279/2023-35633(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский Дело № А24-1369/2023 03 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 03 августа 2023 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.А.Самойловой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению публичного акционерного общества «Ростелеком» (ИНН <***>,

ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому

краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 20.01.2023 по делу № 041/06/49-17/2023

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: государственное казенное предприятие Камчатского края «Единый ситуационно- мониторинговый центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>), публичное акционерное общество «Мегафон» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 12.09.2022 № 01/29/749/22 (сроком на 3 года), диплом ВСГ

№ 0965816 (посредством веб-конференции),

от УФАС по ФИО2 – представитель по доверенности

Камчатскому краю: от 08.06.2023 № ЕФ/1283/23 (сроком до 31.12.2024), диплом ВСГ № 1012870,

от ГКП ЕСМЦ: ФИО3 – представитель по доверенности от 05.05.2023 № 49 (сроком на 1 год), диплом КР № 32500,

от ПАО «Мегафон»: ФИО4 – представитель по доверенности от 01.03.2023 № 5-95/23 (сроком на 3 года), диплом ВСВ № 0560524 (посредством веб-конференции),

установил:

публичное акционерное общество «Ростелеком» (далее – заявитель, ПАО «Ростелеком») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной

антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – управление, антимонопольный орган, УФАС по Камчатскому краю) о признании недействительным решения от 20.01.2023 по делу № 041/06/49-17/2023.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на то, что комиссией УФАС по Камчатскому краю сделаны ничем не подтвержденные выводы о том, что если выполнение работ является неотъемлемой частью объекта закупки, то эти работы должны выполняться исполнителем самостоятельно. Считает, что УФАС по Камчатскому краю не дана оценка и не отражены в мотивы отклонения доводов о том, что пункт 6.4.6. проекта контракта предусмотрено право исполнителя привлекать для исполнения обязательств по контракту третьих лиц. Отмечает, что при принятии оспариваемого решения антимонопольным органом не принят во внимание пункт 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017). Полагает, что лицензируемый вид деятельности не является самостоятельным объектом закупки в связи с чем, установление требования о наличии лицензии является избыточным, и нарушает пункт 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, в соответствии с которым заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона № 44-ФЗ. Указывает, что лицензии, указанные в извещении о закупке, на момент размещения извещения о проведении электронного аукциона и одновременно требуемый опыт исполнения аналогичных контрактов по проектированию и созданию АПК «Безопасный город» имеет только одно юридическое лицо в России, с которым заключен контракт. Указанные обстоятельства являются нарушением статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и антимонопольным органом краю не дана надлежащая оценка. Считает, что комиссией УФАС по Камчатскому краю не дана оценка доводам относительно сроков размещения извещения о закупке.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Дала пояснения относительно своей правовой позиции.

Представитель УФАС по Камчатскому краю требования заявителя не признала по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель государственного казенного предприятия Камчатского края «Единый ситуационно-мониторинговый центр» поддержала позицию УФАС по Камчатскому краю. Дала пояснения относительно своей правовой позиции. В судебном заседании представитель ГКП Камчатского края «Единый ситуационно-мониторинговый центр» не поддержала ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве свидетеля начальника отдела информационно-коммуникационных технологий ГКП КК «Единый ситуационно-мониторинговый центр» ФИО5, в связи с чем суд указанное ходатайство не рассматривает.

Представитель ПАО «Мегафон» поддержал позицию УФАС по Камчатскому краю. Дал пояснения относительно своей правовой позиции.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, заказчиком (ГКП Камчатского края «Единый ситуационно-мониторинговый центр») на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», размещено извещение о проведении электронного аукциона на проектирование пилотной зоны в составе базового контура и создание первой очереди базового контура пилотной зоны аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» Камчатского края (далее – закупка №

0538500000522000018).

Извещение о Закупке размещено в единой информационной системе (далее-ЕИС) 29.12.2022. Срок окончания подачи заявок на участие в закупке- 09.01.2023.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 56 875 579,15 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0538500000522000018 от 10.01.2023 заявка заявителя № 113359074 отклонена аукционной комиссией заказчика по основанию: «Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по пункт 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ). В извещении о проведении электронного аукциона установлено требование по пункте 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ о наличии лицензии Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства). Работы (услуги), оказываемые в рамках данного вида деятельности: проведение наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения уровня химического загрязнения атмосферного воздуха, сбор, обработка, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений. Заявка участника не содержит данной лицензии».

13.01.2023 в УФАС по Камчатскому краю поступила жалоба ПАО «Ростелеком» на действия аукционной комиссии, которая по его мнению, не правомерно признала его заявку несоответствующей требованиям извещения о Закупке, поскольку требование о наличии у участника лицензии Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) не правомерно.

Комиссия УФАС по Камчатскому краю, рассмотрев на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ жалобу ПАО «Ростелеком» на действия аукционной комиссии, в результате внеплановой проверки приняла решение от 20.01.2023 по делу № 041/06/49-17/2023, согласно которому, довод жалобы по признанию ПАО «Ростелеком» не соответствующим требованиям извещения о закупке и отклонению его заявки, признан необоснованным, довод по обжалованию положений извещения о закупке признан не подлежащим рассмотрению согласно абзацу 17 пункта 3.37 Регламента.

Не согласившись с принятыми по результатам рассмотрения жалобы решением и предписанием антимонопольного органа, ПАО «Ростелеком»обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

Статьей 24 Закона определено, что одним из способов конкурентной закупки является электронный аукцион.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона 9 часть 1 статьи 49 Закона № 44-ФЗ).

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в извещении о закупке должны содержаться требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 данного Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом должно содержать, в том числе электронный документ: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпункту «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Таким образом, аукционная комиссия обязана проверить как соответствие представленной заявки требованиям аукционной документации, так и соответствие участника аукциона требованиям, предъявляемым законодательством к исполнителям работ (услуг), являющихся предметом контракта.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ (пункт 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 45 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) является лицензируемым видом деятельности.

Положение о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), утвержденное постановление Правительства РФ от 16.11.2020 № 1845, определяет порядок лицензирования деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), осуществляемой юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями (далее - деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях), а также порядок организации и осуществления федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Пунктом 2 указанного выше Положения установлены работы (услуги), которые включаются в деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

В соответствии с пунктом 120 Требований к проведению наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утв. Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 524 (далее - Требования), проведение наблюдений за загрязнением окружающей среды включает в себя получение информации о химических процессах, происходящих в окружающей среде, а также определение уровня загрязнения

атмосферного воздуха, почв, поверхностных вод водных объектов, в том числе по гидробиологическим показателям.

Пунктом 127 Требований установлено, что проводимые наблюдения за загрязнением окружающей среды должны носить комплексный характер, предусматривающий определение наряду с концентрациями загрязняющих веществ в компонентах природной среды получение характеристик в пунктах наблюдений гидрометеорологических параметров, определяющих процессы переноса загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, поверхностных водах и почвах.

Согласно извещению о закупке к участникам установлены единые требования в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе о наличии: «1. Лицензия ФСТЭК России на деятельность по технической защите информации. Виды работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (в соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2012 г. № 79): д - работы и услуги по проектированию в защищенном исполнении (д1...д3): д1 - средств и систем информатизации; 2. Лицензия Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства). Работы (услуги), оказываемые в рамках данного вида деятельности: проведение наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения уровня химического загрязнения атмосферного воздуха, сбор, обработка, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений».

В соответствии с электронным документом «Требования к содержанию, составу заявки» (приложение № 4 к извещению о Закупке), заявка должна содержать, в том числе лицензию Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства).

Работы (услуги), оказываемые в рамках данного вида деятельности: проведение наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения уровня химического загрязнения атмосферного воздуха, сбор, обработка, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений.

Пунктом 2.1 технического задания предусмотрено, что проектируемый комплекс предназначен для информационного обеспечения решения задач оперативного предупреждения и реагирования на угрозы общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания, а также обеспечения эффективного взаимодействия и координации действий органов повседневного управления Камчатской территориальной подсистемы РСЧС на региональном и муниципальном уровне.

В рамках разработки проектных решений по созданию Комплекса на территории Камчатского края необходимо предусмотреть информатизацию и автоматизацию процессов функционирования региональной подсистемы и муниципального звена КТП РСЧС, которая должна обеспечить: своевременное представление территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, региональным органам

исполнительной власти, главам администраций подключаемых муниципальных образований и заинтересованным руководителям муниципальных органов управления полной, достоверной и актуальной информации об угрозе возникновения, возникновении ЧС (и происшествий) на территории соответствующего подключаемого муниципального образования, оперативную обстановку и доведение до исполнителей обоснованных и согласованных предложений для принятия управленческих решений по предупреждению и ликвидации последствий ЧС и происшествий; многократность использования первичной информации, упорядочивание потоков информации, увеличение достоверности и полноты используемых данных на основе их регулярной актуализации по утвержденным регламентам; повышение оперативности процессов управления мероприятиями по предупреждению и ликвидации последствий ЧС и происшествий, сокращение общего времени на поиск, обработку и передачу информации.

Комплекс в составе и функционале, достаточном для обеспечения поддержки принятия решений, реагирования на ЧСиП и проведения оперативно-розыскных мероприятий на территории муниципальных образований Камчатского края указанных в пункте 1.6 настоящего ТЗ, предназначен для апробации проектных решений, реализуемых в объеме создания первой очереди Комплекса. В рамках работ по созданию Комплекса должно быть осуществлено создание первой очереди Комплекса в составе перечня мероприятий, в соответствии с пунктом 4.1.1.2. настоящего Технического задания.

В цели и задачи создания пилотной зоны в составе базового контура аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» Камчатского края входит, в том числе, обеспечение сбора информации от комплексов автоматизированного мониторинга системы мониторинга состояния атмосферного воздуха (пункт 2.2 Технического задания).

В рамках работ по проектированию Комплекса должны быть осуществлены следующие мероприятия:

- разработка проектных решений по созданию функционального блока «Координация работы служб и ведомств», предназначенного для обеспечения решения задач оперативного реагирования на угрозы общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания, а также обеспечения эффективного взаимодействия и координации органов повседневного управления, служб экстренного реагирования и муниципальных служб, в составе следующих работ: - Разработка проектных решений по созданию комплекса средств автоматизации Региональная платформа АПК «Безопасный город» Камчатского края; - разработка проектных решений по интеграции с КСА РП существующих и вновь создаваемых информационных систем;

- разработка проектных решений по созданию функционального блока «Безопасность населения и муниципальной (коммунальной) инфраструктуры», в составе следующих работ: Разработка проектных решений по созданию Системы обеспечения правопорядка и профилактики правонарушений (Правоохранительный сегмент АПК «Безопасный город»), предназначенной для решения комплекса специальных задач по обеспечению общественной безопасности и правопорядка;

- разработка проектных решений по созданию функционального блока КСА «Экологическая безопасность», в составе следующих работ: разработка проектных решений по созданию Системы мониторинга состояния окружающей среды, предназначенной для непрерывного мониторинга ключевых показателей окружающей среды в составе: − системы мониторинга состояния атмосферного воздуха (пункт 4.1.1 III Технического задания).

В функции создаваемого комплекса согласно пункту 4.1.1 III Технического задания входит: предоставление данных для населения о состоянии окружающей среды, физических и химических процессах, происходящих в окружающей среде и уровне химического загрязнения атмосферного воздуха. В период проведения опытной

эксплуатации должен обеспечиваться мониторинг состояния окружающей среды, физических и химических процессов, происходящих в окружающей среде, для определения уровня химического загрязнения атмосферного воздуха, сбор, обработка, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений.

Согласно пункту 4.1.1.2 Технического задания в рамках работ по созданию первой очереди Комплекса, на основании разработанных проектных решений, согласованных Заказчиком, должно быть осуществлено:

- создание КСА «Региональная платформа» Комплекса;

- интеграция КСА «Региональная платформа» Комплекса со следующими системами: создаваемой системой интеллектуального видеонаблюдения (СВН) Комплекса; создаваемой системой мониторинга состояния атмосферного воздуха Комплекса;

- создание системы интеллектуального видеонаблюдения (СВН) Комплекса;

- создание системы мониторинга состояния атмосферного воздуха в составе 1 (одного) комплекса автоматизированного мониторинга атмосферного воздуха. Место размещение, адрес установки периферийного оборудования комплекса автоматизированного мониторинга атмосферного воздуха системы мониторинга состояния атмосферного воздуха определяется на Этапе 1 - «Проектно-изыскательские работы» с учетом возможности подключения к сетям электроснабжения, связи, размещения на местности на основе получения технических условий на подключение и размещение от организаций, в ведении которых находятся данных вопросы.

В пункте 4.1.2.1.1.1 Общие требования к функциональным подсистемам КСА «Региональная платформа» указано, что подсистема комплексного мониторинга должна включать в свой состав следующие функциональные модули: модуль видеомониторинга и видеоанализа; модуль мониторинга состояния окружающей среды; модуль мониторинга работоспособности элементов КСА «Региональная платформа».

Модуль мониторинга состояния окружающей среды должен осуществлять сбор и обработку данных, получаемых от вновь создаваемой в рамках настоящего Технического задания системы мониторинга состояния атмосферного воздуха. Состав информации, получаемой от вновь создаваемой системы мониторинга состояния атмосферного воздуха, определяется согласованным протоколом информационного взаимодействия между сопрягаемыми системами.

Пункт 4.1.2.3 предусматривает, что проектируемый КСА функционального блока «Экологическая безопасность» должен быть сформирован посредством интеграции в контур Комплекса вновь создаваемой системы мониторинга состояния атмосферного воздуха.

Проектируемая система мониторинга состояния атмосферного воздуха предназначена для непрерывного контроля в атмосферном воздухе, посредством комплекса автоматизированного мониторинга содержания загрязняющих веществ, метеорологических параметров (температура, относительная влажность, атмосферное давление). В состав комплекса должен входить газоанализатор для непрерывного автоматического контроля содержания в атмосферном воздухе загрязняющих веществ и метеостанция для измерения метеорологических параметров.

Проектируемая система мониторинга состояния атмосферного воздуха должна обеспечивать следующую функциональность: сбора, обработки, накопления и визуализации информации; − непрерывного автоматического контроля содержания в атмосферном воздухе следующих загрязняющих веществ; определения превышений предельно-допустимых нормативов качества атмосферного воздуха; − получения данных наблюдений, предназначенных для непосредственного производства наблюдений, хранения и передачи результатов наблюдений; формировании отчетов о работе за заданный период времени; автоматизированного выявления начала превышения

предельно допустимых нормативов качества атмосферного воздуха и его окончания с фиксацией показаний в базу данных и направлением соответствующей информации/тревожного сообщения в КСА «Региональная платформа» при интеграции систем для формирования в КСА «Региональная платформа» карточки происшествия для последующего оповещения ответственных лиц о происшествии с постановкой на контроль реагирования на события; информирования населения о состоянии атмосферного воздуха посредством размещения информации на интернет-портале подсистемы электронного взаимодействия с муниципальными службами и населением КСА «Региональная платформа» при интеграции систем.

В состав и содержание работ по проектированию и созданию 1 очереди Комплекса согласно пункту 5 ТЗ входит «Этап 4. Выполнение работ по проведению опытной эксплуатации и сдачи-приемки 1 очереди создания Комплекса».

Согласно пункту 6.2 Виды, состав, объем и методы испытаний 1 очереди создания Комплекса: опытную эксплуатацию 1 очереди создания Комплекса проводят на Этапе 4. «Выполнение работ по проведению опытной эксплуатации и сдачи-приемки 1 очереди создания Комплекса» с целью определения фактических значений количественных и качественных характеристик Комплекса и готовности персонала к работе в условиях функционирования Комплекса, определения его фактической эффективности, корректировке (при необходимости) документации 54 и специального программного обеспечения. Продолжительность опытной эксплуатации должна составлять 30 (тридцать) календарных дней. В период проведения опытной эксплуатации необходимо предоставление аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды с использованием системы мониторинга состояния атмосферного воздуха путем проведения наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения уровня химического загрязнения атмосферного воздуха, сбор, обработка, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений».

Из пояснений ГКП Камчатского края «Единый ситуационно-мониторинговый центр» следует, что в связи в рамках опытной эксплуатации комплекса исполнителем должны быть протестирован продемонстрирован полный функционал системы. Важность данной работы, требования к качеству данной работы обусловлены последствиями, к которым может привести некачественное выполнение данной работы при создании единого комплекса. Ошибки при определении, наблюдения, анализе и обработке за состоянием окружающей среды (например, при изменении состава воздуха при извержении вулканов, утечки промышленных вредных газообразных веществ и др.) в период исполнения контракта приведут к возникновению (и не предотвращению) угрозы чрезвычайной ситуации, вызванной изменениями в атмосферном воздухе, к человеческим и экономическим потерям.

Из материалов дела судом установлено и сторонами не оспаривается, что заявка ПАО «Ростелеком» указанную выше лицензию не содержала.

Из материалов дела также следует, что заказчику требовались работы по проектированию пилотной зоны в составе базового контура и создания первой очереди базового контура пилотной зоны аппаратно-программного комплекса со множеством составляющих элементов.

Принимая во внимание требования заказчика на выполнение работ соответствующего аппаратно-программного комплекса, состоящего из многочисленных этапов, он имеет законный интерес в выполнении полного объема работ участником закупки, необходимых для использования аппаратно-программного комплекса по прямому назначению в целях достижения требуемого качества и надежности.

В данном случае, выполнение работ по проектированию пилотной зоны в составе базового контура и создания первой очереди базового контура пилотной зоны аппаратно-

программного комплекса представляет собой единый непрерывный комплексный процесс; осуществление различных этапов по проектированию пилотной зоны в составе базового контура и создания первой очереди базового контура пилотной зоны аппаратно-программного комплекса разными исполнителями (в том числе исполнителем и соисполнителем) могло бы приводить к срыву по проектированию пилотной зоны в составе базового контура и создания первой очереди базового контура пилотной зоны аппаратно-программного комплекса своевременно и надлежащим образом, с необходимым качеством, обеспечивающим безопасность последующего применения Комплекса.

Исходя из положений пункта 3 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, следует, что при проведении государственных (муниципальных) закупок допускается включение в один лот технологически и функционально взаимосвязанных между собой товаров, работ и услуг; и в силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ допускается объединение товаров (работ, услуг) в один лот, если это не приводит к ограничению числа участников закупки. При исследовании обстоятельств дела установлено, что проектирование пилотной зоны в составе базового контура и создания первой очереди базового контура пилотной зоны аппаратно-программного комплекса имеет множество составляющих элементов; работы по проектированию пилотной зоны в составе базового контура и создания первой очереди базового контура пилотной зоны аппаратно-программного комплекса представляет собой единый непрерывный комплексный процесс.

При этом возможность привлечения иных лиц в качестве соисполнителей на стороне исполнителя, не свидетельствует о том, что непосредственные участники закупки не должны иметь требуемые по условиям закупки действующие лицензии. По итогам аукциона контракт заключается с поставщиком (исполнителем, подрядчиком), подавшим заявку на участие в аукционе, именно указанное лицо (исполнитель) должно соответствовать требованиям, так как ответственность за действия привлеченных соисполнителей перед заказчиком несет исполнитель.

Соответствующие доводы заявителя не учитывают буквального содержания описания объекта закупки, изложенного в документации, предусматривающего, что участник закупки должен выполнить работ по проектированию пилотной зоны в составе базового контура и создания первой очереди базового контура пилотной зоны аппаратно-программного комплекса со множеством составляющих элементов, в том числе создание системы мониторинга состояния атмосферного воздуха в составе 1 (одного) комплекса автоматизированного мониторинга атмосферного воздуха.

Проанализировав изложенное выше в своей совокупности, суд пришел к выводу о том, что в силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе допускается объединение товаров (работ, услуг) в один лот, если это не приводит к ограничению числа участников закупки. Учитывая, что заказчиком объединены в один лот технологически и функционально связанные услуги для проектирования пилотной зоны в составе базового контура и создания первой очереди базового контура пилотной зоны аппаратно-программного комплекса, такое объединение соответствует требованиям статьи 8 и пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, суд поддерживает вывод антимонопольного органа правомерности внесения заказчиком в аукционную документацию по проектированию пилотной зоны в составе базового контура и создание первой очереди базового контура пилотной зоны аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» Камчатского края требований к участникам закупки в виде наличия лицензии Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности,

осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства); основания расценивать этап по созданию системы мониторинга состояния атмосферного воздуха в составе 1 (одного) комплекса автоматизированного мониторинга атмосферного воздуха, как производный, отсутствуют.

Таким образом, аукционная комиссия заказчика признала заявителя не соответствующим требованиям извещения о закупке, в связи с чем отклонила его заявку, правомерно.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Кроме того, судом правильно учтено, что антимонопольным органом оставлено без внимания то обстоятельство, что в соответствии с частью 4 статьи 105 Закона № 44- ФЗ по истечении указанных в настоящей части сроков обжалование положений документации о закупке, соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего осуществляется только в судебном порядке.

Порядок рассмотрения контрольным органом в сфере закупок жалобы на действия заказчика регламентирован статьей 105 Закона о контрактной системе и Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Регламент).

Согласно пункту 3.7 Регламента при поступлении жалобы контрольный орган проверяет ее на соответствие требованиям, установленным Федеральным законом (то есть статья 105 Закона о контрактной системе), а также положениям Регламента.

В соответствии с пунктом 3.16 Регламента решение о возвращении жалобы заявителю принимается в случаях, установленных частью 11 статьи 105 Закона о контрактной системе.

В решении должна быть указана причина возвращения жалобы, и при возвращении жалобы контрольный орган в течение 2 рабочих дней с даты поступления жалобы обязан направить заявителю принятое решение по почте в письменной форме.

Как отмечено Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 03.09.2018 № 304-КГ18-12561 по делу № А75-8358/2017, в силу части 11 статьи 105 Закона № 44-ФЗ, в случае, если жалоба на положения документации подана позже установленного срока, антимонопольный орган не вправе рассматривать указанную жалобу.

Абзацем 17 пункта 3.37 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению

жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, предусмотрено, что если одним из доводов жалобы является обжалование положений документации о закупке после окончания установленного срока подачи заявок, рассмотрение данного довода жалобы не проводится и резолютивная часть решения должна содержать выводы Комиссии о том, что рассмотрение данного довода жалобы не проводится в соответствии с частями 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе.

Как следует из материалов дела, заявитель, направив в антимонопольный орган жалобу, фактически обжалует, в том числе, положения извещения о закупке, в части установления требования к участникам закупки о наличии у них лицензии, по истечении срока окончания подачи заявок.

Из материалов дела следует, что жалоба ПАО «Ростелеком» на положения документации, поданная 12.01.2023 22:07 (МСК+9). При этом срок окончания подачи заявок на участие в закупке- 09.01.2023,

Таким образом, антимонопольный орган правомерно не рассматривал довод ПАО «Ростелеком» в части обжалования положений извещения о закупке

Ссылку заявителя на судебную практику суд отклоняет, как не имеющую преюдициального значения для данного дела. Различие результатов рассмотрения дел, по каждому из которых устанавливается конкретный круг обстоятельств на основании определенного материалами каждого из дел объема доказательств, представленных сторонами, само по себе не свидетельствует о различном толковании и нарушении единообразного применения судами норм материального и процессуального права.

Довод заявителя о невозможности своевременно подать жалобу по причине неработоспособности ЕИС судом не принимается по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ПАО «Ростелеком» приложены сведения, из которых об использовании браузеров Google Chrome и Internet Explorer при работе в ЕИС.

Вместе с тем, данные браузеры не являются браузерами, поддерживающим протоколы безопасности с использованием российских криптографических стандартов, которые обеспечивают доступ ко всем необходимым интернетресурсам, в том числе к ЕИС в сфере закупок.

Исходя из сведений, размещенных в информационно-телекоммуникационной ети Интернет на указанное выше обстоятельство обращал внимание оператор ЕИС, в том числе в новостной ленте и уведомлениях личного кабинета (https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/news/news_preview.html?newsId=32059,

https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/news/news_preview.html?newsId=32218, https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/news/news_preview.html?newsId=32301, https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/news/news_preview.html?newsId=32559).

Каких-либо документов и сведений, подтверждающих факт сбоя в работе ЕИС по вине оператора ЕИС заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ суду не представлено. Кроме того, доказательств обжалования действия оператора ЕИС суду также не представлено.

Ссылаясь на пункт 7 Обзора ВС РФ, заявитель не сопоставил специфику рассматриваемого в данном случае аукциона с проанализированными в рамках настоящего дела техническим заданием электронного аукциона на проектирование пилотной зоны в составе базового контура и создание первой очереди базового контура пилотной зоны аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» Камчатского края.

Все иные доводы судом не принимаются, как основанные на неверном толковании действующего законодательства в разрезе обстоятельств настоящего дела.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных ПАО «Ростелеком» требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что, антимонопольный орган правомерно принял решение от 20.01.2023 по делу № 041/06/4917/2023.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.В. Карпачев

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 20.03.2023 0:55:00Кому выдана Карпачев Михаил Валерьевич