АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Барнаул Дело № А03-8092/2023

Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2023 г.

В полном объеме решение изготовлено 27 сентября 2023 г.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Арефьевой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Мичуринцев" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края,

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Индустриальному району ТО НД и ПР № 1 УНД и ПР, г. Барнаул Алтайского края,

о признании недействительным предписания № 2304/002-22/22-В/1/2 от 27.04.2023,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 22.08.2023, диплом АГУ № 549 от 08.07.2019, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности № ДВ-234-10 от 30.01.2023, служебное удостоверение; ФИО3 по доверенности № ДВ-14 от 02.03.2021, диплом АГУ № 291 от 12.05.2016, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество "Мичуринцев" (далее - Садоводство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю в лице Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Индустриальному району ТО НД и ПР № 1 УНД и ПР (далее - Управление) о признании недействительным предписания № 2304/002-22/22-В/1/2 от 27.04.2023, выданного страшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Индустриальному району ТОНД и ПР № 1 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО2 в адрес СНТ "Мичуринцев".

В обоснование заявления указано, что требования СП 4.13130.2013 распространяются только на проектируемые, вновь строящиеся и реконструируемые здания и сооружения, а не на уже построенные и существующие объекты, к числу которых отнесено Садоводство, земельный участок которому был предоставлен в 1993 году, в связи с чем СП 4.13130.2013 для Садоводства не является обязательным. Кроме того, по мнению садоводства, из составленных административным органом документов (акта выездной проверки, предписания, протокола об административном правонарушении) невозможно установить, в какой части проезд составляет менее 3,5 м, между какими участками, сколько фактически составляет данное расстояние; также отсутствует фактическое расстояние в тупиковых проездах.

Управление в отзыве на заявление указало, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемое предписание вынесено в соответствии с действующим законодательством и не подлежит отмене. СП 4.13130.2013 не устанавливает более жестких требований, чем ранее действовавшие нормативно-правовые акты. Мероприятия, предложенные пунктом 1 оспариваемого предписания, соответствуют требованиям действующего законодательства в области пожарной безопасности и обязательны к исполнению. Ширина всех проездов садоводства в красных линиях должна быть не менее 3,5 метров. В протоколе инструментального обследования конкретно указано, в каких частях садоводства проезд составляет менее 3,5 метров, а также указано фактическое расстояние ширины проезда. Расстояния площадок для разворота пожарных автомобилей в тупиковых проездах Садоводства не измерялись в связи с отсутствием указанных площадок. Административный орган указал также на неоднократное привлечение Садоводства к административной ответственности в связи с неустранением выявленных в ходе спорной проверки требований.

Представители сторон в судебном заседании на своих доводах и возражениях настаивали.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

На основании решения № 2304/002-22/22-В от 12.04.2023 (представлено в электронном виде 25.05.2023) административным органом проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора соблюдения Садоводством требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.

Адрес проведения проверки - территория в границах Садоводства, расположенного по адресу: <...>.

Проверкой установлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

- ширина проездов Садоводства составляет менее 3,5 м, чем нарушены требования пункта 8.1.16 свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (далее - СП 4.13130.2013);

- в тупиковых проездах отсутствуют площадки для разворота пожарных автомобилей размерами не менее 12 м на 12 м, что нарушает требования части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 8.1.11 СП 4.13130.2013, пункта 5.8 строительных норм и правил СНиП 30- 02-97* "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения".

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра от 26.04.2023, протоколе инструментального обследования от 26.04.2023 (представлены в электронном виде 25.05.2023).

По результатам проверки постановлением по делу об административном правонарушении № 38 от 28.04.2023 Садоводство привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение.

Садоводству также выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2304/002-22/22-В/1/2 от 27.04.2023 со сроком исполнения до 01.05.2024.

Не согласившись с предписанием № 2304/002-22/22-В/1/2 от 27.04.2023, полагая его незаконным, нарушающим права и законные интересы, Садоводство обратилось в суд с требованием о признании его недействительным.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 7 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" одной из целей осуществления деятельности садоводческого некоммерческого товарищества является создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества, в том числе путем обеспечения пожарной безопасности территории садоводства.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу статьи 3 Закона № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Согласно части 2 статьи 1 положения Закона № 123-ФЗ обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 статьи 4).

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся, в том числе национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 4).

Согласно статье 90 Закона № 123-ФЗ для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.02.2023 № 318 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". В данный Перечень включен СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (пункт 16 раздела 2 Перечня), утвержденный приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 в соответствии с Законом № 123-ФЗ.

Применение свода правил СП 4.13130.2013 обеспечивает соблюдение требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара в зданиях и сооружениях, установленных Законом № 123-ФЗ (предисловие свода правил).

Согласно пункту 8.1.11 СП 4.13130.2013 тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15 x 15 м.

В соответствии с пунктом 8.1.16 СП 4.13130.2013 на территории садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ ширина проездов для пожарной техники должна быть не менее 3,5 м.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 71 указанных Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Таким образом, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты Садоводство обязано в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом № 123-ФЗ, и нормативными документами по пожарной безопасности.

По смыслу пункта 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" допускается несоблюдение сводов правил, которые применяются на добровольной основе только в том случае, если выполнение требований соответствующего технического регламента подтверждено другим способом.

Материалами дела установлено, что на территории Садоводства ширина проездов для пожарной техники составляет менее 3,5 м, а в тупиковых проездах отсутствуют площадки для разворота пожарных автомобилей размерами не менее 12 х 12 м.

Данные обстоятельства следуют из протокола осмотра от 26.04.2023, протокола инструментального обследования от 26.04.2023.

Факт отсутствия в Садоводстве площадок для разворота пожарных автомобилей заявителем не оспаривается.

В обоснование своей позиции по делу Садоводство оспаривало установленное проверкой расстояние между участками № 111а и № 119, № 490 и № 500, № 534а и № 536, указывало, что оно составляет более 3,5 м.

В целях проверки доводов Садоводства суд предложил сторонам произвести совместный замер расстояния между фактическими границами участков № 111а и № 119, № 490 и № 500, № 534а и № 536, по результатам которого в материалы дела представлены протоколы осмотра и инструментального обследования от 14.09.2023, фототаблицы, схемы замеров расстояний, согласно которым в результате замера кратчайшего расстояния между спорными участками установлено, что ширина проезда между участками № 111а и № 119 составляет 3,385 м, между участками № 490 и № 500 - 3,240 м, между участками № 534а и № 536 - 2,989 м, то есть менее установленного СП 4.13130.2013.

Кроме того, суд обращает внимание, что представленными Садоводством техническим отчетом № 1 от 28.07.2023 по результатам инженерно-геодезических изысканий, схемами геодезических измерений ширины проездов на территории Садоводства (представлены в электронном виде 21.08.2023) подтверждается, что ширина проездов между иными участками в Садоводстве составляет менее 3,5 м, что также нашло отражение в письменных пояснениях заявителя (л.д. 26-30).

При этом суд отклоняет доводы Садоводства о том, что с учетом допустимой погрешности при осуществлении межевания земельных участков 0,2 метра, установленной приказом Росреестра от 23.10.2020 № П/0393, в данном случае отсутствуют нарушения противопожарных требований к ширине проездов.

Нормативными правовыми актами в области пожарной безопасности при производстве замеров геометрических параметров проездов и подъездов к зданиям и сооружениям не допускаются погрешности. Техническое регулирование в области пожарной безопасности также не предусматривает понятие "допустимой погрешности".

Установленные геометрические величины в нормативных документах по пожарной безопасности исходят из тактико-технических характеристик (ширины и высоты) пожарных автомобилей, применяющихся для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также пожарно-технического вооружения.

Именно на обеспечение фактической возможности проезда пожарной техники к месту тушения пожара направлено действующее правовое регулирование в области пожарной безопасности, в связи с чем в силу буквального толкования требований СП 4.13130.2013 фактическая ширина проезда для пожарной техники должна быть не менее 3,5 м, а тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15 x 15 м.

По изложенным обстоятельствам суд также отклоняет доводы Садоводства о самовольном выходе собственников за границы своих земельных участков, поскольку Садоводство не лишено правовых возможностей для предъявления к собственникам требований по соблюдению норм действующего законодательства, в том числе требований нормативных правовых актов в области обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация, на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

До вступления в действие СП 4.13130.2013 ширина проездов для пожарной техники на территориях садоводческих товариществ регламентировалась следующими нормативными документами: ВСН 43-85 "Застройка территорий садоводческих товариществ, здания и сооружения. Номы проектирования" (ВСН 43-85); СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (далее - СНиП 2.07.01-89).

Согласно пункту 2.12 ВСН 43-85 планировочное решение территории садоводческого товарищества должно обеспечивать проезд автотранспорта ко всем индивидуальным земельным участкам и зоне общего пользования. Для обеспечения наружного пожаротушения следует предусматривать подъезды пожарных автомобилей к открытым или закрытым водоемам, с устройствами для забора воды насосами. Ширину проездов в красных линиях на территории садоводческого товарищества следует принимать 6 м. Поперечные проезды между группами индивидуальных земельных участков должны устраиваться через каждые 400м. Между перекрестками проездов следует предусматривать разъездные площадки длиной не менее 14 м и шириной не 7 м, включая ширину поезда. Расстояние между разъездными площадками должно быть не более 200 м.

Согласно таблице 8 СНиП 2.07.01-89 ширина второстепенного проезда должна быть не менее 3,5 м.

Тупиковые проезды должны быть протяженностью не более 150 м и заканчиваться поворотными площадками, обеспечивающими возможность разворота мусоровозов, уборочных и пожарных машин (пункт 2.9 СНиП 2.07.01-89).

Следовательно, Управление, руководствуясь статьей 4 Закона № 123-ФЗ, правомерно применило требования пункта 8.1.11 и 8.1.16 СП 4.13130.2013, которые не устанавливают более жестких требований, чем ранее действовавшие нормативные правовые акты.

При этом доказательств того, что на момент создания Садоводства его территория соответствовала требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами, действующими в тот период, заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено. Аналогичные выводы содержатся в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.09.2022 по делу № А03-6694/2021.

Довод Садоводства относительно того, что из предписания невозможно установить, в какой части проезд составляет менее 3,5 м, и сколько фактически составляет данное расстояние, судом отклоняется как не основанный на материалах дела.

Доводы относительно того, что в Садоводстве отсутствуют улицы и тупиковые проезды, судом не принимается, поскольку, как указывалось выше, по смыслу правового регулирования подъезды к садовым участкам и дачам и территория Садоводства в целом должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники и отвечать по своим параметрам объективным требованиям, необходимым для обеспечения работы пожарной техники в условиях чрезвычайной ситуации в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц.

Суд отмечает, что выявленные Управлением нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, эксплуатация объектов защиты с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни и здоровья при возможном возникновении пожара.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что мероприятия, предложенные оспариваемым предписанием, соответствуют требованиям действующего законодательства в области пожарной безопасности и обязательны к исполнению, в связи с чем требования Садоводства удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении требований садоводческого некоммерческого товарищества "Мичуринцев" полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.В. Музюкин