадастрового учета, сэлементами озеленения и благоустройства;

е (1) автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета), в случаях, если установлены за счет собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в рамках исполнения обязанности по установке приборов учета в соответствии с требованиями Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Таким образом, стены, лестничные клетки, окна лестничной клекти относятся к общему имуществу собственников многоквартирного жилого дома, а заявитель является лицом, ответственным за содержание и эксплуатацию жилого дома (в том числе перечисленного общего имущества) в соответствии с требованиями, установленными законодательством и несет все риски, связанные с наступлением ответственности за неисполнение своих обязательств.

Событие правонарушения, установлено актом внепланового инспекционного визита № 02/389/23-К-р от 05.09.2023 с приложением материалов фотофиксации, протоколом осмотра № 02/389/23-К-р от 05.09.2023, а также протоколом об административном правонарушении № 02/389/23-К-р от 08.09.2023, постановлением.

Разграничение понятий текущего и капитального ремонта обусловлено видами иобъемом работ, проводимых в рамках соответствующего ремонта.

В соответствии с п. 2.2 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004 (утв. Госстроем России) текущий ремонт общего имущества жилого дома - ремонт, выполняемый в плановом порядке с целью восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей ограниченной номенклатуры, установленной нормативной и технической документацией.

Пунктами 3, 8 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 установлено, что в работы, необходимые для надлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов включаются работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение; работы, выполняемые в целях надлежащего содержаниялестниц многоквартирных домов: выявление деформации и повреждений в несущихконструкциях, надежности крепления ограждений, выбоин и сколов в ступенях; выявление наличия и параметров трещин в сопряжениях маршевых плит с несущими конструкциями, оголения и коррозии арматуры, нарушения связей в отдельных проступях в домах с железобетонными лестницами; выявление прогибов косоуров, нарушения связи косоуров с площадками, коррозии металлических конструкций в домах с лестницами по стальным косоурам; выявление прогибов несущих конструкций, нарушений крепления тетив к балкам, поддерживающим лестничные площадки, врубок в конструкции лестницы, а также наличиегнили и жучков-точильщиков в домах с деревянными лестницами; при выявленииповреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ; проверка состояния и при необходимости восстановление штукатурного слоя или окраска металлических косоуров краской, обеспечивающей предел огнестойкости 1 час в домах с лестницами по стальным косоурам; проверка состояния и при необходимости обработка деревянных поверхностей антисептическими и антипереновыми составами в домах с деревянными лестницами.

В свою очередь все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услугисчитаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Таким образом, довод заявителя о том, что работы по устранению выявленныхнарушений, должны проводится в рамках капитального ремонта многоквартирного дома подлежит отклонению как не соответствующий нормам материального права.

Общество, управляя многоквартирным домом, в силу закона и заключенного договора управления, было обязано надлежащим образом содержать общее имущества дома, в том числе производить его текущий ремонт.

По таким основаниям, Инспекция, руководствуясь частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ,сделала правильный вывод о наличии в действиях заявителя состава и вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Позиция заявителя о признании нарушений малозначительными не может быть принята во внимание, с учетом следующего.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практикепри рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификацииправонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценкиконкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положениепривлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствийправонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами,свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельствав силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Из данного разъяснения следует, что для констатации малозначительности правонарушения необходимо установить отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности.

В данном случае совершенное заявителем правонарушение посягаетна установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного (комфортного) проживания граждан, обеспечение их безопасности. Кроме того, в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» дополнительно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. Условие мотивированности, установление существенности угрозы охраняемым общественным отношениям при применения положений о малозначительности имеет большое значение, поскольку его не соблюдение приводит к нарушению принципа, сформулированного в статье 1.4 КоАП, - лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Произвольное применение статьи 2.9 КоАП приводит к неравенству одних лиц перед другими, необоснованно освобождая их от административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, выявленные нарушения не могут быть признанымалозначительными, в силу того, что каких-либо мотивов и свидетельствмалозначительности заявителем представлено не было, тогда как нарушения существенно ухудшают качество и условия проживания граждан, а характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного Обществом, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, общего имущества собственников помещений многоквартирного дома. При рассмотрении дела Инспекция полно и всесторонне исследовала все обстоятельства дела, дала надлежащую оценку всем представленным документам и вынесла мотивированное постановление, отвечающее требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. В постановлении содержатся как фактические обстоятельства выявленных нарушений законодательства, так и выводы о виновности заявителя во вменяемом емуадминистративном правонарушении, сделанные на основе материалов дела с указанием норм права.

Ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома приводитк развитию повреждений, значительно ухудшает условия проживания, что наносит ущерб всем собственникам в указанном доме.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Обществом в материалы дела не представлено. Общество имело реальную возможность для соблюдения требований Правил.

С учетом индивидуализации административной ответственности и в целяхобеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания,оценив конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание характерправонарушения, конституционный принцип соразмерности административногонаказания правонарушению, наличие исключительных обстоятельств по делу,обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность,должностное лицо с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, должностное лицо с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, посчитало возможным назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи.

Наказание в указанном размере является справедливым и соразмерным характерусовершенного Обществом правонарушения, отвечает принципам разумности инеотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целейадминистративного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 207,210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Устинкина О.Е.