Постановление по делу № 11АП-3260/2025 от 28.05.2025

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, <...>, тел. <***>

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

28 мая 2025 года Дело № А55-40188/2024

г. Самара

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Лихоманенко О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 21 февраля 2025 года по делу № А55-40188/2024 (судья Коршикова О.В.), принятое в порядке упрощенного производства

по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области, г.Самара

к обществу с ограниченной ответственностью «Автогазтранс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Самара

о взыскании,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области (далее – фонд) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Автогазтранс» (далее - ООО «Автогазтранс», общество) о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в размере 1 000 руб.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.02.2025 по делу № А55-40188/2024, принятым в порядке упрощенного производства, в иске отказано.

Фонд в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении иска. Полагает, что обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

Подробно позиция фонда изложена в апелляционной жалобе.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2025 апелляционная жалоба принята к рассмотрению в порядке упрощенного производства без проведения судебного заседания и без извещения сторон.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст.121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ, п. 47 и 49 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными ст. 272.1 АПК РФ. В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи. В то же время правила абз. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 229 АПК РФ не применяются.

Арбитражный суд апелляционной инстанции после принятия апелляционной жалобы на решение суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, устанавливает разумный срок для представления отзыва на апелляционную жалобу и принимает постановление по итогам рассмотрения данной жалобы только после истечения указанного срока (ст. 261, 262, 267, 271 АПК РФ).

Общество апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в представленном отзыве.

Фондом представлены возражения на отзыв общества.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве на неё и возражениях на отзыв, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Автогазтранс» зарегистрировано в качестве страхователя с присвоением № 077-009-120536.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании» (далее - Закон № 27-ФЗ), страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика сведения о застрахованных лицах, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Закона № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме, утвержденной постановлением Правления ПФР от 15.04.2021 № 103п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)" и Порядка заполнения формы указанных сведений" (по периодам с 30.05.2021) (далее - форма СЗВ-М).

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2- 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В ходе проверки, проведенной с целью правильности заполнения, полноты и своевременности представления отчетностей, предусмотренных статьей 11 Закона № 27-ФЗ, фондом было установлено, что обществом дополняющая форма СЗВ-М за февраль и март 2020 года в отношении 1 застрахованного лица представлена 25.02.2021, т.е. с нарушением предусмотренного законом срока.

По результатам проверки составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.03.2021 № 077S18210005012, №077S18210005013 и приняты решения о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа за совершение правонарушения сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.04.2021 № 077S19210007312 на сумму 500 руб. и № 077S19210007313 на сумму 500 руб.

В связи с неуплатой штрафа на основании вышеуказанных решений фондом выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.05.2021 №№ 077S01210008979, 077S01210008980 со сроком оплаты до 19.06.2021.

Неисполнение требований послужило основанием для обращения фонда 27.09.2024 в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о выдаче судебного приказа (дело № А55-33140/2024). В рамках указанного дела 01.10.2024 судебный приказ выдан судом, но впоследствии, по заявлению общества, определением суда от 22.10.2024 отменен.

Фонд в рамках настоящего дела, в связи с отменой судебного приказа, обратился в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением о взыскании с общества финансовых санкций (поступило в суд 02.12.2024).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь, в том числе, положениями ст. 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», разъяснениями, изложенными в п. 31 и п. 60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», статьи 26.6 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон № 125-ФЗ), суд первой инстанции пришел к выводу, что фондом пропущен срок на взыскание финансовых санкций в принудительном порядке, в связи с чем отказал во взыскании финансовой санкции с общества.

Фонд в апелляционной жалобе указывает на ошибочность данного подхода, поскольку положения статьи 26.6 Закона № 125-ФЗ неприменимы при реализации Закона № 27-ФЗ, так как Закон № 125-ФЗ устанавливает в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях. Статьи 26.6 Закона № 125-ФЗ применяется при взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя в банках (иных кредитных организациях), тогда как требования о взыскании обязательных платежей и санкций были основаны на Законе № 27-ФЗ.

Апелляционный суд, проанализировав доводы апелляционной жалобы, полагает, что вывод суда первой инстанции о пропуске срока является необоснованным.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ "О накопительной пенсии" и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

На основании статьи 6 Закона № 167-ФЗ, статьи 1 Закона № 27-ФЗ, общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же законом определены обязанность (статьи 15 Закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статьи 11 Закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Из норм Закона № 167-ФЗ и Закона № 27-ФЗ следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Апелляционный суд отмечает, что положениями части 18 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ, определены специальные порядок и сроки обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, положения иных законов, в том числе норм статьи 26.6 Закона № 125-ФЗ, неприменимы в настоящем деле в целях определения порядка и сроков обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права и сделал ошибочные выводы, руководствуясь положениями статьи 26.6 Закона № 125-ФЗ.

В рассматриваемом деле применению подлежат нормы Закона № 27-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с частью 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Фонда в судебном порядке.

В силу части 18 статьи 17 Закона № 27-ФЗ территориальный орган фонда обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей (часть 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3000 рублей, территориальный орган фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока (часть 20 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Таким образом, с учетом положений специального законодательства, заявления территориальных органов фонда о взыскании предусмотренных Законом № 27-ФЗ финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть предъявлены в арбитражный суд при наличии следующих условий:

- страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям в течение 3 лет превысила 3000 руб.;

При этом в первом случае срок обращения в суд - шесть месяцев со дня, когда сумма превысила 3000 рублей; во втором случае срок обращения в суд - шесть месяцев со дня истечения трехлетнего срока с установленного в первом требовании срока на оплату.

Из материалов дела видно, что по требованиям от 25.05.2021 №№ 077S01210008979, 077S01210008980 со сроком оплаты до 19.06.2021, общая сумма финансовых санкций составила 1000 руб.

В течение трех лет (по состоянию на 19.06.2024) со дня истечения срока исполнения требования об уплате финансовых санкций сумма финансовой санкции не превысила 3000 руб.

Срок обращения в суд в настоящем случае - шесть месяцев с 19.06.2024. Последний день шестимесячного срока приходится на 19.12.2024.

Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа 27.09.2024, то есть в пределах установленного законом срока.

На основании статьи 2 Закона № 167-ФЗ и применительно к пункту 3 статьи 48 НК РФ по требованиям органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Указанная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2019 № 306-КГ18-16966, а также в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

В рассматриваемом случае судебный приказ по делу № А55-33140/2024 отменен определением суда от 22.10.2024.

В суд с исковым заявлением о взыскании финансовой санкции фонд обратился 02.12.2024.

Таким образом, истец обратился в арбитражный суд в пределах шестимесячного срока, установленного законом для взыскания финансовых санкций в судебном порядке после отмены судебного приказа.

Вместе с тем, отказ в иске судом первой инстанции по основаниям пропуска срока не привел к принятию неправильного решения.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с правомерностью выводов фонда о наличии оснований для привлечения общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, изложенных в решениях от 22.04.2021 № 077S19210007312 и № 077S19210007313 в виду следующего.

Материалами дела подтверждается, что общество 25.02.2021 представило в адрес фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль, март 2020 года на одного работника, которые за указанный период отсутствовали в исходных формах СЗВ-М, представленных в предусмотренный законом срок (11.03.2020 и 14.04.2020).

Полагая, что ответчик нарушил требования п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ, фонд решениями от 22.04.2021 № 077S19210007312 и № 077S19210007313 привлек его к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 данного закона, применив штрафные санкции в общем размере 1000 руб. (500 руб. по каждому решению).

Вместе с тем, фондом не учтено, что в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

С 27.07.2020 вступила в силу Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 211н), которая действовала в период спорных правоотношений.

Согласно пункту 40 Инструкции № 211н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом ни Закона № 27-ФЗ, ни Инструкции не устанавливают сроков представления дополнительных и уточняющих сведений о застрахованных лицах при самостоятельном обнаружении ошибок.

Как установлено судом апелляционной инстанции, 25.02.2021 ответчиком представлена в адрес фонда дополняющая форма СЗВ-М за февраль, март 2020 года на одного работника.

В рассматриваемом случае ответчик первоначальные сведения представил в установленные сроки, а впоследствии, самостоятельно обнаружив ошибку в представленных сведениях, до обнаружения их фондом, подал дополнительные сведения.

Принимая во внимание, что общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных исходных сведений о застрахованных работниках в соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пунктом 40 Инструкции № 211н посредством направления в фонд дополняющих форм СЗВ-М содержащих откорректированные сведения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения ответчика к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона № 27-ФЗ по решениям от 22.04.2021 № 077S19210007312 и № 077S19210007313.

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу о том, что представление в рассматриваемом случае дополняющих сведений до обнаружения фондом неполноты представленных сведений в исходных сведениях не позволяет квалифицировать действия ответчика как нарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Законом № 27-ФЗ. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции изложенной в п.36 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019)", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019, основанного на результатах рассмотрения дел с аналогичными фактическими обстоятельствами, позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования фонда не подлежали удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 229, 268 - 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 21 февраля 2025 года по делу № А55-40188/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья О.А. Лихоманенко