Решение по делу № А82-3596/2023 от 28.09.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль

Дело № А82-3596/2023

28 сентября 2023 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дупан Е.А., секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ИП ФИО1

о признании решения от 07.12.2022 по делу № 076/06/106-1173/2022 недействительным в части,

при участии:

от заявителя – ФИО2, по дов. от 09.01.2023,

от ответчика – ФИО3, по дов. от 23.08.2023,

от 3-го лица - не явились

установил:

Управление Федеральной налоговой службы по Ярославской области (далее по тексту - налоговая служба) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее по тексту - антимонопольная служба или контрольный орган) о признании решения от 07.12.2022 по делу № 076/06/106-1173/2022 недействительным в части.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечен ИП ФИО1.

Представитель заявителя требования подержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика оспариваемое решение полагает законным, против доводов налоговой службы возражал, представил отзыв и материалы дела по рассмотрению жалобы.

Дело рассмотрено при имеющейся явке в соответствии со ст.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее также - Ярославское УФАС России) поступила жалоба индивидуального предпринимателя ФИО1 на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку светодиодных светильников для потолков типа "Амстронг" для нужд УФНС России по Ярославской области и ИФНС России Ярославской области (извещение № 0171100003222000033) (далее также – жалоба).

Заявитель считает, что его права и законные интересы нарушены действиями комиссии по осуществлению закупки заказчика, рассмотревшей заявки на участие в запросе котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку светодиодных светильников для потолков типа "Амстронг" для нужд УФНС России по Ярославской области и ИФНС России Ярославской области (извещение № 0171100003222000033) с нарушением требований законодательства о контрактной системе в части неприменения ограничений, установленных Постановлением Правительства РФ N 878 от 10.07.2019.

На основании вышеизложенного заявитель просит признать жалобу обоснованной.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения по существу жалобы.

При рассмотрении жалобы УФАС установило следующее.

Заказчиком, Управлением Федеральной налоговой службы по Ярославской области, в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) 15.11.2022 размещено извещение № 0171100003222000033 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку светодиодных светильников для потолков типа "Амстронг" для нужд УФНС России по Ярославской области и ИФНС России Ярославской области.

Начальная (максимальная) цена контракта 1 556 336,04 рублей.

Исходя из пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Частью 4 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 указанной статьи.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки № 0171100003222000033 объектом закупки является поставка светодиодных светильников для потолков типа «Амстронг».

Поставляемый товар соответствует коду ОКПД 2 - 27.40.25.123.

Постановлением Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ N 878 от 10.07.2019) установлен перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень).

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является одно из следующих условий:

а) наличие сведений о такой продукции в реестре и соответствие информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

б) наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), и соответствие информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза требованиям, установленным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

в) наличие сертификата о происхождении товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами (далее - сертификат по форме СТ-1), - для целей осуществления закупок радиоэлектронной продукции, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены:

до 30 июня 2022 г. включительно - в отношении радиоэлектронной продукции, кроме продукции, указанной в абзаце третьем настоящего подпункта, страной происхождения которой являются государства - члены Евразийского экономического союза (за исключением Российской Федерации);

до 31 декабря 2022 г. включительно - в отношении радиоэлектронной продукции, являющейся медицинским изделием и классифицируемой в рамках следующих кодов в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014: 26.51.53.140, 26.51.53.190, 26.51.70.110, 26.60.11.111, 26.60.11.112, 26.60.11.113, 26.60.12.110, 26.60.12.129, 32.50.1, 32.50.21.112, 26.60.11.119, 26.60.11.120, 26.60.11.129, 26.60.11.130, 26.60.12.111, 26.60.12.119, 26.60.12.120, 26.60.12.124, 27.40.39.110, 32.50.13.190, 32.50.13, 26.60.12.121, 26.60.12.122, 26.60.12.123, 26.60.12.131, 26.60.12.132, 26.60.13.130, 26.60.13.190, 26.60.13, 26.60.13.120, 26.60.13.140, 26.60.13.150, 26.60.13.180, 26.60.13.190, 28.25.13.110, 32.50.50, 28.25.14.110, 32.50.50.190, 32.50.12, 32.50.21.121, 32.50.21.122, 32.50.21.129, 32.50.21.160, 32.99.59.000.

В соответствии с пунктом 3.1 Постановления Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции условиям, предусмотренным подпунктами "а" - "в" пункта 3 настоящего постановления, участник закупки в составе заявки на участие в закупке представляет следующие документы и (или) информацию соответственно:

номер реестровой записи из реестра, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

копия сертификата по форме СТ-1.

Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме установлены:

условие допуска - участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России № 126н от 04.06.2018;

ограничение допуска - Постановление Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно пункту 6 раздела «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке» извещения о проведении запроса котировок в электронной форме заказчиком установлено следующее требование к содержанию заявки на участие в запросе котировок в электронной форме:

«информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами».

Как было установлено на заседании Комиссии, на участие в запросе котировок в электронной форме было подано 22 заявки, среди которых на участие в закупке поданы заявки, содержащие предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой является Российская Федерация.

УФАС полагает, что в связи с указанным обстоятельством комиссия по осуществлению закупок заказчика должна была отклонить в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (в том числе и заявку победителя закупки - ООО «ЭЛЕКТРОСНАБ» (идентификационный номер заявки № 110, предложило к поставке товар «Светильник светодиодный внутреннего освещения», страна происхождения товара – Китайская Народная Республика).

При этом согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0171100003222000033 от 23.11.2022 комиссия по осуществлению закупок заказчика признала все заявки, поданные на участие в запросе котировок в электронной форме, соответствующим извещению об осуществлении закупки. По мнению комиссии УФАС, указанное является нарушением подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 50, пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Решением Ярославского УФАС России от 07.12.2022 по делу № 076/06/106-1173/2022 комиссию по осуществлению закупок заказчика, управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области признана нарушившей подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 50, пункт 4 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

На момент принятия решения контрольным органом между заказчиком и ООО «ЭЛЕКТРОСНАБ» заключен контракт, в связи с чем обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений не выдавалось.

Обращаясь в суд, налоговая служба указала следующее.

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю закупок была признана обоснованной жалоба индивидуального предпринимателя ФИО1 на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика, Управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку светодиодных светильников для потолков типа «Амстронг» для нужд УФНС России по Ярославской области ИФНС России Ярославской области.

Комиссия УФАС, оценив представленные материалы, признала жалобу обоснованной, а комиссию Заказчика, нарушившей требования Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Управление не согласно с решением, вынесенным антимонопольной службой.

Правовая позиция заявителя сводится к следующему.

На участие в запросе котировок в электронной форме подано 22 заявки, из них 10 заявок содержали предложение о поставке товара, страной происхождения которого указан Китай, 11 заявок содержали предложение о поставке товара, страной происхождения которого указана Российская Федерация, 1 заявка содержала предложение о поставке товара, страной происхождения которого указана Киргизия.

На основании п.4 ч.12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона).

По результатам рассмотрения заявок участников запроса котировок в электронной форме, в том числе заявок, содержащих предложение о поставке товара, страной происхождения которого указана Российская Федерация, а также Киргизия, комиссией по осуществлению закупок Заказчика все заявки были приравнены к заявкам, содержащим предложение о поставке продукции, происходящей из иностранных государств.

В заявлении в суд налоговая служба по каждой заявке участников изложила обоснование оценки поступивших документов.

По заявке ФИО1 (идентификационный номер заявки 21) было установлено, что представленная участником в подтверждение страны происхождения радиоэлектронной продукции выписка из единого реестра российской радиоэлектронной продукции (далее - реестр) содержит информацию о товаре, не соответствующем требованиям к качеству поставляемого товара, указанным в извещении. Продукция изготовлена в соответствии с ТУ 27.40.39-001-45274982-2021 «Светильники светодиодные. Технические условия». Вместе с тем согласно извещению товар должен соответствовать требованиям ГОСТ ТЕС 60598-1-2017 и ГОСТ Р 54350-2015.

Кроме того, в выписке из реестра указано наименование товара, отличное от того, которое указано в заявке участника.

В связи с этим Заказчик пришел к выводу, что информация из реестра не отвечает требованиям, установленным в извещении и заявке участника.

Изучив заявки на участие в запросе котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку светодиодных светильников для потолков типа «Амстронг» Заказчик установил, что во всех заявках, поданных на участие в рассматриваемой закупке, отсутствуют документы, предусмотренные п.3.1 Постановления № 878, для подтверждения страны происхождения радиоэлектронной продукции, в связи с чем все заявки были приравнены к заявкам, содержащим предложения о поставке товаров, происходящих из иностранных государств.

По мнению заявителя, в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона №44-ФЗ.

Указанное явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав представленные доказательства и доводы сторон, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок соблюден.

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

В силу части 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлены запрет, ограничения в соответствии с частью 3 статьи 14 названного Закона.

Товар по закупке соответствует коду ОКПД 2 - 27.40.25.123.

Как указано выше, Постановлением Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 установлен перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Законодательство устанавливает условия подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции.

Условия и ограничения допуска по рассматриваемой закупке приведены выше.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона 44-ФЗ (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона) (пункта 4 части 12 статьи 48 Закона 44-ФЗ) .

Согласно материалам дела, на участие в запросе котировок в электронной форме подано 22 заявки, из них 10 заявок содержали предложение о поставке товара, страной происхождения которого указан Китай, 11 заявок содержали предложение о поставке товара, страной происхождения которого указана Российская Федерация, 1 заявка содержала предложение о поставке товара, страной происхождения которого указана Киргизия.

Исследовав представленные доказательства, суд считает обоснованными выводы налоговой службы.

Материалами дела подтверждается, что представленная ИП ФИО1 в подтверждение страны происхождения радиоэлектронной продукции выписка из единого реестра российской радиоэлектронной продукции (далее - реестр) содержит информацию о товаре, изготовленном в соответствии с ТУ 27.40.39-001-45274982-2021 «Светильники светодиодные. Технические условия», по извещению товар закупается по требованиям ГОСТ ТЕС 60598-1-2017 и ГОСТ Р 54350-2015. В выписке из реестра указано наименование товара, отличное от того, которое указано в заявке участника.

Таким образом, суд полагает, что информация из реестра по заявке предпринимателя содержит иные критерии, но не отвечает требованиям, установленным в извещении.

Также в составе заявки ФИО1 также имелся сертификат о происхождении товара СТ-1. Вместе с тем в силу пп. "в" п. 3 Постановления № 878 предоставление сертификата по форме СТ-1 в отношении радиоэлектронной продукции, не являющейся медицинским изделием (то есть, в том числе в отношении объекта закупки), допускалось только до 30.06.2022. С учетом того, что извещение размещено 15.11.2022 предоставленный сертификат по форме СТ-1, не мог быть принят как документ, подтверждающий соответствие товара требованиям Постановления N 878.

Кроме того, представленный в составе заявки сертификат формы СТ-1 оформлен на иное юридическое лицо, тогда как должен быть оформлен непосредственно на участника закупки, с которым впоследствии (в случае признания его победителем) будет заключаться контракт.

Таким образом, суд полагает, что в рассматриваемом случаи у Заказчика имелись основания рассмотреть все заявки как содержащие предложения о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, поскольку у участников с заявками товара из Российской Федерации не подтверждено соответствие товара требованиям извещения и Постановления N 878.

В этой ситуации заявка ООО «ЭЛЕКТРОСНАБ» с предложением страны происхождения товара - Китайская Народная Республика подлежала оценке наравне с другими предложениями.

Иные выводы контрольного органа, а также о том, что жалоба ИП ФИО1 обоснованна, а комиссия Заказчика допустила нарушение положений подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 50, пункт 4 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ признаются судом ошибочными.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого решения от 07.12.2022 по делу № 076/06/106-1173/2022 недействительным в обжалуемой части.

От уплаты государственной пошлины стороны освобождены.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 07.12.2022 по делу № 076/06/106-1173/2022 недействительным в части:

- признания жалобы ИП ФИО1 на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика УФНС России по Ярославской области при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку светодиодных светильников для потолков типа "Амстронг" для нужд УФНС России по Ярославской области и ИФНС России Ярославской области обоснованной,

- признания комиссии по осуществлению закупок заказчика УФНС России по Ярославской области нарушившей пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50, п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

С.Е. Секерина