Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)
ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...>
тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
город Якутск
16 мая 2025 года
Дело № А58-5727/2024
Резолютивная часть решения объявлена 06.05.2025.
Полный текст решения изготовлен 16.05.2025.
Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бурцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энгелях» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 21.06.2024 к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными решения об отказе на внесение изменений в лицензию ЯКУ 05214 БЭ на пользование недрами в части продления срока действия лицензии, оформленное протоколом от 27.03.2024 № 01-03/23-изм, решения о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Энгелях» по лицензиям ЯКУ 05215 БЭ, ЯКУ 05217 БЭ и ЯКУ 05218 БЭ, оформленного протоколом от 10.04.2024 № 01-04/37-д,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.09.2024 № 41/2024-д (удостоверение адвоката),
от ответчика – ФИО2 по доверенности от 28.09.2023 № б/н (паспорт, диплом),
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Энгелях» (далее – заявитель, общество, ООО «Энгелях») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 21.06.2024 к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление, Якутнедра) о признании незаконными действия Управления по отказу в продлении срока действия лицензии на пользование недрами ЯКУ 05214 БЭ, о признании недействительным протокола Управления от 27.03.2024 № 01-03/23/изм в части принятия решения об отказе во внесении изменений в лицензию ЯКУ 05214 БЭ, выданной ООО «Энгелях»; о признании незаконными действия Управления по прекращению права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия); о признании незаконными действия по досрочному прекращению права пользования недрами по лицензиям ЯКУ 05215 БЭ, ЯКУ 05217 БЭ и ЯКУ 05218 БЭ, о признании недействительным протокола Управления от 10.04.2024 № 01-04/37-дп в части принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Энгелях» по лицензиям ЯКУ 05215 БЭ, ЯКУ 05217 БЭ и ЯКУ 05218 БЭ, об обязании Управления восстановить нарушенные права и законные интересы ООО «Энгелях» путем продления сроков пользования участком недр по лицензии ЯКУ 05214 БЭ до 30.04.2023 и восстановлении права пользования недрами по лицензиям ЯКУ 05215 БЭ, ЯКУ 05217 БЭ и ЯКУ 05218 БЭ.
Определением суда от 27.06.2024 ходатайство общества о приостановлении действия оспариваемых актов от 24.06.2024 удовлетворено. Приостановлено действие решения Управления, оформленного протоколом от 27.03.2024 № 01-03/23/изм об отказе в продлении срока действия лицензии ЯКУ 05214 БЭ на пользование недрами, протоколом от 10.04.2024 № 01-04/37-дп о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензиям ЯКУ 05215 БЭ, ЯКУ 05217 БЭ и ЯКУ 05218 БЭ. Выдан исполнительный лист. Отказано в удовлетворении ходатайства общества о принятии обеспечительных мер в виде запрещения Управлению совершать действия по предоставлению права пользования недрами третьим лицам с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр руч. Поздний (правый приток руч. Сарылах), расположенном на территории Республики Саха (Якутия), согласно координатам, указанным в лицензии на пользование недрами ЯКУ 05214 БЭ; на участке недр руч. ФИО3 (правый приток руч. Туора-Тас), расположенном на территории Республики Саха (Якутия), согласно координатам, указанным в лицензии на пользование недрами ЯКУ 05215 БЭ; на участке недр руч. Энгелях (правый приток руч. Иньяли), расположенном на территории Республики Саха (Якутия), согласно координатам, указанным в лицензии на пользование недрами ЯКУ 05217 БЭ; на участке недр руч. Струйка, бассейн р. Большой ФИО4, расположенном на территории Республики Саха (Якутия), согласно координатам, указанным в лицензии на пользование недрами ЯКУ 05217 БЭ. Обществу из федерального бюджета возвращена сумма 3 000 рублей государственной пошлины, уплаченная платежным поручением от 28.05.2024 № 23.
Уточнение предмета требований заявителя, заявленное дополнением от 22.10.2024 № 2-41/2024-184, о признании недействительным решения Управления об отказе обществу на внесение изменений в лицензию ЯКУ 05214 БЭ на пользование недрами в части продления срока действия лицензии, оформленного протоколом от 27.03.2024 № 01-33/23-изм как несоответствующее Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-ФЗ «О недрах» (далее – Закон о недрах), о признании недействительным решения Управления о досрочном прекращении права пользования недрами общества по лицензиям ЯКУ 05215 БЭ, ЯКУ 05217 БЭ и ЯКУ 05218 БЭ, оформленного протоколом от 10.04.2024 № 01-04/37-ДИ, принято определением суда от 29.10.2024 к рассмотрению, уточнение предмета требований удовлетворено. В остальной части заявитель требование не поддерживает.
Заявитель представил также ходатайство от 24.09.2024 № 1-41/2024-184 от 24.09.2024, дополнение от 22.10.2024 № 2-41/2024, возражения от 13.01.2025 № 5-41/2024-184, от 27.01.2025 № 6-41/2024-184, от 17.02.2025 № 7-41/2024-184, возражения от 27.03.2025 № 8-41/2024-184, пояснения от 31.03.2025.№ 10-41/2024-184, возражения на пояснения ответчика от 02.04.2025 № 11-41/2024-184, дополнение от 05.052025 № 14-41/2024-184.
Управление представило отзыв на заявление 29.07.2024, письменные пояснения от 09.01.2025, дополнительные письменные пояснения от 27.01.2024, письменные пояснения от 25.02.2025, письменные пояснения на возражения от 01.04.2025, письменные пояснения на возражения от 28.04.20254.просит в удовлетворении требования отказать.
Ходатайство Управления от 18.11.2024 о выделении требований общества в отдельное производство оставлено без рассмотрения.
Из материалов дела судом установлено.
Общество владело четырьмя лицензиями на право пользования недрами: ЯКУ 05215 БЭ, ЯКУ 05217 БЭ, ЯКУ 05218 БЭ, ЯКУ 05214 БЭ, выданными Управлением.
13.09.2021 состоялось заседание Комиссии но рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии, переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия), отнесенных к компетенции Управления по недропользованию но Республике Саха (Якутия) (далее - Комиссия Якутнедра по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами), оформленное протоколом от 13.09.2021 № 173.
В Якутнедра поступило представление Главного управления МВД РФ по г. Москве о принятии мер но устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона) от 16.04.2021 № 12/530, по уголовному делу № 11901450150004015 по обвинению 13 лиц, по факту незаконной добычи и кражи драгоценных металлов (золота) на территории Республики Саха (Якутия) в составе преступного сообщества, то есть по признакам преступлений, предусмотренных частями 1, 2 статьи. 210 УК РФ, п.п. «а», «б» частью 4 статьи 158 УК РФ, частью 2 статьи 191, п.п. «а», «б» части 4 статьи 174.1 УК РФ, частью 4 статьи 159.1 УК РФ.
Главным управлением МВД РФ по городу Москва предлагалось приостановить действия 43 лицензий на пользование недрами, а в частности, и по лицензиям ООО «Энгелях»: ЯКУ 05214 БЭ, ЯКУ 05215 БЭ, ЯКУ 05217 БЭ, ЯКУ 05218 БЭ.
Комиссией Якутнедра по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами (протокол № 170) было принято решение в соответствии со статьей 20 Закона о недрах, подпунктом. 3 пункта 95 Административного регламента во исполнение вышеуказанного представления приостановить право пользование недрами по вышеуказанным 43 лицензиям.
Приказы Якутнедра о приостановлении права пользования недрами по данным лицензиям изданы от 08.06.2021 №№ 234-276.
В Якутнедра поступило представление Якутской природоохранной прокуратуры РС (Я) от 09.07.2021 № 16-2021/прид239-21-20980037 об устранении нарушения законодательства, где было указано на допущенные Управлением нарушения законодательства о недрах при вынесении решения о приостановлении права пользования недрами но 43 лицензиям.
Соответственно, на основании вышеуказанного представления Якутской природоохранной прокуратуры РС(Я) решением Комиссии Якутнедра по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами были отменены приказы Якутнедра о приостановлении права пользования недрами от 08.06.2021 №№ 234-276. Действие лицензии ЯКУ 05214 БЭ, ЯКУ 05215 БЭ, ЯКУ 05217 БЭ, ЯКУ 05218 БЭ, ЯКУ 05214 БЭ возобновлено.
На той же комиссии Якутнедра было повторно рассмотрено представление Главного управления МВД РФ по городу Москва о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона) от 16.04.2021 № 12/530 по уголовному делу № 11901450150004015.
Комиссией Якутнедра по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами было дополнительно рассмотрено письмо Главного управления МВД РФ по г. Москве от 16.07.2021 № 38/12-53011, где Главным управлением МВД РФ по городу Москва предлагалось провести проверку и в случае выявленных нарушений приостановить действие лицензий на пользование недрами по тем же 43 лицензиям, а в частности по лицензиям обществу ЯКУ 05214 БЭ, ЯКУ 05215 БЭ, ЯКУ 05217 БЭ. ЯКУ 05218 БЭ.
Относительно спора по лицензии на пользование недрами ЯКУ 05214 БЭ судом установлено.
Общество являлось владельцем лицензии на пользование недрами ЯКУ 05214 БЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств на участке недр руч. Поздний (правый приток руч. Сарылах), расположенном на территории Оймяконского района, Республики Саха (Якутия).
Дата регистрации лицензии - 14.03.2017, дата окончания действия лицензии - 30.04.2024.
Условия пользования недрами по вышеуказанной лицензии содержатся в приложении № 1 к лицензии ЯКУ 05214 БЭ (далее - Условия пользования недрами).
Общество обратилось в Управление с заявкой от 26.01.2024 (вх. Якутнедра от 26.01.2024 № 544), в которой просило внести изменения в лицензию ЯКУ 05214 БЭ, а именно, изложить абз. 7 бланка лицензии ЯКУ 05214 БЭ в следующей редакции: «Дата окончания действия лицензии: 30.04.2026».
Решением Комиссии Якутнедра по принятию решений о внесении изменений, оформленным протоколом от 27.03.2024 № 01 -03/23-изм, обществу было отказано во внесении изменений в лицензию ЯКУ 05214 БЭ, выданную обществу.
Основанием для отказа послужило то, что общество допустило ряд нарушений условий пользования лицензией ЯКУ 05214 БЭ;
- представление проектной документацией на геологическое изучение недр сроком завершения работ до апреля месяца 2026 года, которая не соответствует сроку окончания действия лицензии;
- отсутствие информационной отчетности по условиям п.п. 9. 3 лицензии, которым пользователь недр обязан ежегодно, не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным представлять в федеральный фонд геологической информации и его соответствующий территориальный фонд информационный отчет о проведенных работах на предоставленном в пользование участке недр в соответствии со статьей 32 Закона о недр (ст.10 протокола),
- а также задолженность по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за пользование участком недр по состоянию на 25.03.2024 в сумме 3 980,00 рублей.
Относительно спора по лицензиям ЯКУ 05215 БЭ, ЯКУ 05217 БЭ, ЯКУ 05218 БЭ судом установлено.
Так, по лицензии ЯКУ 05215 БЭ судом установлены обстоятельства.
Общество являлось владельцем лицензии на пользование недрами ЯКУ 05215 БЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств на месторождении руч. ФИО3 правого притока руч. Туора-Тас, расположенном на территории Оймяконского района, Республики Саха (Якутия).
Дата регистрации лицензии - 14.03.2017, дата окончания действия лицензии - 30.10.2024;
Согласно п. 9.1 Условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 05215 БЭ геологическая информация о недрах подлежит представлению в федеральный и территориальные фонды геологической информации в установленном порядке.
Согласно письмам Якутского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» от 18.08.2021 № 03-12/1837 и от 10.09.2021 № 03-12/1973 общество по лицензии ЯКУ 05215 БЭ за период 2018-2020 гг. имеет задолженность по сдаче отчетов по завершенным работам; статистическая отчетность по форме 5-ГР - сдана; статистическая отчетность по формам 2-ГР, 7-ГР - сдана за 2018 г.; статистическая отчетность по форме 2-JIC - сдана за 2019, 2020 гг. За 2019-2020 гг. статистическая отчетность по формам 2-ГР и 7-ГР не сданы. Согласно отчету но форме 2-JIC за 2020 год объемы и виды работ по геологическому изучению и разведке, установленные в лицензии, проектном документе; сведения об объемах добычи фактическое выполнение отсутствует. Объем добычи, установленный в лицензии, проектном документе - не соблюдается (проект/факт - 6/1).
Кроме того, согласно пункту 7 условий пользования недрами но лицензии ЯКУ 05215 БЭ уровень добычи минерального сырья определяется техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.
Согласно проектной документации Общества по лицензии ЯКУ 05215 БЭ «Технический проект открытой разработки россыпного месторождения золота руч. Сохатииый правого притока руч. Туора-Тас», согласованной территориальной комиссией по разработке месторождений полезных ископаемых Якутнедра (далее - ТКР Якутнедра) до 31.12.2020 (протокол от 13.06.2019 № 864-тпи), объем погашения запасов в недрах по годам составляет:
2019 г. - пески 13,0 тыс. куб. м., золото 10,5 кг;
2019 г. - пески 4,0 тыс. куб. м., золото 5,7 кг.
Согласно отчетности по форме 5-ГР движение балансовых запасов составила по годам: 2019 г. - 9 кг. золота; 2020 г. - 1 кг. золота.
Комиссией Якутнедра по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 05215 БЭ выявлены нарушения условий пользования недрами по вышеуказанной лицензии, в связи с чем в соответствии с частью 4 статьи 21 Закона о недрах, пунктами 5 и 8 части 2 статьи 20 Закона о недрах, пункту 107 Административного регламента, было принято решение о направлении уведомления о допущенных нарушениях и возможности досрочного прекращения нрава пользования недрами по указанной лицензии со сроком устранения нарушений в 12 месяцев со дня получения недропользователем уведомления.
По лицензия ЯКУ 05217 БЭ суд
установил:
Общество являлось владельцем лицензии на пользование недрами ЯКУ 05217 БЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств на участке недр руч. Энгелях (правый приток руч. Иньяли), расположенном на территории Оймяконского района, Республики Саха (Якутия).
Дата регистрации лицензии - 14.03.2017, дата окончания действия лицензии - 30.04.2024;
Якутский филиал ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» сообщил, что общество по лицензии ЯКУ 05217 БЭ за период 2018-2020 гг.:
имеет задолженность но сдаче отчетов но завершенным работам; статистическая отчетность по форме 5-ГР - сдана; статистическая отчетность но формам 2-ГР, 7-ГР - сдана за 2018 г.; статистическая отчетность но форме 2-JIC - сдана за 2020 г.
За 2019-2020 гг. статистическая отчетность по формам 2-ГР и 7-ГР не сданы.
За 2018-2019 гг. статистическая отчетность по форме 2-ЛС не сдана.
Согласно отчета по форме 2-ЛС за 2020 год объемы и виды работ но геологическому изучению и разведке, установленные в лицензии, проектном документе; сведения об объемах добычи - фактическое выполнение отсутствует. Объем добычи, установленный в лицензии, проектном документе - не соблюдается (проект/факт 50/26).
Согласно проектной документации общества по лицензии ЯКУ 05217 БЭ «Технический проект открытой разработки россыпного месторождения золота руч. Энгелях (правый приток руч. Инъяли) на 2020-2023 гг.», согласованной ТКР Якутнедра до 31.12.2023 (протокол от 21.05.2020 № 979-тпи), объем погашения запасов в недрах за 2020 г. составляет - пески 63,7 тыс. куб. м., золото 51,7 кг.
Тем не менее, согласно отчетности по форме 5-ГР движение балансовых запасов составила за 2020 г. - 26 кг золота.
Комиссией Якутнедра по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 05217 БЭ выявлены нарушения условий пользования недрами по вышеуказанной лицензии, в связи с чем в соответствии с частью 4 статьи 21 Закона о недрах, пунктами 5 и 8 части 2 статьи 20 Закона о недрах, пункту 107 Административного регламента, было принято решение о направлении уведомления о допущенных нарушениях и возможности досрочного прекращения нрава пользования недрами по указанной лицензии со сроком устранения нарушений в 12 месяцев со дня получения недропользователем уведомления.
По лицензии ЯКУ 05218 БЭ суд
установил:
Общество являлось владельцем лицензии на пользование недрами ЯКУ 05218 БЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств на участке недр руч. Струйка, бассейн р. Большой ФИО4, расположенном на территории Оймяконского района Республики Саха (Якутия).
Дата регистрации лицензии - 14.03.2017. дата окончания действия лицензии 30.04.2026
Якутский филиал ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» сообщило о том, что общество по лицензии ЯКУ 05218 БЭ за период 2018-2020 гг.:
имеет задолженность по сдаче отчетов по завершенным работам; статистическая отчетность но форме 5-ГР сдана; статистическая отчетность но формам 2-ГР, 7-ГР - сдана за 2018 г.; статистическая отчетность по форме 2-ЛС - сдана за 2020 г. За 2019-2020 гг. статистическая отчетность по формам 2-ГР и 7-ГР не сданы. За 2018-2019 гг. статистическая отчетность по форме 2-ЛС не сдана. Согласно проектной документации Общества по лицензии ЯКУ 05218 БЭ «Технический проект открытой разработки россыпного месторождения золота руч. Струйка, бассейн р. Большой ФИО4». согласованной ТКР Якутнедра до 31.12.2026 (протокол от 13.06.2019 № 863-тпи), объем погашения запасов в недрах но годам составляет:
2019 г. - пески 16,4 тыс. куб. м., золото 20,0 кг;
2020 г. - пески 16,5 тыс. куб. м., золото 19,9 кг.
Тем не менее, согласно отчетности по форме 5-ГР движение балансовых запасом составила по годам:
2019 г. — 0 кг. золота;
2020 г. - 34 кг. золота.
10.04.2024 Комиссией Управления принято решение (протокол № 01-04/37-дп) о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия); досрочно (на основании п.п. 3, 7 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах) прекращено права пользования недрами общества по лицензиям ЯКУ 05215 БЭ, ЯКУ 05217 БЭ и ЯКУ 05218 БЭ.
В связи с признанием Роснедрами жалобы общества обоснованной протоколом Комиссии Якутнедра от 11.12.024 № 01-04/49-дп принято решение:
отменить решение Комиссии Якутнедра, оформленное протоколом от 10.04.2024 № 01-04/37-дп о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензиям ЯКУ 05215 БЮ, ЯКУ 05217 БЮ, ЯКУ 05218 БЮ, в соответствии с подпунктами 3, 7 части 2 статьи 20 Закона о недрах;
прекратить процедуру без осуществления досрочного прекращения права пользования недрами ООО «Энгелях» по лицензиям ЯКУ 05215 БЮ, ЯКУ 05217 БЮ, ЯКУ 05218 БЮ.
В связи с чем, Управление считает, что предмет спора в этой части отсутствует, нарушение прав и законных интересов общества отсутствует.
Не согласившись с решением Управления об отказе обществу на внесение изменений в лицензию ЯКУ 05214 БЭ на пользование недрами в части продления срока действия лицензии, оформленного протоколом от 27.03.2024 № 01-33/23-изм, и с решением Управления о досрочном прекращении права пользования недрами общества по лицензиям ЯКУ 05215 БЭ, ЯКУ 05217 БЭ и ЯКУ 05218 БЭ, оформленного протоколом от 10.04.2024 № 01-04/37-ДИ, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который вынес соответствующее решение.
Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона о недрах.
На основании статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1).
Статьей 11 Закона о недрах определено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.
В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, пунктами 1 и 4.3.6 Положения об Управлении по недропользованию по Республике Саха (Якутия), утвержденного приказом Роснедр от 19.07.2007 № 57, Якутнедра является органом, уполномоченным на принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.
Содержание лицензии на право пользования недрами регламентировано в статье 12 Закона о недрах. Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр.
Согласно части 4 статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
При этом в соответствии с частью 4 статьи 10 Закона о недрах срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершении поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.
Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 Закона о недрах.
Законом о недрах на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией.
Порядок внесения изменений в лицензии на пользование недрами регулируется Порядком внесения изменений в лицензии на пользовании недрами, утвержденным приказом Минприроды России и Роснсдра от 14.10.2021 № 752/11 (далее также - Порядок № 752/11).
В соответствии с пунктом 3 Порядка № 752/11 принятие решения о внесении изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию (далее также - Роснедра) или его территориальным органом.
27.03.2024 решением Комиссии Якутнедра по принятию решений о внесении изменений в лицензии на пользование недрами на территории Республики Саха (Якутия), оформленного протоколом от 27.03.2024 года № 01-33/23-изм, отказано на внесение изменений в лицензию ЯКУ 05214 БЭ на пользование недрами в части продления срока действия лицензии до 30 апреля 2026 года (далее - протокол от 27.03.2024).
Согласно данному протоколу от 27.03.2024 следует, что на заседании Комиссии присутствовали 15 членов комиссии:
ФИО5 – и.о. начальника Якутнедра, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 и ФИО19
Вместе с этим в протоколе имеется запись об отсутствующих 6 членов:
ФИО6, ФИО20, ФИО14, ФИО15, ФИО16, и ФИО18
Между тем, из резолютивной части решения следует, проголосовало «за» - 8, «против» - 0, «воздержались» - 0.
Вместе с тем, из протокола от 27.03.2024 следует, что фактически присутствовало 15 членов комиссии, из которых проголосовало только 8 членов, а результаты голосования оставшихся 7 членов не отражены в протоколе.
Помимо этого, если принять факт отсутствия 6 членов Комиссии, то из 15 членов должно было присутствовать 9 членов с правом голоса.
Однако, результаты голосования содержат лишь 8 голосов членов Комиссии, при котором 1 голос члена Комиссии отсутствует.
Согласно пункту 26 Приказа № 753/11 при рассмотрении комплекта документов, предусмотренного пунктом 21 настоящего Порядка, члены Комиссии вправе голосовать по вопросам, включенным в повестку заседания Комиссии, или воздержаться от голосования по любому из них, знакомиться с содержанием представленного на рассмотрение комплекта документов, задавать вопросы другим членам Комиссии, представлять особое мнение, прилагаемое к протоколу заседания Комиссии.
Заседание Комиссии является правомочным в случае присутствия на нем не менее половины членов Комиссии. Решения Комиссии принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. В случае равенства голосов решающим является голос председателя Комиссии, а при его отсутствии - заместителя председателя Комиссии.
Исходя из изложенного, невозможно с достоверностью определить результат голосования по протоколу от 27.03.2024 № 01-03/23 изм, вследствие чего решение принятое указанным протоколом остается неясным.
25.02.2025 решением Комиссии Якутнедра по принятию решений о внесении изменений в лицензии на пользование недрами на территории Республики Саха (Якутия), оформленного протоколом от 25.02.2025 № 01-03/45-изм (далее протокол от 25.02.2025), внесены изменения в протокол № 01-03/23-изм от 27.03.2024, а именно: «Решение Комиссии: исправить техническую ошибку в протоколе № 01-03/23- изм от 27.03.2024 заседания Комиссии по принятию решений о внесении изменений в лицензии на пользование недрами на территории Республики Саха (Якутия).
По всем рассмотренным вопросам в протоколе, кроме п. 1.2., 1.3. и 1.10., в абзаце «Голосование» изложить в следующей редакции: Голосование: «за» - 9; «против» - 0; «воздержались» - 0.
По п. 1.2., 1.3. и 1.10. в протоколе в абзаце «Голосование» изложить в следующей редакции: Голосование: «за» - 0; «против» - 0; «воздержались» - 9.»
Согласно данному протоколу от 25.02.2025 следует, что на заседании Комиссии Управления присутствовали 9 членов комиссии: ФИО5 – и.о. начальника Якутнедра, ФИО6, ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО16 и ФИО21 Отсутствовали: ФИО20, ФИО9, ФИО22, ФИО15, ФИО17 3.3., ФИО23
Из резолютивной части решения следует, проголосовало «за» - 9, «против» - 0, «воздержались» - 0.
Из протокола от 25.02.2025 следует, что состав членов Комиссии отличается от состава Комиссии по протоколу от 27.03.2024.
При таких обстоятельствах, Комиссия Якутнедра от 25.02.2025 не имела права и не уполномочена в целом принимать решения за другую комиссию, состоящую из других членов.
Кроме того, в нарушение пункта 23 Приказа 752/11 уполномоченным органом Якутнедра не направлено извещение о проведении заседания Комиссии на 25.02.2025.
Довод Управления о том, что протокол от 27.03.2024 № 01-03/23-изм подписан 9 электронными подписями членов Комиссии и представляется обоснованным вывод о 9 присутствовавших и голосовавших членах Комиссии, противоречит доводу Управления о созыве Комиссии с иными членами Комиссии исключительно для корректировки одной цифры.
Доказательств голосования девятью членами Комиссии из оспариваемого решения не представлены, в связи с чем отсутствует возможность установления действительной воли членов Комиссии, голосовавших 27.03.2024.
Таким образом, доводы о технической ошибке являются несостоятельными.
Если состав членов Комиссии от 25.02.2025 отличается от состава Комиссии по протоколу от 27.03.2024, то довод Управления о том, что протоколом от 25.02.2025 было исключительно исправление опечатки технического характера, то тогда, как членами Комиссии Якутнедра принято решение 25.02.2025 без повторного рассмотрения заявочных материалов в отсутствие доказательств действительного волеизъявления членов Комиссии.
Вменяемые Управлением нарушения п.9.3 условий лицензии в соответствии со статьей 32 Закона о недрах не являются основаниями прекращения права пользования по части 2 статьи 20 Закона о недрах, и не относится к условиям требований рационального использования недр по ст. 23 Закона о недрах.
Кроме изложенного, суд считает нарушение порядка принятия решения государственным органом является основанием для признания незаконным решения, оформленного протоколом от 27.03.2024.
Таким образом, решение Комиссии Якутнедра по протоколу от 25.02.2025 является незаконным, как не соответствующее Закону о недрах и Приказу 752/11, принятое в отсутствие полномочий.
Принятое решение от 25.02.2025 в виде исправления технической ошибки не отвечает требованиям Закона о недрах, не соответствует вышеизложенному Порядку и неизбежно нарушает права и законные интересы лица (недропользователя).
Согласно частям 1 и 3 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, которая является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.
В соответствии со статьей 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами должна содержать, помимо прочего, срок начала осуществления геологического изучения недр, разведки месторождений полезных ископаемых, предусмотренного проектной документацией на осуществление геологического изучения недр, проектной документацией на разведку месторождений полезных ископаемых в соответствии со статьей 36.1 настоящего Закона (пункт 7); сроки представления подготовленных в установленном порядке материалов по результатам геологического изучения недр, разведки месторождений полезных ископаемых на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр в соответствии со статьей 29 настоящего Закона (пункт 10).
Пунктом 3 части второй статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами по лицензии на пользование недрами может быть досрочно прекращено в связи с систематическим (два и более раза в течение четырех лет) нарушением условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами.
Пунктом 7 части 2 статьи 20 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в ч. 1 ст. 21 настоящего Закона, в случае непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со ст. 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении участка недр местного значения).
Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах установлена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных в лицензии.
На основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах и пункта 7 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федерального агентства по недропользованию от 13.10.2021 № 743/08 (далее - Порядок N 743/08), право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 33 Порядка № 743/08 по результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, предусмотренного пунктом 22 настоящего Порядка, Комиссия вправе принять решение, в том числе о досрочном прекращении права пользования недрами.
Комиссией Якутнедра по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами по вышеуказанным трем лицензиям общества (ЯКУ 05215 БЭ, ЯКУ 05217 БЭ, ЯКУ 05218 БЭ) были выявлены нарушения условий пользования недрами, предусмотренных п.п. 9.1, 7 Условий пользований недрами по данным лицензиям.
Управление протоколом от 11.12.2024 № 01-04/49-дп по результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, предусмотренного пунктом 22 Порядка, Комиссией принято решение об отмене решения Комиссии, оформленное протоколом от 10.04.2024 № 01-04/37-дп, о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Энгелях» по лицензиям ЯКУ 005215 БЭ, ЯКУ 005217 БЭ, ЯКУ 005218 БЭ в соответствии с п.п.3, 7 части 2 статьи 20 Закона о недрах; пункта 7 Приказа № 743/80 прекратить процедуру без осуществления досрочного прекращения права пользования недрами ООО «Энгелях» по лицензиям ЯКУ 05215 БЭ; ЯКУ 005217 БЭ, ЯКУ 005218 БЭ.
Таким образом, решение, оформленное протоколом 10.04.2024, принято в нарушение части 2 статьи 20 Закона о недрах и п. 7 Порядка № 743/80, что также подтверждается ответом Роснедра от 20.11.2024 № ОК-04-0388/28291.
Указанное спорное решение принято в отсутствие систематического характера (два и более раза в течение четырех лет) нарушений и отсутствия уведомления о новых допущенных нарушениях, при наличии нарушений по уведомлениям от 2021 года, которые были устранены недропользователем 30.11.2021. В отношении общества по лицензии ЯКУ 05217 БЭ процедура досрочного прекращения проводилась дважды. Решением Якутнедра от 10.04.2024 не были учтены обстоятельства отсутствия нарушения ООО «Энгелях» условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 05217БЭ, которые уже были предметом прорверки Роснедра.
В части лицензии ЯКУ 05218 БЭ со сроком действия 30.04.2026 права пользования лицензией восстановлены.
Довод Управления об отсутствии предмета спора судом не может быть принят, поскольку протокол Управления от 11.12.2024 № 01-04/49-дп принят после обращения заявителя в суд с заявлением об оспаривании.
Кроме этого, по правилам главы 24 АПК РФ законность и обоснованность решения органа, осуществляющего публичные полномочия, проверяется на дату его принятия. В связи с чем последующая отмена не препятствует рассмотрению по существу требования заявителя об оспаривании протокола от 10.04.2024.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Поскольку оспариваемые решения от 27.03.2024 № 01-03/23-изм, от 10.04.2024 № 01-04/37-дп, от 25.02.2025 № 01-03/45-изм являются незаконными и необоснованными, нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, постольку в силу части 2 статьи 201 АПК РФ решения подлежат признанию недействительным с обязанием Якутнедра устранить допущенные нарушения (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).
При обращении в суд, заявитель произвел платежными поручениями от 28.05.2024 №№ 19, 20, 21, 22, 25 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 15 000 рублей, из которых госпошлина в сумме 3 000 рублей, уплаченная платежным поручением от 28.05.2024 № 25, возвращена определением от 27.06.2024.
Сумма 12 000 рублей в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на Якутнедра.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.
По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Проверив на соответствие Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», требование общества с ограниченной ответственностью «Энгелях» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе на внесение изменений в лицензию ЯКУ 05214 БЭ на пользование недрами в части продления срока действия лицензии, оформленного протоколом от 27.03.2024№ 01-03/23-изм.
Признать незаконным решение Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о внесении изменений в протокол от 27.03.2024 № 01-03/23-изм заседания Комиссии по принятию решений о внесении изменений в лицензии на пользование недрами на территории Республики Саха (Якутия), оформленное протоколом от 25.02.2025 № 01-03/45-изм.
Признать незаконным решение Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о досрочном прекращении права пользования недрами общества с ограниченной ответственностью «Энгелях» по лицензиям ЯКУ 05215 БЭ, ЯКУ 05217 БЭ, оформленного протоколом от 10.04.2024 № 01-04/37-д,
Обязать Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Энгелях» (ИНН <***>, ОГРН <***>).
Взыскать с Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Энгелях» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины, уплаченной платежными поручениями от 28.05.2024 № 19, № 20 в сумме 6 000 рублей.
Возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную платежными поручениями от 28.05.2024 № 21, № 22 государственную пошлину в сумме 6 000 рублей обществу с ограниченной ответственностью «Энгелях» (ИНН <***>, ОГРН <***>). Выдать справку.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.
Судья Р.И. Эверстова