Решение по делу № А19-26040/2022 от 10.07.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело №А19-26040/2022

«10» июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07.07.2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10.07.2023 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Загерсон А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АППАРАТА ГУБЕРНАТОРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И ПРАВИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН<***>, ИНН <***>, адрес: 664027, <...>)

к АВТОНОМНОЙ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАНСКИХ ИНИЦИАТИВ В МАЛЫХ ТЕРРИТОРИЯХ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 669200, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ОСИНСКИЙ РАЙОН, ОСА СЕЛО, ФИО1 УЛИЦА, ДОМ 7)

о взыскании 249148 рублей 00 коп.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;

от ответчика: не явились;

установил:

Аппарат Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области (далее – истец, Аппарат) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к АВТОНОМНОЙ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАНСКИХ ИНИЦИАТИВ В МАЛЫХ ТЕРРИТОРИЯХ» (далее – ответчик, Организация) о взыскании субсидии, предоставленной из областного бюджета в размере 249148 рублей 00 коп.

Представитель Аппарата Губернатора в судебном заседании исковые требования поддержал, указал на нарушении Организацией условий, установленных при предоставлении субсидии, а именно: непредставление ответчиком отчетности, предусмотренной соглашением о предоставлении субсидии.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителя не направил, отзыв на заявление не представил; об отложении ходатайств не заявил.

05.07.2023г. в судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 09 час. 30 мин. 07.07.2023г. Информация о перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Иркутской области. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, с участием тех же сторон.

Как следует из материалов дела, АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАНСКИХ ИНИЦИАТИВ В МАЛЫХ ТЕРРИТОРИЯХ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным записи о государственной регистрации <***>.

Между аппаратом Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области, которому как получателю средств областного бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии в соответствии с пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и АВТОНОМНОЙ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАНСКИХ ИНИЦИАТИВ В МАЛЫХ ТЕРРИТОРИЯХ» было заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением от 07 сентября 2020 года № 05-34-134/20 (далее - Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление Получателю из областного бюджета в 2020 году субсидии на реализацию социально значимого проекта некоммерческой организации по сохранению национальной самобытности Иркутской области, гармонизации межэтнических и межрелигиозных отношений в целях реализации Получателем проекта «Этностиль» в соответствии с календарным планом реализации проекта, установленным в приложении №1 к настоящему Соглашению (раздел I Соглашения).

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Аппарату как получателю средств областного бюджета по кодам классификации расходов областного бюджета на цель указанную в разделе I Соглашения, в размере 249148 рублей 00 копеек.

Субсидия предоставляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Положением о проведении регионального конкурсасоциально значимых проектов некоммерческих организаций по сохранениюнациональной самобытности Иркутской области, гармонизациимежэтнических и межрелигиозных отношений, порядке определения объемаи предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческиморганизациям, утвержденным постановлением Правительства Иркутскойобласти от 27 октября 2014 года № 538-пп, распоряжением аппаратаГубернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области отИ августа 2020 года № 106-ар «О предоставлении субсидий и об отказе впредоставлении субсидий из областного бюджета по итогам региональногоконкурса социально значимых проектов некоммерческих организаций посохранению национальной самобытности Иркутской области, гармонизациимежэтнических и межрелигиозных отношений» (далее соответственно - БКРФ, Положение, Конкурс).

В соответствии с пунктом 4 Положения уполномоченным органом по предоставлению субсидий является аппарат Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области.

Функции уполномоченного органа по организации Конкурса осуществляет управление Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по связям с общественностью и национальным отношениям.

Из пункта 2 Положения следует, что субсидии предоставляются на реализацию социально значимых проектов социально ориентированных некоммерческих организаций, направленных на решение конкретных задач по сохранению национальной самобытности Иркутской области, гармонизации межэтнических и межрелигиозных отношений в Иркутской области, в рамках осуществления их уставной деятельности, соответствующей положениям статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и статьи 7 Закона Иркутской области от 8 июня 2011 года № 37-03 «Об областной государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций».

Субсидии предоставляются в целях реализации подпрограммы «Государственная региональная поддержка в сфере этноконфессиональных отношений» на 2019 - 2024 годы государственной программы Иркутской области «Реализация государственной национальной политики в Иркутской области» на 2019 - 2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 26 октября 2018 года № 7б7-пп.

Перечисление ответчику субсидии подтверждается платежным поручением от 18.09.2020г. №1007874.

В соответствии с пунктом 4.3.5.1 Соглашения получатель субсидии обязуется представлять в Аппарат отчет о расходах в соответствии с пунктом 4.1.5.1.1 настоящего Соглашения не позднее одного месяца со дня окончания реализации проекта, но не позднее 15 ноября года, следующего за годом предоставления Субсидии.

Аппарат осуществляет контроль за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидий, установленных Положением и настоящим Соглашением, путем проведения плановых и внеплановых проверок (пункт 4.1.5 Соглашения).

В соответствии с приложением № 1 к Соглашению, деятельность по проекту должна завершиться в октябре 2021 года. Отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является Субсидия за 2021 год необходимо было представить не позднее 15 ноября 2021 года.

Ответчиком не представлен отчет о расходах, источником финансовогообеспечения которых является субсидия, предусмотренный приложением№ 5 к Соглашению, что повлекло за собой нарушение пункта 4.3.5.1Соглашения.

Кроме того, в нарушение пунктов 4.35.3.1, 4.3.5.2 Соглашения не представлены содержательный отчет о проведенном мероприятии (проект «Этностиль») и отчет о достижении результатов предоставления Субсидии. В свою очередь нарушение данных пунктов Соглашения привело к невозможности определения достигнутых значений результатов предоставления субсидии и проведенных мероприятий по указанному проекту и их завершении.

Неисполнение Ответчиком обязанности по предоставлению отчетности, предусмотренной пунктами 4.3.5.1, 4.3.5.2, 4.3.5.3.1 Соглашения влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством.

Таким образом, неисполнение Ответчиком обязанности попредоставлению отчетности, предусмотренной пунктами 4.3.5.1, 4.3.5.2,4.3.5.3.1 Соглашения, привело к образованию дебиторской задолженности,которая отнесена к категории «просроченная».

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из подпункта 2 пункт 57 Положения субсидии подлежат возврату получателем в областной бюджет в случае нарушения получателем условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленных, в том числе, по фактам проверок, проведенных уполномоченным органом и органами государственного финансового контроля.

Согласно пункту 58 Положения при выявлении фактов, указанных в пункте 57 настоящего Положения, уполномоченный орган в течение 30 рабочих дней со дня их выявления направляет получателю требование о возврате полученных субсидий. Субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 21 рабочего дня со дня направления требования в размере, указанном в требовании.

В случае невыполнения требования взыскание субсидий производится в порядке, установленном законодательством.

В случае получения от Аппарата требования в соответствии с пунктом4,1.6 настоящего Соглашения (пункт 4.3.7) Ответчик обязан вернуть вобластной бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные в указанномтребовании (пункт 4.3.7.2 Соглашения).

Ввиду ненадлежащего исполнения Ответчиком своих обязанностей, повлекших нарушение условий Соглашения, Аппаратом 19 ноября 2021 года за № 02-16-9403/21 было направлено требование о возврате субсидии. После получения требования о возврате субсидии Ответчиком но предприняты меры по возврату субсидии в областной бюджет.

Далее 20 мая 2022 года за № 02-16-4429/22 Ответчику повторно направлено письмо об осуществлении возврата субсидии в областной бюджет, которое также оставлено им без исполнения.

Как установлено судом, ни на момент обращения Аппарата с настоящим заявлением в суд, ни на момент настоящего судебного заседания, время ответчик не предпринял никаких мер по возврату субсидии в областной бюджет в срок, указанный в требованиях Аппарата, тем самым нарушил пункт 4.3.7.2 Соглашения.

Таким образом, невыполнение ответчиком требований о возврате субсидии в размере 249148 рублей 00 копеек послужило основанием для обращения Аппарата в Арбитражный суд с исковым заявлением.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, ни в одно судебное заседание представителя не направил, при том, что с материалами дела представитель ознакомился. Однако, ни отзыв, ни письменных пояснений в которых отразил бы свою позицию, не представил.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела и представленные ответчиком документы, суд пришел к выводам, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.4 Гражданского кодекса Российской Федерации Общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.

Согласно п. 3 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Таким образом, АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАНСКИХ ИНИЦИАТИВ В МАЛЫХ ТЕРРИТОРИЯХ» является некоммерческой организацией.

В силу пункта 5 статьи 31.1. Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов путем предоставления субсидий.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий и их использования не по целевому назначению.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 2, 3 статьи 78.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок определения объема и предоставления субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, а также федеральными законами, предусматривающими создание государственных корпораций и государственных компаний. Указанный порядок должен содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

При предоставлении субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей (за исключением государственных корпораций и компаний) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Как следует из материалов дела, Между аппаратом Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области, которому как получателю средств областного бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии в соответствии с пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и АВТОНОМНОЙ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАНСКИХ ИНИЦИАТИВ В МАЛЫХ ТЕРРИТОРИЯХ» было заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением от 07 сентября 2020 года № 05-34-134/20 (далее - Соглашение).

Кроме того, в нарушение пунктов 4.3.5.3.1, 4.3.5.2 Соглашения не представлены содержательный отчет о проведенном мероприятии (проект «Этностиль») и отчет о достижении результатов предоставления Субсидии. В свою очередь нарушение данных пунктов Соглашения привело к невозможности определения достигнутых значений результатов предоставления субсидии и проведенных мероприятий по указанному проекту и их завершении.

Неисполнение Ответчиком обязанности по предоставлению отчетности, предусмотренной пунктами 4.3.5.1, 4.3.5.2, 4.3.5,1.1 Соглашения влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством.

В соответствии с п. 57 Положения, субсидии подлежат возврату получателем в областной бюджет в случае нарушения получателем условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленных в том числе по фактам проверок, проведенных уполномоченным органом и органами государственного финансового контроля.

Согласно пункту 58 Положения при выявлении фактов, указанных в пункте 57 настоящего Положения, уполномоченный орган в течение 30 рабочих дней со дня их выявления направляет получателю требование о возврате полученных субсидий (далее - требование). Субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 21 рабочего дня со дня направления требования в размере, указанном в требовании.

Согласно пункту 2 Положения субсидии предоставляются на реализацию социально значимых проектов социально ориентированных некоммерческих организаций в рамках осуществления их уставной деятельности, соответствующей положениям статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и статьи 7 Закона Иркутской области от 8 июня 2011 года № 37-03 «Об областной государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций».

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи с соблюдением статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает заявленные истцом требования о взыскании с АВТОНОМНОЙ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАНСКИХ ИНИЦИАТИВ В МАЛЫХ ТЕРРИТОРИЯХ» в пользу истца субсидии в размере 249148 рублей 00 копеек подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации арбитражный суд, исходя из имущественного положения плательщика, освобождает ответчика от уплаты государственной пошлины по данному делу.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с АВТОНОМНОЙ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАНСКИХ ИНИЦИАТИВ В МАЛЫХ ТЕРРИТОРИЯХ» в доход областного бюджета Иркутской области субсидию в размере 249148 рублей 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Л.А. Куклина