Арбитражный суд Хабаровского края
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Хабаровск дело № А73-10971/2023
25 декабря 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 20.12.2023.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи С.Ю. Дацука,
при ведении протокола секретарем К.И. Толмачёвой,
рассмотрел в заседании суда дело
по иску акционерного общества «Шелеховский комплексный леспромхоз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 681087, <...>)
к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680020, <...>)
о внесении изменений в договор
при участии в судебном заседании:
от истца – ФИО1, представитель по доверенности № 125 от 01.08.2023;
от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности № 09/09 от 09.01.2023.
Акционерное общество «Шелеховский комплексный леспромхоз» (далее – АО «Шелеховский КЛПХ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (далее – Министерство) о внесении изменений в договор аренды лесного участка № 0156/2008 от 16.01.2009, изложении Приложения № 6 к договору в части выполнения объемов по лесовосстановительным мероприятиям в обновленной редакции, отражающей снижение планового объема заготовки семян мелкохвойных пород.
Исковые требования мотивированы существенным изменением характеристик лесного участка, установленным в рамках проверочных мероприятий. Иск нормативно обоснован положениями статей 450, 452, 453 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), предписаниями статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).
В отзыве на иск Министерство в целом подтвердило необходимость изменения положений договора, указало на отсутствие у арендодателя права внесения изменений в договор по собственной инициативе. Министерство также обратило внимание на отсутствие в рассматриваемом случае спора о праве и невозможности при изложенных обстоятельствах отнесения на ответчика расходов по государственной пошлине в случае удовлетворения иска.
В заседании суда представители сторон поддержали правовые позиции по спору, отраженные в иске и отзыве.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
16.01.2009 между Правительством Хабаровского края (правопредшественник Министерства, арендодатель) и АО «Шелеховский КЛПХ» (арендатор) заключен договор аренды № 0156/2008, по условиям которого во временное владение и пользование Общества передан лесной участок площадью 52 485 га, в пределах Быстринского лесничества общей площадью 635 829 га, местоположение: Хабаровский край, Ульчский муниципальный район, Быстринское лесничество, номера <...>, 8-12, 16-19, 24, 27, 30, 31, 36, 39-43, 48-52, 54, 56, 59-64, 66-71, 77-82, 96-102, 119-121, 140-143, 163-166, 183, 184, 222 Ключевского участкового лесничества. Условный номер лесного участка 08:250:07:0156.
Передача участка арендатору оформлена актом № 16 от 29.01.2009.Пунктом 20 договора срок его действия распространен на период с момента государственной регистрации до 22.02.2028.
В порядке реализации предписаний действующего законодательства о придании гражданским правам и обременениям режима публичной достоверности договор зарегистрирован Управлением Росреестра.
Схема расположения лесного участка и его предметные характеристики приведены в приложениях №№ 1 и 2; цели и объемы использования отражены в приложении № 3; сроки внесения арендной платы регламентированы приложением № 4; в приложении № 6 зафиксирован состав и объем лесовосстановительных мероприятий.
В частности, согласно Приложению № 6 на арендатора возложены обязанности в следующем составе:
Целевое назначение лесов
Виды мероприятий
Единица измерения
Среднегодовой объем
Срок исполнения
Лесовосстановительные мероприятия
Эксплуатационные леса
Посадка лесных культур саженцами с закрытой корневой системой
га
13
II квартал ежегодно
Содействие естественному возобновлению леса
га
203
в течение года ежегодно
Заготовка семян мелкохвойных пород
кг
16
в течение года ежегодно
Агротехнический уход за лесными культурами
га
13
II- III квартал ежегодно
В 2019 году в отношении арендованного лесного участка филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Дальлеспроект» были проведены лесоустроительные работы в части таксации лесных насаждений и проектированию мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
В ходе проведения работ выявлены существенные изменения характеристик лесного участка: сводных таксационных и иных показателей состояния. По итогам лесоустроительных работ изменились характеристики лесного участка.
АО «Шелеховский КЛПХ» обратилось к ответчику с письмом от 31.05.2023 о внесении изменений в договор аренды № 0156/2009.
Письмом от 21.06.2023 Министерство указало на невозможность внесения изменений в договор по соглашению сторон, со ссылкой на судебный порядок такого изменения в соответствии со статьёй 74.1 ЛК РФ.
Перечисленные обстоятельства явились основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим иском.
Исследовав фактические обстоятельства и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.
В силу пунктов 1 и 3 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации своими действиями приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступают в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
Указанные органы и лица осуществляют права собственника Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 214 ГК РФ).
В соответствии со статьей 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений.
Пунктом 1.1. Положения о Министерстве лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2021 № 707-пр, установлено, что Министерство является органом исполнительной власти края, осуществляющим в пределах установленной компетенции полномочия края ипереданные краю полномочия Российской Федерации в области лесныхотношений.
Согласно пунктам 3.1, 3.8 Положения № 707-пр Министерствообеспечивает государственное управление в области использования, охраны,защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения; осуществляет полномочияарендодателя по договорам аренды лесных участков и продавца подоговорам купли-продажи лесных насаждений, заключеннымПравительством края, управлением лесами Правительства края, комитетомлесного хозяйства Правительства края, в том числе заключает соглашения обизменении и о расторжении указанных договоров, готовит и направляетлицам, использующим леса, предупреждения о необходимости исполненияобязательств в срок, требования о досрочном внесении арендной платы всоответствии с пунктом 5 статьи 614 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации, предложения о досрочном расторжении договоров, подаетсоответствующие исковые заявления в суд, участвует в судебных заседанияхсо всеми правами истца, ответчика и третьего лица.
В силу пунктов 3.12, 3.19 Положения № 707-пр Министерствоосуществляет на землях лесного фонда на территории края охрану лесов (втом числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесныхпожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализациии ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий поискусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров),защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования игосударственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов(за исключением лесосеменного районирования, формированияфедерального фонда семян лесных растений и государственногомониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение; организует на земляхлесного фонда работы по воспроизводству лесов (за исключениемлесосеменного районирования, формирования федерального фонда семянлесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) илесоразведению, повышению их продуктивности (выращиваниюпосадочного материала для лесовосстановления и лесоразведения).
В соответствии с пунктами 3.34, 3.36 Министерство подготавливаетматериалы о нарушениях лесного законодательства Российской Федерациидля передачи в правоохранительные органы, органы прокуратуры, суды,иные уполномоченные органы; контролирует выполнение лицами,использующими леса, условий заключенных в установленном порядкедоговоров аренды, договоров безвозмездного пользования лесных участков,договоров купли-продажи лесных насаждений (за исключением договоровкупли-продажи лесных насаждений, расположенных на особо охраняемыхприродных территориях федерального значения).
Статьей 74 ЛК РФ определено, что заключение договоров арендылесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственностисубъектов Российской Федерации, муниципальной собственности,осуществляется соответственно органами государственной власти, органамиместного самоуправления в пределах их полномочий, определенных всоответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.
Таким образом, Министерство уполномочено на осуществлениедействий по направлению предупреждения о необходимости исполненияобязательств и реализацию права на обращение за судебной защитой.
Правоотношения по спорному договору аренды регламентированы нормами главы 34 ГК РФ и ЛК РФ.
Пунктами 1, 4 статьи 421 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).
В силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
В соответствии с пунктом 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.
Частью 4 статьи 71 ЛК РФ установлено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.
В силу частей 1, 2 статьи 74 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи. При заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов изменение условий аукциона на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается.
Частью 2 статьи 74.1 ЛК РФ предусмотрено, что изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.
Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть досрочно расторгнут по решению суда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом, в том числе в случае невыполнения арендатором мероприятий по сохранению лесов, мероприятий по охране лесов от пожаров в объеме и сроки, которые предусмотрены проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления, проектом лесоразведения, сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, планом тушения лесных пожаров (часть 3 статьи 74.1 ЛК РФ).
На основании пункта 30 Приказа Минприроды России от 16.11.2021 № 864 «Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа» пПри разработке проекта освоения лесов допускается по инициативе и за счет средств лиц, использующих леса, обеспечение проведения в установленном порядке <14> таксации лесов для выявления, учета и оценки качественных и количественных характеристик лесных ресурсов.
Полученная информация может быть использована при разработке проекта освоения лесов, если она внесена в установленном порядке в государственный лесной реестр.
Приведенные нормы права позволяют констатировать, что ЛК РФ был установлен и продолжает действовать запрет на изменение условий договора аренды лесного участка по волеизъявлению его участников. Такое изменение может быть осуществлено в судебном порядке при наличии установленных законом оснований, в том числе существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка.
Как следует из материалов дела, между сторонами заключен и действует договор аренды № 0156/2009, в соответствии с которым во владение и пользование истца передан лесной участок площадью 52 485 га, в пределах Быстринского лесничества общей площадью 635 829 га, местоположение: Хабаровский край, Ульчский муниципальный район, Быстринское лесничество, номера <...>, 8-12, 16-19, 24, 27, 30, 31, 36, 39-43, 48-52, 54, 56, 59-64, 66-71, 77-82, 96-102, 119-121, 140-143, 163-166, 183, 184, 222 Ключевского участкового лесничества. Условный номер лесного участка 08:250:07:0156.
В 2019 году в отношении арендованного лесного участка филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Дальлеспроект» проведены лесоустроительные работы в части таксации лесных насаждений и проектированию мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
По итогам соответствующих работ выявлены существенные изменения характеристик лесного участка: сводных таксационных и иных показателей состояния. Также зафиксировано изменение характеристик лесного участка.
Совокупность представленных в материалы дела доказательств подтверждает, что зафиксированные в Приложении № 6 к договору плановые показатели не отражают реальное состояние лесных насаждений.
Предложенный истцом состав изменений по существу направлен на корректировку единственного показателя, а именно снижение величины лесовосстановительного мероприятия в виде заготовки семян мелкохвойных пород с 16 кг до 0,7 кг (ежегодно).
Судом установлено, что предложенный истцом показатель в полной мере согласуются с вновь выявленными и подтвержденными документально характеристиками объекта арендных отношений.
Уточненный показатель также согласуется с предписаниями ГОСТ 14161-86, Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России № 1024 от 24.12.2021.
В ходе судебного разбирательства Министерство подтвердило, что предложенные корректировки соответствуют актуальному состоянию лесных насаждений на спорном лесном участке.
Поскольку изменение заключенного сторонами договора не противоречит законодательству, истцом соблюден досудебный порядок урегулирования спора, расчетные показатели соответствуют актуальным данным, изменение договора аренды лесного участка отвечает интересам обеих сторон и не нарушает права и законные интересы иных лиц, суд находит возможным удовлетворить заявленные требования и внести изменения в договор аренды лесного участка.
Суд обращает особое внимание, что внесение изменений в договор аренды в порядке статьи 74.1 ЛК РФ имеет своей целью фиксацию актуального состояния лесных насаждений и отражение в договоре такого объема лесовосстановительных мероприятий, которые непосредственно коррелируют с реальным состоянием объекта отношений.
Предлагаемые изменения позволяют достичь соответствующего правового и фактического результата.
При решении вопроса о распределении судебных расходов суд исходит из следующих обстоятельств.
Согласно генеральному принципу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, то есть подлежат отнесению на проигравшую сторону.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» (далее – постановление Пленума ВС РФ от 21.01.2016 №1) принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.
В силу правовой позиции, приведенной в пункте 19 постановления Пленума ВС РФ от 21.01.2016 № 1, не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, административным ответчиком.
В данном случае предметом рассмотрения являлось требование о внесении изменений в договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, ввиду изменения количественных и качественных характеристик такого объекта.
При рассмотрении настоящего дела судом с учетом конкретных фактических обстоятельств не было установлено, что обращение истца в арбитражный суд вызвано непосредственно оспариванием ответчиком каких-либо прав Общества или неправомерными действиями Министерства при заключении договора и его исполнении.
Министерство в целом не возражало относительно внесения изменений в договор, что отражено в предшествовавшей обращению в суд переписке сторон. Однако в связи с установленными законом требованиями Министерство ссылалось на отсутствие возможности во внесудебном порядке произвести испрашиваемые действия.
Учитывая приведенные разъяснения, особенности правоотношения, позицию истца, процессуальное поведение Министерства, а также обстоятельства конкретного дела, судебные издержки истца не подлежат отнесению на ответчика.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Внести изменения в договор аренды лесного участка № 0156/2008 от 16.01.2009.
Изложить Приложение № 6 к договору аренды лесного участка № 0156/2008 от 16.01.2009 в части выполнения объемов по лесовосстановительным мероприятиям в следующей редакции:
Приложение № 6
к договору аренды лесного участка
от 16.01.2009 г. № 0156/2008
Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке
Целевое назначение лесов
Виды мероприятий
Единица измерения
Среднегодовой объем
Срок исполнения
Лесовосстановительные мероприятия
Эксплуатационные леса
Посадка лесных культур саженцами с закрытой корневой системой
га
13
II квартал ежегодно
Содействие естественному возобновлению леса
га
203
в течение года ежегодно
Заготовка семян мелкохвойных пород
кг
0,7
в течение года ежегодно
Агротехнический уход за лесными культурами
га
13
II- III квартал ежегодно
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья С.Ю. Дацук