Решение по делу № А19-1590/2025 от 27.02.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-1590/2025

«27» февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.02.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 27.02.2025.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Старкова К.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карцевой А.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению министерства имущественных отношений Иркутской области (664007, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (664056, <...>, ОГРН: <***>, 3808114653)

о признании незаконным ненормативного акта,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) – ФИО1 (служебное удостоверение, доверенность от 22.03.2024, документ об образовании, документ о смене фамилии),

от ответчика – ФИО2 (служебное удостоверение, доверенность от 21.10.2024, документ об образовании, документ о смене фамилии),

установил:

министерство имущественных отношений Иркутской области обратилось с заявлением о признании незаконным уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области об отказе в государственной регистрации прав от 27.11.2024 № КУВД-001/2024-3062590/8 и от 27.11.2024 № КУВД-001/2024-30295000/7, об обязании устранить допущенные нарушения прав.

Суд счел дело подготовленным и в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство.

Ответчик иск оспорил по мотиву соответствия действий регистрационного органа действиям закона.

Обстоятельства дела.

На основании распоряжения Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области № 38/131-и от 19 июня 2023 года «О безвозмездной передаче имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, в государственную собственность Иркутской области» в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) было зарегистрировано право собственности Иркутской области на сооружение - причал Рогатка с подъездной автодорогой, общей площадью 968.2 кв.м. по адресу: Иркутская область, <...> кадастровый номер 38:06:030112:62 и земельный участок с кадастровым номером 38:06:030112:55, общей площадью 1230 кв.м.

Согласно пункту 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от нрава собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 19 февраля 2024 года по делу № А19-18668/2023 распоряжения Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области № 38/131-и от 19 июня 2023 года «О безвозмездной передаче имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, в государственную собственность Иркутской области» признано недействительным. Решение суда вступило в законную силу.

В соответствии с частью 8 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт, не отвечающий требованиям закона, является незаконным (ничтожным) с момента его принятия, а не с момента вступления в силу решения суда о признании его недействительным (Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 17.10.2016 № 309-АД 16-10395 по делу № А60-16466/2015).

Таким образом, судом был признан недействительным документ на основании которого возникло права собственности Иркутской области на объекты недвижимого имущество и произведена государственная регистрации права.

В целях внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости о прекращении права собственности Иркутской области на указанное недвижимое имущество, запись о котором произведена на основании недействительного распоряжения, министерством 10 июля 2024 года подано заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии но Иркутской области (№ КУВД-001/2024-30295000, № КУВД-001/2024-30625910).

сооружение - причал Рогатка с подъездной автодорогой, общей площадью 968,2 кв.м, по адресу: Иркутская область, <...> кадастровый номер 38:06:030112:62;

земельный участок с кадастровым номером 38:06:030112:55, общей площадью 1230 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовым адрес которого: Иркутская область, <...> из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: под эксплуатацию причала;

в связи с непредставлением регистрирующему органу иной судебный акт, вступивший в законную силу, подтверждающий прекращение права собственности Иркутской области (например, решение суда о признании права собственности Иркутской области отсутствующим).

Однако, по мнению заявителя, поскольку спор о правах на недвижимость по существу исчерпан, основной целью обращения министерства имущественных отношений Иркутской области в Управление Росреестра было погашение, по сути, недостоверной записи о принадлежности спорного имущества Иркутской области, основания для исправления которой возникли после результатов разрешенного спора в рамках дела № А19-18668/2023.

Учитывая, что с актом государственной регистрации прав на недвижимое имущество закон связывает возникновение вещных прав у лиц, сведения о которых внесены как об управомоченных лицах, приобретающих в связи с этим права и обязанности, предусмотренные для собственника, отказ в изменении сведений в реестре по установленным по настоящему заявлению основаниям нарушает как права надлежащего собственника имущества, так и министерства имущественных отношений Иркутской области, не являющегося им в материальном смысле.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением в порядке Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик иск оспорил по мотиву соответствия действий регистрационного органа действиям закона.

Порядок осуществления регистрационных действий установлен Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), в соответствии с которым орган регистрации прав проводит правовую экспертизу представленных на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав документов, на предмет установления оснований для отказа в учетно-регистрационных действиях или их приостановления в соответствии с Законом о регистрации.

По результатам проведения правовой экспертизы представленных заявителем документов было установлено следующее.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 18 Закона о регистрации, к заявлению о государственной регистрации прав и (или) государственного кадастрового учета (в том числе государственной регистрации прекращения прав) прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления учетно-регистрационных действий.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации, основаниями для государственной регистрации прав являются документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации, вступивший в законную силу судебный акт является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости.

При этом, положениями п. 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», установлены случаи, в которых решение суда является основанием для внесения соответствующих записей в ЕГРН: если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки.

Иными словами, вступившее в законную силу решение суда может являться основанием для осуществления государственной регистрации прав на недвижимость (в том числе и для случаев государственной регистрации прекращения права) исключительно тогда, когда в резолютивной части такого решения судом разрешен вопрос о правах на недвижимое имущество (например, признать отсутствующим право, прекратить право, вернуть имущество и т.п.).

При рассмотрении дела № А19-18668/2023 Арбитражным судом Иркутской области был признан недействительным только документ - акт государственного органа, который ранее послужил основанием для государственной регистрации права собственности Иркутской области на сооружение с кадастровым номером 38:06:030112:62 и земельный участок с кадастровым номером 38:06:030112:55, однако, вопрос о судьбе зарегистрированных прав судом разрешен не был, какие-либо правовые последствия признания государственного акта по передаче недвижимого имущества недействительным не применены.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявления следует отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 12 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» отказ государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания оспариваемого ненормативного акта Министерству необходимо доказать наличие одновременно двух обстоятельств: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области № 38/131-и от 19 июня 2023 года «О безвозмездной передаче имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, в государственную собственность Иркутской области» в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) было зарегистрировано право собственности Иркутской области на сооружение - причал Рогатка с подъездной автодорогой, общей площадью 968.2 кв.м. по адресу: Иркутская область, <...> кадастровый номер 38:06:030112:62 и земельный участок с кадастровым номером 38:06:030112:55, общей площадью 1230 кв.м.

В дальнейшем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 19 февраля 2024 года по делу № А19-18668/2023 распоряжения Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области № 38/131-и от 19 июня 2023 года «О безвозмездной передаче имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, в государственную собственность Иркутской области» признано недействительным.

Поскольку ранее в ЕГРН были внесены записи о праве собственности Иркутской области на спорные объекты, Министерством были поданы заявления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии но Иркутской области (№ КУВД-001/2024-30295000, № КУВД-001/2024-30625910) в целях внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости о прекращении права собственности Иркутской области на указанное недвижимое имущество.

Уведомлениями от 27 ноября 2024 года № КУВД-001/2024- 30625910/8, № КУВД-001/2024-30295000/7 Управление Росреестра по Иркутской области отказало в государственной регистрации прекращения права собственности на указанные объекты недвижимости в связи с непредставлением регистрирующему органу иной судебный акт, вступивший в законную силу, подтверждающий прекращение права собственности Иркутской области (например, решение суда о признании права собственности Иркутской области отсутствующим).

Предмет разногласий сторон сводится, по сути, к разрешению вопроса о том, разрешен ли вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 19 февраля 2024 года по делу № А19-18668/2023 вопрос о судьбе зарегистрированных прав.

Рассмотрев доводы и возражения сторон в данной части суд пришел к следующим выводам.

Как установлено судом, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 19 февраля 2024 года по делу № А19-18668/2023 признано недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от 19.06.2023 № 38/131- и «О безвозмездной передаче имущества, составляющего Государственную казну и Российской Федерации, в государственную собственность Иркутской области».

Пункт 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» содержит разъяснение, согласно которому оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В отсутствие соответствующего указания на судьбу права на объект недвижимости оснований для внесения, изменения, погашения записи (статья 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости») в ЕГРН у регистрирующего органа не имеется.

Из текста решения по делу № А19-18668/2023 не следует, что судом был решен вопрос об отсутствии права Министерства на спорные объекты недвижимости. Суд в рамках данного дела признал недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от 19.06.2023 № 38/131-и, но вопрос о праве, вопреки доводам заявителя, не разрешил.

Более того, определением от 10.10.2024 об отказе в разъяснении судебного акта по названному делу суд указал Министерству, что ему следует обратиться с соответствующим иском, судебный акт по результату рассмотрения которого (в случае положительного решения) будет являться основанием в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пунктом 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» основанием для внесения записи в ЕГРН о прекращении права собственности Иркутской области.

При изложенных обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявления.

При этом суд считает необходимым разъяснить заявителю, что в данном случае его права могут быть восставлены и иными способами, как то – иск о признании права отсутствующим.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия через Арбитражный суд Иркутской области, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Судья К.Н. Старков