Решение по делу № А32-3820/2024 от 24.04.2025 | АС Краснодарского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-3820/2024

24 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 21.04.2025.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 24.04.2025.

Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Григорьевым С.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление

МКУ МО ТР «Единая служба заказчика», г. Тихорецк

к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, г. Краснодар

- об оспаривании предписания от 11.12.2023 года по делу № 23-015/3.

При участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО1 - доверенность,

УСТАНОВИЛ:

МКУ МО ТР «Единая служба заказчика», г. Тихорецк (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании предписания от 11.12.2023 года по делу № 23-015/3.

Представитель заявителя в судебном заседании не присутствовал, доводы изложены в заявлении. Направил ходатайство о рассмотрении дело в его отсутствие, указанное ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в дело доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, департаментом проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального казенного учреждения муниципального образования Тихорецкий район «Единая служба заказчика» (далее также – учреждение, заявитель).

По результатам проверки составлен акт от 21 апреля 2023 года.

По результатам проверки установлены факты нарушений, которые на основании статей 269.2, 270.2 БК РФ явились основанием для направления в адрес заявителя представления от 04.07.2023 № 23-015/3 (далее также – представление).

В соответствии с требовательной частью представления учреждению надлежало вернуть в срок не позднее «04» декабря 2023 года устранить нарушение, указанное в пунктах 7-8 настоящего представления, путем возврата в доход бюджета Краснодарского края денежных средств на сумму в сумме 1 431 056,20 рублей (один миллион четыреста тридцать одну тысячу пятьдесят шесть рублей 20 копеек).

Представление обжаловано учреждением в судебном порядке – дело № А32-965/2024. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.07.2024, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2024 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.12.2024, в удовлетворении требований учреждению отказано.

Судебные акты по делу А32-965/2024 имеют преюдициальную силу для настоящего дела, поскольку судебные акты вступили в силу, сторонами в деле № А32-965/2024 были те же лица, что и в настоящем деле.

В силу требований части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В связи с неисполнением представления в указанный в нем срок, в адрес учреждения внесено предписание от 11.12.2023 № 23-015/3 (далее – предписание).

Учреждение просит признать недействительным предписание по доводам, изложенным в заявлении.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В силу статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

К полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля отнесен контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений (пункт 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса). При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля объектам контроля в том числе направляются акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса).

Под предписанием в целях Бюджетного кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Согласно материалам дела, в требовательной части предписания указано, что учреждению надлежит принять меры, в частности, в срок не позднее «22» апреля 2024 года выполнить требование о принятии мер по возмещению ущерба, причиненного Краснодарскому краю в размере 1 431 056,20 рублей (Один миллион четыреста тридцать одна тысяча пятьдесят шесть рублей 20 копеек), путем перечисления денежных средств в бюджет Краснодарского края.

Как следует из акта проверки, департаментом по итогам контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:

1) в нарушение статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, введенного Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ; пунктов 2 и 6 постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства»; приложения № 23 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 г. № 543н МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» допущено нецелевое расходование средств краевого бюджета в размере 556 899,20 рублей, выразившееся в необоснованных и неправомерных бюджетных расходах на оплату расходов по приобретению оборудования, мебели, инвентаря, не предусмотренного Приложением № 23 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 г. № 543н. и Соглашениями № 27-С и № 15-С. При строительстве объекта «строительство офиса врача общей практики в пос. Братском Тихорецкого района»;

2) в нарушение требований: статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, введенного Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ; пунктов 2 и 6 постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства»; приложения № 23 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 г. № 543н МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» допущено нецелевое расходование средств краевого бюджета в форме субвенций в размере 874 157,00 рублей, выразившееся в необоснованных и неправомерных бюджетных расходах на оплату расходов по приобретению оборудования, мебели, инвентаря, не предусмотренного Приложением № 23 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 г. № 543н. и Соглашением 2022 года № 27-С при строительстве офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района.

По факту нецелевого использования средств бюджета Краснодарского края вынесены постановления о назначении административного наказания, которые обжалованы в Арбитражный суд Краснодарского края:

- постановление № 23-015/ЮЛ/1 (по факту расходования средств, полученных из краевого бюджета, использованных не по целевому назначению в сумме 556 899,20 рублей) – дело № А32-42225/2023 (судья Иванова Н.В.) Определением от 26.02.2024 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебных актов по делу № А32-965/2024. Определением от 10.01.2025 производство по делу возобновлено, следующее судебное заседание назначено на 12.05.2025;

- постановление № 23-015/ЮЛ/2 (нецелевое расходование средств краевого бюджета в форме субвенций в размере 874 157,00 рублей) – производство по делу № А32-42227/2023, судья Лесных А.В. Решением от 22.11.2023, вступившим в силу, в удовлетворении заявленных требований МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» о признании постановления № 23-015/ЮЛ/2 незаконным отказано.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный финансовый контроль осуществляется, в том числе, в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

На основании пункта 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный финансовый контроль является контрольной деятельностью в том числе органов государственного финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с Положением о департаменте финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 17 февраля 2006 № 100, департамент является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным осуществлять внутренний государственный финансовый контроль в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном действующим законодательством.

Предписании от 11.12.2023 № 23-015/3 - это документ, вынесенный в соответствии со статьями 269.2 и 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и содержащий обязательные к исполнению требования по устранению нарушений бюджетного законодательства, выявленных в ходе плановой выездной проверки.

Содержание предписания как документа органа внутреннего государственного финансового контроля определено пунктом 3 статьи 270.2 БК РФ, федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095.

Обжалуемое Предписание соответствует статье 270.2 БК РФ, федеральному стандарту внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденному постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095.

Представление содержит требования об устранении нарушений нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, является исполнимым. Таким образом, представление вынесено в рамках предоставленных полномочий, в соответствии с действующим законодательством; доказательств иного, обратного в материалах дела не имеется.

В соответствии с Предписанием от 11.12.2023 № 23-015/3 заявителю надлежало в срок не позднее 22 апреля 2024 года выполнить требование о принятии мер по возмещению ущерба, причиненного Краснодарскому краю, в размере 1 431 056,20 рублей (Один миллион четыреста тридцать одна тысяча пятьдесят шесть рублей 20 копеек), путем перечисления денежных средств в бюджет Краснодарского края.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12 октября 2015 г. № 966 утверждена государственная программа Краснодарского края «Развитие здравоохранения» (далее – ГП КК «Развитие здравоохранения»).

Согласно приложению № 2 в состав ГП КК «Развитие здравоохранения» входит подпрограмма «Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи» (далее – Приложение № 2 ГП КК «Развитие здравоохранения»).

Как следует из пункта 4 Приложения № 2 ГП КК «Развитие здравоохранения» предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований Краснодарского края для строительств офисов врачей общей практики (далее – офисов ВОП) осуществляется в соответствии с Законом Краснодарского края от 15 декабря 2004 года № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» (далее – Закон КК № 805-КЗ).

Расходование субвенций осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 3 ноября 2010 г. № 970 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субвенций из краевого бюджета местным бюджетам на исполнение отдельных государственных полномочий в области социальной сферы» (далее – Порядок № 970).

В рамках осуществления отдельных государственных полномочий по строительству зданий, включая проектно-изыскательские работы, для размещения фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, врачебных амбулаторий и офисов врача общей практики, а также строительство иных объектов здравоохранения, начатое до 01 января 2019 года, необходимых для организации оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Краснодарском крае», предоставленных Закона КК № 805-КЗ, на основании Закона Краснодарского края от 23 декабря 2019 года № 4200-КЗ «О краевом бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» между министерством здравоохранения Краснодарского края и администрацией МО Тихорецкий район заключено Соглашение о предоставлении средств краевого бюджета в форме субвенций от 14 апреля 2020 года № 27-С (далее – Соглашение 2020 года № 27-С).

В соответствии с предметом Соглашения 2020 года № 27-С (пункт 1.1) министерство здравоохранения Краснодарского края доводит предельные объемы финансирования на лицевой счет администрации МО Тихорецкий район в 2020 году из средств краевого бюджета в форме субвенций в сумме 15 000 000,00 рублей в целях строительства офиса врача общей практики в пос. Братском Тихорецкого района (пункт 2.1.3).

Завершение строительства офиса врача общей практики в пос. Братском Тихорецкого района осуществлялось в рамках реализации мероприятий, определенных дополнительным соглашением № 1 от 26 марта 2021 г. к Соглашению о предоставлении средств краевого бюджета в форме субвенций от 10 февраля 2021 г. № 15-С, по которому на «завершение строительства офиса врача общей практики в пос. Братском Тихорецкого района» из средств краевого бюджета в форме субвенций в 2021 году доведены предельные объемы финансирования в сумме 12 515 000,00 рублей.

Муниципальное образование в соответствии с пунктом 2.2.5 Соглашения 2020 года № 27-С обязано обеспечить целевое и эффективное использование средств краевого бюджета, в соответствии с пунктом 2.2.7 обязано осуществлять контроль за целевым использованием бюджетных средств, и в соответствии с пунктом 3.2 несет ответственность за целевое использование субвенций и достоверность предоставляемых отчетов в соответствии с законодательством РФ.

Аналогичные положения содержат пункты 2.2.5, 2.2.7, 3.2 Соглашения № 15-С от 10 февраля 2021 г.

Мероприятие «Строительство офиса врача общей практики в пос. Братском Тихорецкого района» муниципальным образованием осуществлялось на основании постановления администрации МО Тихорецкий район от 26 марта 2020 г. № 531 «О направлении бюджетных инвестиций из бюджета муниципального образования Тихорецкого района в объекты капитального строительства».

Министерством здравоохранения Краснодарского края на счета администрации МО Тихорецкий район (непосредственно на лицевой счет управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Тихорецкий район) перечислены субвенции в 2020 всего на сумму 5 302 314,49 рублей; в 2021 году – всего на сумму 10 782 528,56 рублей.

Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Тихорецкий район указанные средства субвенции перечислены на лицевой счет муниципального казенного учреждений муниципального образования Тихорецкий район «Единая служба заказчика» (далее - МКУ МО ТР «Единая служба заказчика»).

На основании статьи 161 Бюджетного Кодекса Российской Федерации и пункта 2.2 Устава МКУ МО ТР «Единая служба заказчика», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 11 февраля 2020 г. № 206, функциями заказчика с правом осуществления оплаты расходов по объекту администрация МО Тихорецкий район наделило МКУ МО ТР «Единая служба заказчика».

Во исполнение обязательств, установленных Соглашением 2020 года № 27-С и Соглашения № 15-С, а также по результатам аукционов в электронной форме МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» заключило 17 муниципальных контрактов на выполнение работ по объекту - «строительство офиса врача общей практики в пос. Братском Тихорецкого района», а также на приобретение оборудования, мебели и инвентаря.

Из общего объема субвенции 2020 – 2021 годы непосредственно «на строительство офиса врача общей практики в пос. Братском Тихорецкого района» МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» затрачено 13 041 220,86 рублей и на оснащение офиса врача общей практики в пос. Братском израсходовано 1 968 096,49 рублей.

Средства из краевого бюджета в форме субвенций на приобретение оборудования, мебели, инвентаря были предоставлены в 2021 году в рамках дополнительного соглашения № 1 от 26 марта 2021 г. к Соглашению № 15-С, на основании которого МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» приобрела для оснащения офиса врача общей практики в пос. Братском Тихорецкого района медицинского и прочего оборудования, медицинской и офисной мебели, инвентаря, на общую сумму 1 968 096,49 рублей.

Приложением № 23 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 г. № 543н утвержден «Стандарт оснащения центра (отделения) общей врачебной практики (семейной медицины)», который распространяется на оснащение «офиса врача общей практики» (далее – Стандарт № 543н).

Сверка приобретенного МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» оборудования, мебели и инвентаря с перечнем наименования оснащения, предусмотренного Приложением № 23 Стандарта № 543н, выявлены факты приобретения оснащения, не соответствующего требованиям Стандарта № 543 н, на общую сумму 556 899,20 рублей.

Приложением № 23 Стандарта № 543н предусмотрено оснащение центра (отделения) общей врачебной практики (ВОП) медицинским холодильниками специального назначения (для хранения медикаментов и для хранения вакцин), а также при наличии дневного стационара: кроватями/кушетками для дневного стационара (по потребности пункт 26); стульями для дневного стационара (1 на 1 койку пункт 28); шкафами для верхней одежды для дневного стационара (1 на 4 койки пункт 29).

Фактически приобретены холодильники в количестве 3 единиц, из них холодильник медицинский POZIS в количестве 2 единиц (предусмотрен пунктами 21 и 22 Приложения № 23 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 г. № 543н.) и холодильник «Индезит» бытовой в количестве 1 единицы (Приложением № 23 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 г. № 543н такой вид холодильников не предусмотрен).

В офисе врача общей практики в пос. Братском Тихорецкого района дневной стационар не предусмотрен. Приобретение 1-го холодильника для бытовых нужд, 12-ти стульев и 2-х шкафов для верхней одежды произведено в нарушении требований Стандарта № 543н.

Также в нарушение требований Стандарта № 543н приобретены: стул кресло в количестве 9 шт.; банкетка – 2 шт.; банкетка со спинкой – 3 шт.; стол обеденный – 1шт.; стеллаж офисный – 11 шт.; вешалка стойка – 5 шт.; сушилка для рук – 2 шт.; диспансер гигиенических средств – 7 шт.; урна с педалью – 7 шт.; МФУ – 3 шт.; мышь компьютерная – 3 шт.; клавиатура – 3 шт.; системный бок – 3 шт.; монитор – 3 шт.; блок розеток – 3 шт.; так как приобретение данного вида офисной мебели и оборудования Приложением № 23 Стандарта № 543н не предусмотрено.

На основании вышеизложенного, с учетом положений статьи 161 и 306.4 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, пункта 2.1.3 Соглашения № 27-С и пункта 2.1.3 Соглашения № 15-С, приложения № 23 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 г. № 543н; оплата расходов по приобретению МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» оборудования, мебели и инвентаря, приобретение которых не предусмотрено приложение № 23 Стандарта № 543н, являются необоснованными, неправомерными бюджетными расходами и не соответствуют целям их предоставления.

В силу требований пункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В решении Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-965/2024 установлено, что «Департаментом правомерно и обоснованно установлено нарушение заявителем требований в нарушение требований пункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного Кодекса Российской Федерации; приложения № 23 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 № 543н; пунктов 3 и 5 Положения о порядке предоставления субвенций из краевого бюджета местным бюджетам на исполнение отдельных государственных полномочий в области социальной сферы, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 03.11.2010 № 970; пункта 2.2.5 Соглашения № 27-С и пункта 2.2.7 Соглашения № 15-С, выразившееся в нецелевом расходовании средств краевого бюджета в форме субвенций в размере 556 899,20 рублей, выразившееся в необоснованных и неправомерных бюджетных расходах на оплату расходов по приобретению оборудования, мебели, инвентаря, не предусмотренного Приложением № 23 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 г. № 543н и Соглашениями № 27-С и № 15- С.»

Довод заявителя о том, что приобретенные мебель и инвентарь поименованы в локальном сметном расчете, получившем положительное заключение государственной экспертизы, а также предусмотрены сводным сметным расчетом, который входит в состав сметной документации, отклонен судом в деле № А32-965/2024, поскольку, как установил суд, локальные сметные расчеты, на которые ссылается заявитель, не являются документами – основаниями предоставления средств субвенции. Приложением к заявке муниципального образования на предоставление субвенции в сумме 15 000 000 рублей на строительство офиса врача общей практики в пос. Братском Тихорецкого района являлся сводный сметный расчет стоимости строительства, который фактически не содержит перечня планируемого к приобретению медицинского и прочего оборудования, медицинской и офисной мебели. Таким образом, конкретные наименования оборудования должны определяться в соответствии с Приложением № 23 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 № 543н «Стандарт оснащения центра (отделения) общей врачебной практики (семейной медицины)», который распространяется на оснащение офиса врача общей практики.

В соответствии с предметом Соглашения 2022 года № 27-С (пункт 1.1) министерство здравоохранения Краснодарского края доводит предельные объемы финансирования на лицевой счет администрации МО Тихорецкий район в 2022 году средств краевого бюджета в форме субвенций в сумме 24 430 900,00 рублей (в том числе «на строительство офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района» в сумме 23 831 900,00 рублей; на разработку проектно-сметной документации на здание ВОП в ст. Юго-Северной Тихорецкого района в сумме 599 000,00 рублей» (пункт 2.1.3)).

Мероприятие «Строительство офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района» муниципальным образованием осуществлялось как инвестиционный проект на основании приложения № 2 к постановлению администрации МО Тихорецкий район от 11 ноября 2021 г. № 1945 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования Тихорецкий район «Развитие общественной инфраструктуры муниципального образования Тихорецкий район».

Министерством здравоохранения Краснодарского края доведены администрации МО Тихорецкий район лимиты бюджетных обязательств расходными расписаниями: № 828/00112/025 от 15 марта 2022 г. на сумму 27 177 000,00 рублей в редакции № 828/00112/036 от 17 марта 2022 г., № 828/00112/050 от 19 апреля 2022 г., № 828/00112/077 от 19 июля 2022 г., № 828/00112/112 от 26 октября 2022 г., № 828/00112/119 от 15 ноября 2022 г.

На основании статьи 161 Бюджетного Кодекса Российской Федерации и пункта 2.2 Устава МКУ МО ТР «Единая служба заказчика», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 11 февраля 2020 г. № 206, функциями заказчика с правом осуществления оплату расходов по вышепоименованным объектам администрация МО Тихорецкий район наделило МКУ МО ТР «Единая служба заказчика».

Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Тихорецкий район, указанные в таблице № 1 средства краевого бюджета, предоставленные в форме субвенции, перечислены на лицевой счет муниципального казенного учреждений муниципального образования Тихорецкий район «Единая служба заказчика» (далее - МКУ МО ТР «Единая служба заказчика»).

Во исполнение обязательств, установленных Соглашением 2022 года № 27-С, а также по результатам конкурсных процедур МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» заключило 21 муниципальный контракт в том числе на приобретение медицинского и офисного оборудования и инвентаря по объекту «Строительство офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района».

В целом из субвенции 2022 года непосредственно «на строительство офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района» (пункт 2.1.3 Соглашения 2022 года № 27-С) МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» затрачено 19 480 261,78 рублей, на проектно-изыскательские работы и технологическое присоединение 693 097,41 рублей и на оснащение офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной расходовано 3 583 117,55 рублей.

В ходе проверки выполнения МКУ «Единая служба заказчика» от имени администрации МО Тихорецкий район условий Соглашения 2022 года № 27-С, проведенного выборочным методом, установлено следующее:

Пунктом 1.1 Соглашения на 2022 год № 27-С определено, что «средства выделяются в объемах, предусмотренных сводным сметным расчетом, в том числе затраты на строительно-монтажные работы, приобретение оборудования, мебели, инвентаря и прочие расходы».

Сводным сметным расчетом и локальными сметами по объекту – «строительство офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района» (положительное заключение по проверке достоверности сметной стоимости, выданное ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» 16 февраля 2022 года № 23-1-1-3-008626-2022) предусмотрена общая стоимость строительства данного объекта в ценах 3 квартала 2021 года (с учетом НДС 20,0 %) в размере 24 510,09 тыс. рублей, в том числе, стоимость строительно-монтажных работ - 13 665,13 тыс. рублей, стоимость оборудования - 4 909,97 тыс. рублей, стоимость прочих затрат (в т.ч. ПИР) - 2 001,48 тыс. рублей, сумма НДС в размере 20,0 % составила 3 933,51 тыс. рублей.

Пунктом 2.1.3 Соглашения на 2022 год № 27-С установлено, что доведение предельных объемов финансирования на лицевой счет, открытый УФК по Краснодарскому краю, бюджету МО Тихорецкий район осуществляется в соответствии с предоставленной заявкой в сумме 24 430 900,00 рублей (в том числе на строительство офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района в сумме 23 831 900,00 рублей; на разработку проектно-сметной документации на здание ВОП в ст. Юго-Северной Тихорецкого района в сумме 599 000,00 рублей).

Таким образом, в рамках Соглашения на 2022 год № 27-С средства краевого бюджета в форме субвенций были предоставлены администрации МО Тихорецкий район на осуществление государственных полномочий на строительство здания для размещения офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района.

МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» в 2022 году за счет субвенции приобрело для оснащения офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района медицинского и прочего оборудования, медицинской и офисной мебели, инвентаря, на общую сумму 3 583 117,55 рублей.

Сверка приобретенного МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» оборудования, мебели и инвентаря с перечнем наименования оснащения, предусмотренного Приложением № 23 к Стандарту № 543н, выявлены факты приобретения оснащения, не соответствующую требованиям Стандарта № 543н, на общую сумму 874 157,00 рублей.

Приложением № 23 к Стандарту № 543н предусмотрено оснащение центра (отделения) общей врачебной практики (ВОП) при наличии дневного стационара: кроватями/кушетками для дневного стационара (пункт 26); стульями для дневного стационара (пункт 28); шкафами для верхней одежды для дневного стационара (пункт 29).

В офисе врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района дневной стационар не предусмотрен, следовательно, приобретение 7-ми стульев офисных, 7-ми кресел на винтовой опоре без подлокотников и 2-х шкафов для верхней одежды произведено в нарушении требований Стандарта № 543н.

Кроме того, в нарушение требований Стандарта № 543н приобретены: ведро педальное медицинское – 6 шт.; держатель для бумажных полотенец – 6 шт.; светильник настенный ЛЕ ТЛ-812 – 1 шт.; МФУ – 2 шт.; мышь и клавиатура – 2 шт.; системный блок – 2 шт.; монитор – 2 шт.; источник бесперебойного питания – 2 шт.; вешалка напольная – 5 шт.; шкаф для уборочного инвентаря – 2 шт.; стол обеденный – 1 шт.; стеллаж для регистратуры – 11 шт.; сушилка для рук Ballu – 3 шт.; так как приобретение данного вида офисной мебели и оборудования Приложением № 23 Стандарта № 543н не предусмотрено.

На основании вышеизложенного, с учетом положений статьи 161 БК РФ, в нарушение пункта 3 части 1 статьи 162 БК РФ; пунктов 2.2.5 и 2.2.7 Соглашения 2022 года № 27-С, приложения № 23 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 г. № 543н, пунктов 2.1.3 Соглашения 2022 года № 27-С расходы МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» по приобретению оборудования, мебели и инвентаря, приобретение которых не соответствует приложению № 23 Стандарта № 543н, являются необоснованными, неправомерными бюджетными расходами и не соответствуют целям предоставления субвенции.

Таким образом, в нарушение требований пункта 3 части 1 статьи 162 БК РФ, приложения № 23 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 г. № 543н; пункта 2.1.3 Соглашения 2022 года № 27-С МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» допущено нецелевое расходование средств краевого бюджета в форме субвенций в размере 874 157,00 рублей, выразившееся в необоснованных и неправомерных бюджетных расходах на приобретение оборудования, мебели, инвентаря, не предусмотренного Приложением № 23 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 г. № 543н и Соглашением 2022 года № 27-С.

Применительно ко второму нарушению заявителем приводятся аналогичные доводы о том, что приобретенные мебель и инвентарь поименованы в локальном сметном расчете, получившем положительное заключение государственной экспертизы, а также предусмотрены сводным сметным расчетом, который входит в состав сметной документации. Названным доводам в деле № А32-965/2024 судом дана надлежащая оценка, как не свидетельствующим об отсутствии в деяниях учреждения выявленных Департаментов нарушений.

Кроме того, в деле № А32-965/2024 судом установлены следующие, имеющие значение для настоящего дела факты.

«Департаментом установлено, что проектно-сметная документация на строительство здания офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района разработана на основании задания МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» (заказчик) и по согласованной технической документации. С согласованной технической документацией заказчиком государственной экспертизе предоставлены: письма ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» МЗ КК о принадлежности офиса врача и специалистов от 12.01.2022 № 7 и о согласовании технологического оборудования (медицинского и прочего оборудования, медицинской и офисной мебели) от 10.12.2021 № 3679. Из содержания указанных писем следует, что ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» МЗ согласовало технологическое оборудование для оснащения амбулатории, а не офиса врача общей практики. В свою очередь, МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» не внесло в задание на проектирование уточнения на предмет соответствия технологического оборудования требованиям Стандарта № 23 в части оснащения офиса врача общей практики. В положительном заключении государственной экспертизы № 23-1-1-3-008626-2022 отсутствует указание на несоответствие запроектированного технологического оборудования требованиям Стандарта № 23. В результате получена для реализации проектно-сметная документация, предусматривающая приобретение оборудования, медицинской и офисной мебели, не соответствующего требованиям Стандарта № 23.»

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо одновременно наличие двух условий: - несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту; - нарушения прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие одного из указанных обязательных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 65 АПК РФ, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

В нарушение требований статьи 198 АПК РФ заявителем не представлены доказательства того, что оспариваемое предписание затрагивает либо нарушает его права и законные интересы.

При совокупности фактов – отсутствия нарушений действующего законодательства и отсутствия нарушений прав и законных интересов заявителя оспариваемое предписание является законным (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Основания для признания недействительным предписания отсутствуют.

Доводы о досудебном порядке обжалования действий органа финансового контроля, судом рассмотрены и отклонены.

Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее – департамент) 15 января 2024 года рассмотрена жалоба муниципального казенного учреждения муниципального образования Тихорецкий район «Единая служба заказчика» (далее - МКУ МО ТР «Единая служба заказчика», учреждение) на предписание департамента от 11 декабря 2023 года по делу № 23-015/3 (далее – предписание). Указанная жалоба поступила в адрес департамента 10.01.2024. По результатам рассмотрения жалобы департаментом в адрес МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» направлен ответ от 15.01.2024 № 56-01-12-46/24, в котором указано, что обжалование предписаний органа контроля осуществляется в досудебном порядке в соответствии с федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Правила досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц», утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1237 (далее – Стандарт № 1237), либо в судебном порядке по правилам, установленным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 главы II Стандарта № 1237, жалоба на предписание органа контроля может быть подана в течение 10 рабочих дней со дня получения заявителем предписания.

Учитывая, что предписание получено объектом контроля (муниципальным казенным учреждением муниципального образования Тихорецкий район «Единая служба заказчика») 16 декабря 2023 года и срок его обжалования в порядке, установленном Стандартом № 1237 истек 09 января 2023 года, объект контроля вправе обжаловать предписание Департамента в судебном порядке.

Согласно пункту 5 главы II Федерального стандарта № 1237, в случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы, этот срок по ходатайству заявителя может быть восстановлен органом контроля.

В связи с отсутствием соответствующих доводов, изложенных в ходатайстве, а также документов, подтверждающих уважительные причины пропуска срока обжалования предписания в досудебном порядке, на основании подпункта 2 пункта 11 Стандарта № 1237, жалоба оставлена без рассмотрения.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Состав лиц, участвующих в настоящем деле и в деле № А32-965/2024, совпадает.

Таким образом, в отношении обстоятельств по настоящему делу имеются вступившие в законную силу судебный акт, обладающий преюдициальным свойством.

Судом не установлено нарушений материальных либо процессуальных норм при вынесении оспариваемого предписания.

Учитывая изложенное и установленные в рамках судебного рассмотрения фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о документальном подтверждении материалами дела обстоятельств, послуживших основаниями для вынесения предписания, а также о его законности и обоснованности.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, ином в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Названное в своей совокупности и логической взаимосвязи свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не соответствующие указанным фактическим обстоятельствам, установленным судом, так и не свидетельствующие о наличии законных оснований для признания спорного предписания недействительным.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя о рассмотрении дела в его отсутствие удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.

Судья А.В. Лесных