АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
420066, <...>, тел. <***>
http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Ф06-6909/2025
г. Казань Дело № А06-8933/2024
21 ноября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2025 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,
судей Закировой И.Ш., Сибгатуллина Э.Т.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камызякскому району Астраханской области
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 19.05.2025 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2025
по делу № А06-8933/2024
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камызякскому району Астраханской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным бездействия Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камызякскому району Астраханской области (далее - ОМВД России по Камызякскому району, отдел), выразившиеся в нарушении порядка и срока рассмотрения запроса от 31.05.2024 № 1-9 и не предоставлении региональному оператору информации о персональных данных абонентов заявителя (собственников твердых коммунальных отходов (далее - ТКО)); обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём предоставления обществу информации на запрос от 31.05.2024 № 1-9 на бумажном носителе за подписью уполномоченного должностного лица, взыскать с отдела расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 19.05.2025 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2025 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.
В кассационной жалобе отдел просит отменить принятые судебные акты, мотивируя неправильным применением судами норм материального права.
Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Как усматривается из материалов дела, общество обратилось в адрес ОМВД России по Камызякскому району с запросом от 31.05.2024 № 1-9 по вопросу предоставления персональных данных своих абонентов - физических лиц, являющихся стороной публичного договора с обществом по оказанию услуг по обращению с ТКО, зарегистрированных в жилых помещениях, расположенных на территории муниципального образования Камызякского района Астраханской области, адресе их жилых помещений, а также о количестве пользователей жилых помещений, необходимых Региональному оператору для корректировки информации, содержащейся в лицевых счетах собственников ТКО, правильного начисления потребителям (своим абонентам) платы зa представленную коммунальную услугу по обращению с ТКО, обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества, а также предоставления коммунальных услуг гражданам.
31.05.2024 запрос направлен курьерской службой СДЭК и получен отделом 05.06.2024.
Ответ на указанный запрос ОМВД России по Камызякскому району не предоставил.
Полагая, что бездействие отдела, выразившееся в нарушении порядка и срока рассмотрения запроса, а также не предоставлении региональному оператору информации о персональных данных абонентов заявителя является незаконным, нарушает его права и охраняемые законом интересы, общество обратилось в арбитражный суд
Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что в спорном случае у общества, как у регионального оператора по обращению с ТКО, должны быть сведения, позволяющие идентифицировать собственников/нанимателей помещений в многоквартирных домах, а также сведения, необходимые для осуществления обществом своей уставной деятельности, в частности, исполнения условий публичного договора оказания услуг по вывозу ТКО, в целях реализации защиты прав и интересов как потребителей в целях комфортного проживания, так и самого общества по вопросу получения платы за оказанные услуги, соответственно, общество имеет право запрашивать и получать сведения, которые являются персональными данными абонентов - физических лиц в целях и объеме, установленном действующим законодательством. Кроме того, суды пришли к выводу о наличии бездействия отдела, выразившегося в нарушении срока рассмотрения обращения.
Информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях (в том числе жилых домах) по месту пребывания и по месту жительства граждан в силу пункта 8 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ).
Состав информации, передаваемой федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и его территориальными органами, установлен приказом Минкомсвязи России № 18, приказом Минстроя России от 28.01.2016 № 34/пр.
Передаваемая в ГИС ЖКХ информация формируется на основе обработки сведений, содержащихся в базовом государственном ресурсе регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и государственной системе миграционного учета.
В соответствии с подпунктом 32 пункта 13 Положения о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области, утв. приказом МВД России от 25.07.2017 № 528, ГУ МВД России по Астраханской области осуществляет, в соответствии с законодательством Российской Федерации: оформление и выдачу паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию; учет выданных, утраченных, похищенных и признанных недействительными паспортов гражданина Российской Федерации; регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; адресно-справочную работу; регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства, учет иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания.
Таким образом, ГУ МВД России по Астраханской области, и, соответственно, ОМВД России по Камызякскому району обладает запрашиваемой информацией как орган, уполномоченный вести учет и регистрацию граждан.
Следовательно, общество вправе было обратиться в отдел за предоставлением персональных данных потребителей коммунальной услуги в целях и объеме, установленном действующим законодательством, для исполнения условий договора на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Более того, согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон о персональных данных) обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных данным Федеральным законом.
При этом названной нормой допускается возможность обработки персональных данных в отсутствие согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, в том числе в случае, если обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, а также, если обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.
Общество является региональным оператором и включено Роскомнадзором в Реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных (регистрационный № 30-17-002047, приказ от 14.08.2017 № 131).
Частями 4, 5 статьи 6 Закона о персональных данных установлено, что лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, не обязано получать согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. В случае, если оператор поручает обработку персональных данных другому лицу, ответственность перед субъектом персональных данных за действия указанного лица несет оператор. Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, несет ответственность перед оператором.
У общества, как регионального оператора по обращению с ТКО, должны быть сведения, позволяющие идентифицировать собственников/нанимателей помещений в многоквартирных домах, а также сведения, необходимые для осуществления обществом своей уставной деятельности, в частности, исполнения условий публичного договора оказания услуг по вывозу ТКО, в целях реализации защиты прав и экономических интересов организации по вопросу получения платы за оказанные услуги, соответственно, общество имеет право запрашивать и получать сведения, которые являются персональными данными абонентов - физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством.
С учётом изложенного суды признали незаконным бездействие отдела, выразившееся в не предоставлении информации о персональных данных абонентов (собственников ТКО).
Кроме того, заявитель, в том числе просил признать незаконным бездействие отдела, выразившееся в нарушении порядка и срока рассмотрения запроса общества от 31.05.2024 № 1-9.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ) письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в соответствии с их компетенцией рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона № 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трёх дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
Судами установлено, что обществом в адрес отдела 31.05.2024 был направлен запрос, который был получен последним 05.06.2024.
Однако ответ на запрос направлен отделом в адрес общества только 22.09.2024, что подтверждается представленным в материалы дела списком почтовой корреспонденции.
При этом в материалы дела представлено заключение служебной проверки от 15.10.2024 по факту нарушения требований приказа МВД России от 12.09.2013 № 707 «Об утверждении инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД России» в котором, в том числе, отражен факт рассмотрения запроса общества с нарушением установленного срока.
С учетом изложенного суды пришли к выводу о нарушении отделом срока рассмотрения запроса общества.
Судебная коллегия считает, что выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу и имеющимся в деле доказательствам с правильным применением норм материального и процессуального права. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены. Поэтому оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятых судебных актов не имеется.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 07.10.2025 удовлетворено ходатайство отдела о приостановлении исполнения решения Арбитражного суда Астраханской области от 19.05.2025 и постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2025 по настоящему делу.
В силу части 4 статьи 283 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнение судебного акта приостанавливается на срок до принятия арбитражным судом кассационной инстанции постановления по результатам рассмотрения кассационной жалобы, если судом не установлен иной срок приостановления.
Ввиду принятия судом округа настоящего постановления приостановление исполнения указанных судебных актов подлежит отмене.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 19.05.2025 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2025 по делу № А06-8933/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Отменить приостановление исполнения решения Арбитражного суда Астраханской области от 19.05.2025 и постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2025 , принятое определением Арбитражного суда Поволжского округа от 07.10.2025.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин
Судьи И.Ш. Закирова
Э.Т. Сибгатуллин