ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

18 апреля 2025 года

Дело №А42-8403/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 апреля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Пивцаева Е.И.

судей Семиглазова В.А., Слобожаниной В.Б.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Фолленвейдером Р.А.

при участии:

от истца: представитель истца не обеспечил подключение к судебному заседанию посредством системы веб-конференции (онлайн-заседание);

от ответчика: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-340/2025) кредитного потребительского кооператива «Первое Мурманское общество взаимного кредита» на решение Арбитражного суда Мурманской области от 27.11.2024 по делу № А42-8403/2024 (судья Кабикова Е.Б.), принятое по иску:

истец: автономная некоммерческая организация «Служба обеспечения деятельности финансового уполномоченного»,

ответчик: кредитный потребительский кооператив «Первое Мурманское общество взаимного кредита»,

о взыскании,

установил:

Автономная некоммерческая организация «Служба обеспечения деятельности финансового уполномоченного» (далее – истец, Служба) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к кредитному потребительскому кооперативу «Первое Мурманское общество взаимного кредита» (далее – ответчик, Кооператив) о взыскании 525 000 руб. задолженности по оплате взносов финансовых организаций в фонд финансирования деятельности финансового уполномоченного за 2 квартал 2024 года.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 27.11.2024 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение.

03.03.2025 в апелляционный суд от истца поступили возражения на апелляционную жалобу.

06.03.2025 в апелляционный суд от ответчика поступило ходатайство об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности положения п. 2 ч. 5 ст. 7 Федерального закона от 04.06.2018 г. № 123-ФЗ наделяющего Совет службы финансового уполномоченного полномочием принимать нормативно-правовые акты о размере штрафа (дифференцированного взноса) в отношении финансовых организаций, указанных в ч. 1 ст. 11 того же закона.

28.03.2025 в апелляционный суд от истца поступили возражения на данное ходатайство.

08.04.2025 в апелляционный суд от ответчика поступил отзыв на возражения истца.

Апелляционный суд приобщил к материалам дела указанные документы.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на официальном сайте Тринадцатого арбитражного апелляционного суда.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили.

Судом удовлетворено ходатайство истца об участии в судебном заседании посредством веб-конференции, обеспечена возможность его подключения путем активации соответствующей гиперссылки на сайте https://kad.arbitr.ru/, что подтверждается сохраненной видеозаписью судебного заседания, опубликованной на указанном Интернет-ресурсе. Истец указанной возможностью не воспользовался, подключение к заседанию со своей стороны не обеспечил, ввиду чего заседание проведено в его отсутствие.

Согласно части 3 статьи 13 АПК РФ и статье 101 Федерального Конституционного закона Российской Федерации от 21.07.1994 N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» если при рассмотрении конкретного дела суд придет к выводу о несоответствии Конституции Российской Федерации закона, примененного или подлежащего применению в указанном деле, суд обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности данного закона.

В силу указанных норм направление запроса в Конституционный Суд Российской Федерации является исключительным правом, но не обязанностью суда, в случае возникновения у него, а не у стороны в деле, сомнений о соответствии примененного или подлежащего применению закона Конституции Российской Федерации.

Апелляционный суд не усматривает неопределенность в вопросе о соответствии Конституции Российской Федерации положений закона, на которые указывает заявитель, в связи с чем, ходатайство ответчика подлежит отклонению, при этом ответчик не лишен возможности самостоятельно обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с соответствующим запросом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Служба направила в адрес Кооператива уведомление от 23.07.2024 № 85 (далее - уведомление № 85) об уплате взноса за 2 квартал 2024 года в сумме 525 000 руб. в фонд финансирования деятельности финансового уполномоченного (том 1, л.д. 21-27).

Поскольку требование уведомления № 85 Кооператив не исполнил, Служба обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона от 04.06.2018 № 123-ФЗ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг» (далее - Закон № 123-ФЗ) служба обеспечения деятельности финансового уполномоченного осуществляет управление фондом финансирования деятельности финансового уполномоченного, создаваемым в соответствии со статьей 10 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 123-ФЗ фонд финансирования деятельности финансового уполномоченного предназначен для финансирования деятельности финансового уполномоченного, включая оплату труда, дополнительное пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование финансового уполномоченного, функционирования службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного, проведения экспертизы при рассмотрении обращений. Иные направления расходования средств фонда финансирования деятельности финансового уполномоченного определяются Советом Службы в соответствии с целями, определенными настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 123-ФЗ финансовая организация обязана ежеквартально уплачивать взносы для обеспечения деятельности Службы финансового уполномоченного.

Взнос финансовой организации за конкретный отчетный квартал представляет собой обязательный периодический платеж в фонд финансирования деятельности финансового уполномоченного, оплата которого является обязательством финансовой организации, связанным с исполнением обязанности по финансовому обеспечению деятельности Службы финансового уполномоченного, исполнение которого должно быть произведено в соответствии с требованиями закона.

Согласно части 2 статьи 11 Закона № 123-ФЗ взносы уплачиваются не позднее 15-го числа второго месяца квартала, следующего за кварталом, за который уплачиваются взносы.

Согласно части 7 статьи 11 Закона № 123-ФЗ контроль за поступлением взносов финансовых организаций в фонд финансирования деятельности финансового уполномоченного осуществляет Служба обеспечения деятельности финансового уполномоченного.

При определении размера взноса финансовой организации учитываются события, произошедшие в отчетном квартале.

Частью 3 статьи 11 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что размер взноса финансовой организации определяется путем умножения количества обращений в отношении финансовой организации, принятых к рассмотрению финансовым уполномоченным, на ставку, которая определяется Советом Службы.

Размер взноса за отчетный квартал определяется АНО «СОДФУ» в соответствии с Порядком расчета размера взноса финансовой организации в фонд финансирования деятельности финансового уполномоченного (далее - Порядок расчета размера взноса, л.д. 29-32), одобренным решением Совета службы финансового уполномоченного от 18.12.2020 (протокол № 15), и Решением о размере дифференцированной ставки взносов финансовых организаций (далее - Решение о размере ставки, л.д. 33-35), утвержденным решением Совета службы финансового уполномоченного от 27.12.2023 (протокол № 31).

Пунктом 1.4 Порядка расчета размера взноса установлено, что при расчете размера взноса учитывается информация о количестве обращений потребителей финансовых услуг (далее - обращение) в отношении финансовой организации, рассмотренных финансовым уполномоченным в отчетном квартале, информация о размере дифференцированной ставки взноса, определенной Советом службы финансового уполномоченного, информация о приостановлении исполнения решений финансового уполномоченного в отчетном квартале, а также информация о судебных решениях по делам об обжаловании решений финансового уполномоченного, вступивших в силу в отчетном квартале.

Согласно пункту 2.1. Порядка расчета размера взноса АНО «СОДФУ» в течение десяти рабочих дней после окончания отчетного квартала составляет детализированный отчет в отношении каждой финансовой организации, содержащий информацию об обращениях, учитываемых в целях расчета размера взноса (далее - детализированный отчет). Детализированный отчет составляется по форме, указанной в Приложении № 1 к настоящему Порядку и содержит шесть реестров.

Реестр № 1 - реестр обращений, рассмотренных финансовым уполномоченным в отчетном квартале, с указанием видов решений финансового уполномоченного, принятых по результатам их рассмотрения (пункт 2.1.1. Порядка расчета размера взносов).

Реестр № 2 - реестр обращений, исполнение решений по которым приостановлено финансовым уполномоченным в отчетном квартале в соответствии с частью 2 статьи 26 Закона № 12-ФЗ (пункт 2.1.2. Порядка расчета размера взносов).

Реестр № 3 - реестр обращений, судебные решения об отмене решений по которым вступили в законную силу в отчетном квартале. В реестр № 3 подлежат включению только обращения, исполнение решений по которым не было приостановлено финансовым уполномоченным (пункт 2.1.3. Порядка расчета размера взносов).

Реестр № 4 - реестр обращений, судебные постановления, не отменяющие решения по которым и завершающие рассмотрение гражданского дела, вступили в законную силу в отчетном квартале, либо в отчетном квартале истек срок для обжалования определений об отказе в принятии искового заявления (определений о возращении искового заявления) или определение суда апелляционной инстанции, вынесенное по частной жалобе на такие определения, вступило в законную силу.

В реестр № 4 подлежат включению только обращения, исполнение решений по которым было приостановлено финансовым уполномоченным в порядке, предусмотренном в части 2 статьи 26 Закона № 123-ФЗ, но по истечении 30 дней с даты такого приостановления отсутствует официальная информация суда, подтверждающая факт направления финансовой организацией в суд искового заявления об обжаловании решения по обращению. Такое обращение подлежит включению в реестр № 4 того квартала, в котором наступил последний день указанного 30-дневного срока.

В реестр № 4 подлежат включению также обращения, по которым в кварталах, предшествующих отчетному, завершено рассмотрение гражданского дела об обжаловании финансовой организацией решения по обращению, и которые не были включены в аналогичный реестр детализированного отчета при расчете взноса в указанных кварталах (пункт 2.1.4 Порядка расчета размера взноса).

Реестр № 5 - реестр обращений, взнос, рассчитанный с учетом которых, был уплачен финансовой организацией в кварталах, предшествующих отчетному, и по которым в отчетном квартале в порядке, предусмотренном в пунктах 3.4 и 3.6 Порядка расчета размера взноса, было принято решение о необходимости их исключения при расчете размера взноса (пункт 2.1.5. Порядка расчета размера взноса).

Реестр № 6 - реестр обращений, которые не были учтены при расчете взноса в кварталах, предшествующих отчетному, и по которым в отчетном квартале в порядке, предусмотренном в пункте 3.5 Порядка расчета размера взноса, было принято решение о необходимости их учета при расчете размера взноса (пункт 2.1.6. Порядка расчета размера взноса).

Согласно пункту 2.2 Порядка расчета размера взносов АНО «СОДФУ» направляет детализированный отчет в адрес финансовой организации по электронной почте либо, при наличии технической возможности, посредством личного кабинета не позднее десяти рабочих дней после окончания отчетного квартала.

Пунктом 3.1 Порядка расчета размера взносов установлено, что размер взноса за отчетный квартал определяется АНО «СОДФУ» путем умножения количества обращений, информация о которых содержится в детализированном отчете, на дифференцированную ставку взноса, определенную Советом службы финансового уполномоченного, и последующего совершения указанных ниже действий. Размер части взноса, рассчитанный с учетом обращений, информация о которых содержится в Реестре № 1, подлежит уменьшению на размер части взноса, рассчитанный с учетом обращений, информация о которых содержится в реестрах № 2, № 3 и № 5, и увеличению на размер части взноса, рассчитанный с учетом обращений, информация о которых содержится в реестрах № 4 и № 6.

Пунктом 2.1 Решения о размере ставки размер ставки взносов в отношении микрофинансовых организаций, кредитных потребительских кооперативов, ломбардов, кредитных организаций, негосударственных пенсионных фондов определен в размере 35 000 руб.

В соответствии с пунктом 2.2.6 Решения о размере ставки при не предоставлении потребителем разъяснений, документов и (или) сведений, связанных с рассмотрением обращения потребителя, когда при этом в нарушение части 3 или части 3.5 статьи 20 Закона № 123-ФЗ финансовая организация, в отношении которой потребителем подано обращение, не предоставила разъяснения, документы, и (или) сведения по запросу финансового уполномоченного и не сообщила финансовому уполномоченному о невозможности предоставления запрошенных разъяснений, документов и (или) сведений (полностью или в части) с обоснованием причин невозможности и приложением подтверждающих документов (при их наличии), если это влечет невозможность рассмотрения обращения потребителя по существу, применяется коэффициент - 15,0.

В рассматриваемом случае Кооперативом не уплачены взносы по 1 (одному) вступившему в силу решению финансового уполномоченного от 17.05.2024 № У-24-40401/8020-009 о прекращении рассмотрения обращения потребителя от 22.04.2024 № У-24-40401 (том 1, л.д. 37-41).

Как следует из указанного решения, в рамках рассмотрения обращения в адрес Кооператива направлены уведомления о принятии обращения к рассмотрению от 24.04.2024 № У-24-40401/2040-002 с запросом о предоставлении сведений и документов по предмету спора, указанному в обращении, а также запрос дополнительной информации от 06.05.2024 № У-24-40401/2060-007.

Финансовой организацией запрашиваемые сведения и документы не предоставлены.

Согласно детализированному отчету за 2 квартал 2024 года указанное обращение включено в Реестр № 1 (том 1, л.д. 28).

Обращения в отношении ответчика в Реестры №№ 2-6 не включены, так как они отсутствовали.

Следует отметить, что финансовым уполномоченным по данному обращению дважды направлялись запросы в финансовую организацию: 22.04.2024 - уведомление о принятии к рассмотрению обращения потребителя, 06.05.2024 - запрос дополнительных документов по обращению потребителя.

Данный факт ответчиком не оспаривается, подтверждается отзывом на исковое заявление (том 1, л.д. 50-52).

При этом судом первой инстанции правильно учтено, что финансовый уполномоченный не должен повторно запрашивать у финансовой организации какие-либо документы, поскольку обязанность незамедлительно направлять финансовому уполномоченному документы и сведения в соответствии с Законом № 123-ФЗ лежит на финансовой организации.

Согласно части 3 статьи 20 Закона № 123-ФЗ финансовая организация обязана предоставить финансовому уполномоченному разъяснения, документы и (или) сведения, связанные с рассмотрением обращения, в течение пяти рабочих дней со дня получения запроса финансового уполномоченного либо в указанный срок сообщить о невозможности предоставления запрошенных разъяснений, документов и (или) сведений (полностью или в части) с обоснованием причин невозможности и приложением подтверждающих документов (при их наличии).

В соответствии с частью 8 статьи 20 Закона № 123-ФЗ срок рассмотрения обращения, поступившего от потребителя финансовых услуг, и принятия по нему решения составляет 15 рабочих дней со дня, следующего за днем передачи финансовому уполномоченному обращения.

Законом № 123-ФЗ не предусмотрено оснований для отказа в рассмотрении обращения потребителя и вынесении по нему решения по причине того, что финансовая организация не представила необходимые документы.

Из вышеприведенных норм следует, что финансовый уполномоченный обязан рассмотреть обращение потребителя на основании представленным ему документов и вынести решение в установленный законом срок. Законом № 123-ФЗ установлено, что финансовый уполномоченный вправе направить запрос в финансовую организацию о предоставлении документов, связанных с рассмотрением обращения.

Финансовый уполномоченный, направляя запрос, уведомляет финансовую организацию о начале процедуры рассмотрения обращения потребителя, и финансовая организация обязана в период всего срока рассмотрения обращения потребителя направлять в адрес финансового уполномоченного все относящиеся к данному делу документы, а также уведомлять финансового уполномоченного о всех совершенных со своей стороны действиях, которые могут повлиять на принятие решения финансовым уполномоченным.

Таким образом, запрос финансового уполномоченного в финансовую организацию о предоставлении документов, связанных с рассмотрением обращения потребителя, является длящимся.

У финансовой организации отсутствовали препятствия для направления необходимых сведений в адрес финансового уполномоченного в течение всего срока рассмотрения обращения.

Решение финансового уполномоченного о прекращении рассмотрения обращения от 17.05.2024 № У-24-40401/8020-009 вступило в законную силу, ответчиком в судебном порядке обжаловано не было.

Ввиду изложенного, суд первой инстанции правильно посчитал обоснованным применение истцом коэффициента ставки в размере 15,0, поскольку ответчиком не были предприняты действия по предоставлению необходимых документов, в связи с чем, ответчик несет риски неблагоприятных для него последствий.

Законом № 123-ФЗ предусмотрен исключительный перечень обстоятельств, которые могут быть учтены при определении размера взноса, и предусмотрено, что при определении размера взноса финансовой организации учитываются только события, произошедшие в отчетном квартале.

Размер задолженности Кооператива по Реестру № 1 составляет 525 000 руб. (35 000 руб. x 15,0).

Представленный истцом расчет судом проверен и признан правильным, ответчиком документально не опровергнут.

Доказательств оплаты долга за спорный период ответчиком в материалы дела не представлено.

Материалы дела не содержат надлежащих доказательств, освобождающих Кооператив от оплаты взноса либо оплаты взноса в меньшем размере.

Согласно частям 6 и 7 статьи 11 Закона № 123-ФЗ взносы подлежат зачислению в фонд финансирования деятельности финансового уполномоченного.

Служба обеспечения деятельности финансового уполномоченного осуществляет контроль за поступлением взносов финансовых организаций в фонд финансирования деятельности финансового уполномоченного, в том числе на основании информации, полученной от Банка России в соответствии с частью 5 статьи 14 Закона № 123-ФЗ.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 10 Закона № 123-ФЗ фонд финансирования деятельности финансового уполномоченного принадлежит на праве собственности службе обеспечения деятельности финансового уполномоченного.

Средства фонда финансирования деятельности финансового уполномоченного размещаются на специально открываемом в Банке России банковском счете службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного, отдельном от банковского счета, с которого осуществляются текущие расходы службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного. Банк России не уплачивает процентов по остаткам средств, находящимся на банковском счете для размещения средств фонда финансирования деятельности финансового уполномоченного.

Таким образом, истец наделен законным правом требовать исполнения финансовой организацией оплаты взносов финансовых организаций в фонд финансирования деятельности финансового уполномоченного.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статья 310 ГК РФ).

Как правильно отметил суд первой инстанции, заявленные требования по своей правовой природе являются требованием о взыскании долга, с учетом того, что в силу статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности; гражданские права и обязанности возникают, в частности, вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

На основании изложенного являются несостоятельными доводы ответчика о том, что требования истца представляют собой меру ответственности.

Доводы ответчика о том, что размер взноса определен формально, путем применения повышающего коэффициента, является завышенным и очевидно ущемляющим права ответчика, правомерно отклонены судом первой инстанции как несостоятельные.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона № 123-ФЗ финансовый уполномоченный рассматривает обращения (за исключением обращений, указанных в статье 19 настоящего Федерального закона) в отношении финансовых организаций, включенных в реестр, указанный в статье 29 настоящего Федерального закона (в отношении финансовых услуг, предусмотренных данным реестром), или перечень, указанный в статье 30 настоящего Федерального закона, если размер требований потребителя финансовых услуг о взыскании денежных сумм не превышает 500 тысяч рублей, и если со дня, когда потребитель финансовых услуг узнал или должен был узнать о нарушении своего права, прошло не более трех лет.

Потребитель не ограничен в количестве направляемых обращений. Обращения могут вытекать из одного и того же правоотношения и из разных правоотношений с финансовой организацией.

Размер взноса определяется утвержденным решением Совета службы финансового уполномоченного. Уплата финансовой организацией взноса в произвольном размере противоречит положениям статьи 11 Закона № 123-ФЗ.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 27.11.2024 по делу № А42-8403/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.И. Пивцаев

Судьи

В.А. Семиглазов

В.Б. Слобожанина