АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу
город Калуга
21 мая 2025 года
Дело № А14-10961/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2025 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 21 мая 2025 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
Председательствующего судьи
судей
Крыжскóй Л.А,
ФИО2,
ФИО3,
при ведении протокола
судебного заседания:
помощником судьи Никитоновой Н.И.,
при участии в заседании:
от заявителя жалобы:
от иных участвующих в деле лиц:
не явился, извещен надлежаще;
ФИО4 - представитель общества с ограниченной ответственностью «Воронеж-АвтоЗАЗ-Сервис», доверенность от 09.01.2025, удостоверение адвоката;
рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области кассационную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 16.10.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2025 по делу № А14-10961/2024,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Воронеж-АвтоЗАЗ-Сервис» (далее - ООО «Воронеж-АвтоЗАЗ-Сервис», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - министерство) о признании незаконным отказа от 29.05.2024 № 52-17-15317 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2 478 кв.м на кадастровом плане территории 36:34:0209014 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем утверждения схемы расположения земельного участка площадью 2 478 кв.м на кадастровом плане территории 36:34:0209014.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 16.10.2024 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2025 решение суда области оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми судебными актами, ссылаясь на их незаконность и необоснованность ввиду неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права, Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - заявитель, кассатор) обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт.
По мнению заявителя кассационной жалобы, судами первой и апелляционной инстанций при разрешении спора необоснованно не принято во внимание, что обществом ранее реализовано право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования; испрашиваемый земельный участок может быть образован исключительно на основании проекта межевания территории.
В судебном заседании суда округа представитель ООО «Воронеж-АвтоЗАЗ-Сервис» полагает судебные акты по делу законными и обоснованными, просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы по мотивам, изложенным в письменном отзыве на жалобу.
Кассатор и иные участвующие в деле лица явку представителей в судебное заседание суда округа не обеспечили. Арбитражный кассационный суд в соответствии с положениями статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц.
Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.
Судами двух инстанций установлено, что путем реорганизации малого государственного предприятия Воронежский спецавтоцентр «АвтоЗАЗсервис» (далее - МГП Воронежский САЦ «АвтоЗAЗсервис») на основании постановления администрации Воронежской области от 14.10.1994 № 1235 зарегистрировано товарищество с ограниченной ответственностью СП «Воронеж-АвтоЗAЗ-Сервис», которое постановлением администрации Воронежской области от 27.03.2000 № 276 переименовано в ООО «Воронеж-АвтоЗАЗ-Сервис».
Постановлением главы Администрации города Воронежа от 25.02.1993 № 127 МГП Воронежский САЦ «АвтоЗAЗсервис» в бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 0,54 га, фактически занимаемый предприятием по ул. Брянской, 5 в г. Воронеже.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 29.05.2023 по делу № А14-17231/2022 на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области возложена обязанность направить обществу проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 36:34:0209014:647 площадью 2 814 кв.м, расположенного по адресу: <...> (далее - земельный участок 14:647), в месячный срок после вступления решения суда в законную силу.
В порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования между министерством и ООО «Воронеж-АвтоЗАЗ-Сервис» заключен договор аренды № 8353-23 земельного участка с кадастровым номером 36:34:0209014:647 площадью 2 814 кв.м, расположенного по адресу: <...>, под существующими производственными объектами (далее - земельный участок 14:647); соответствующие сведения об обременении 08.09.2023 внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).
Указывая, что оставшаяся часть земельного участка, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования (2 478 кв.м из 5 400 кв.м), не была надлежащим образом сформирована и поставлена на кадастровый учет, ООО «ВоронежАвтоЗАЗ-Сервис» как универсальный правопреемник МГП Воронежский САЦ «АвтоЗAЗсервис» 07.05.2024 обратилось в министерство с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2 478 кв.м, имеющего адресные ориентиры: <...>, из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: стоянка транспортных средств, на кадастровом плане территории 36:34:0209014 (далее - испрашиваемый участок), с приложением пояснительной записки.
Письмом от 29.05.2024 № 52-17-15317 министерство с учетом результатов проверки фактического использования испрашиваемого земельного участка и сведений, представленных по запросу письмом Управления Главного архитектора администрации городского округа город Воронеж от 20.05.2024, на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации отказало в утверждении представленной схемы расположения земельного участка, сообщив об отсутствии у общества основания для последующего приобретения образуемого земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных статьями 39.3, 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или 4 пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
В обоснование принятого решения министерство также указало, что образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, что прямо предусмотрено подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации; формируемый земельный участок расположен в квартале смешанной застройки, в границах которой расположено более двух многоквартирных домов; последующее образование земельного участка не отвечает установленным пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требованиям к образуемым земельным участкам.
Полагая данный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, ООО «Воронеж-АвтоЗАЗ-Сервис» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
По мнению суда округа, удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ), статей 10, 10.1, 11.8, 11.10, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), Закона Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области», Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365, обоснованно исходили из следующего.
В силу пункта 2 статьи 11.8 ЗК РФ у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения на образуемые земельные участки.
Согласно пункту 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 данного Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.
В рассматриваемом случае судами двух инстанций достоверно установлено, что вопреки позиции министерства в деле отсутствуют доказательства прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на исходный земельный участок площадью 0,54 га (по заявлению правообладателя или принудительного); а также принято во внимание, что вступившим в законную силу судебным актом по делу № А14-17231/2022 установлен переход к ООО «Воронеж-АвтоЗАЗ-Сервис» в порядке универсального правопреемства ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 0,54 га по адресу: <...>, которое не было прекращено вследствие его непереоформления на право аренды до 01.07.2012; определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 18.05.2023 № 310-ЭС22-28617 по результатам рассмотрения дела № А14-14910/2021 установлено, что обществу в порядке универсального правопреемства перешло ранее возникшее право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и оно является плательщиком земельного налога.
Как верно указано судом в разрезе вышеприведенных норм права, в рассматриваемом случае переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 14:647 площадью 2 814 кв.м, образованным из исходного земельного участка площадью 0,54 га, посредством заключения договора аренды не повлекло утрату ООО «Воронеж-АвтоЗАЗ-Сервис» права на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования оставшейся несформированной (не образованной в установленном порядке и не поставленной на кадастровый учет) частью исходного земельного участка площадью 2 478 кв.м (испрашиваемый участок).
Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2 478 кв.м, министерство также руководствовалось подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ (разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам), а также указало, что поскольку формируемый земельный участок расположен в квартале смешанной застройки, в границах которой расположено более двух многоквартирных домов, его образование в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ).
По мнению суда округа, судами первой и апелляционной инстанции при установлении необоснованности данной позиции министерства обоснованно принято во внимание, что согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», статьей 3 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлен пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Согласно пункту 35 статьи 1 ГрК РФ и Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 № 738/пр «Об утверждении видов элементов планировочной структуры» элемент планировочной структуры - часть территории поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы).
В рассматриваемом случае из представленной обществом к утверждению схемы расположения испрашиваемого земельного участка усматривается, что границы образуемого земельного участка ограничены (в том числе не включены) границами уже образованных и поставленных на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0209014:89 (вид разрешенного использования: многоквартирный многоэтажный жилой дом), 36:34:0209014:51 (вид разрешенного использования: строительство комплекса жилых домов), 36:34:0209014:647 (вид разрешенного использования: фактически занимаемый предприятием).
При этом, согласно сведениям, изложенным в письме Управления Главного архитектора администрации городского округа город Воронеж от 20.05.2024, испрашиваемый земельный участок расположен на территории Коминтерновского района, в глубине квартала смешанной застройки, в границах которого расположено более двух многоквартирных домов. В границах участка расположен тротуар, самостоятельный подъезд к участку отсутствует. Участок ограничен в использовании в отношении охранных зон сетей инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж» (далее - ПЗЗ), рассматриваемая территория находится в границах территориальной зоны с индексом ЖМ(о) «Зона особого регламента многоэтажной жилой застройки». Земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории (статья 16 ПЗЗ). Испрашиваемый вид использования «стоянка транспортных средств» в зоне с индексом ЖМ(о) в соответствии с ПЗЗ является основным.
Таким образом, исходя из представленных пояснений и сведений ЕГРН судами двух инстанций установлено, что находящиеся в пределах квартала смешанной застройки (элемента планировочной структуры), в границах которого расположено более двух многоквартирных домов, смежные к испрашиваемому земельному участку земельные участки образованы и поставлены на кадастровый учет (с присвоением кадастровых номеров 36:34:0209014:89, 36:34:0209014:51, 36:34:0209014:647). Схема расположения испрашиваемого земельного участка, предоставленная уполномоченному органу для утверждения, не включает указанные выше земельные участки. Рассматриваемый земельный участок расположен в границах территории, на которую проект планировки/межевания территории, в установленном законом порядке, не разрабатывался и не утверждался. Красные линии по ул. Брянская, вблизи рассматриваемого участка не установлены.
Учитывая изложенное, у суда округа отсутствуют правовые основания не согласиться с выводами судов двух инстанций о том, что в рассматриваемом случае образование испрашиваемого земельного участка возможно на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Несогласие министерства с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не свидетельствует о допущенной при рассмотрении дела судебной ошибке и не является основанием для отмены судебных актов судом кассационной инстанции.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для безусловной отмены судебных актов, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Воронежской области от 16.10.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2025 по делу № А14-10961/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Л.А. Крыжскáя
Судьи
ФИО2
ФИО3