Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
27 марта 2025 года Дело № А56-97237/2023
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 27 марта 2025 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Потыкаловой К.Р.,
при ведении протокола судебного заседания ФИО1,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель: акционерное общество «ЛСР. Базовые материалы» (Ленинградская область, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.08.2011, ИНН: <***>)
заинтересованное лицо: Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области (г. Санкт-Петербург, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2010, ИНН: <***>)
о признании незаконным предписания,
при участии: согласно протоколу судебного заседания от 12.03.2025,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Ландшафт» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 21.06.2023 № 1-13-20007-23/ВВ-3 об устранении выявленных нарушений.
Определением от 12.03.2025 (рез. ч.) суд произвел замену общества с ограниченной ответственностью «Ландшафт» его правопреемником акционерным обществом «ЛСР. Базовые материалы»
В настоящем предварительном судебном заседании явку обеспечили представители сторон, заявитель требования поддержал, заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало.
С учетом мнения сторон, суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание суда первой инстанции и рассмотрел дело по существу.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Обществу с ограниченной ответственностью «Ландшафт» на основании лицензии Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на пользование недрами от 17.01.2017 ЛОД47487ТЭ предоставлен горный отвод для разведки и добычи песков на месторождении «Манушкино», расположенный во Всеволожском районе Ленинградской области, в районе д. Манушкино Разметелевской волости, площадью проекции 90,97 га. по горноотводному акту от 09.07.2018 № 47-1900-00882.
Горный отвод для разведки и добычи песков на месторождении «Манушкино» расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1045004:1, 47:07:1045004:1384 и 47:07:1045004:1385.
Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области 21.06.2023 проведена внеплановая выездная проверка, о чем составлен акт, а также вынесено предписание от 21.06.2023 № 1-13-20007-23/ВВ-3 об устранении выявленных нарушений в срок 18.09.2023 путем исключения деятельности сторонних лиц, не уполномоченных непосредственно осуществлять право пользования недрами на территории месторождения «Манушкино».
Полагая предписание незаконным, в том числе по основаниям допущенных при проведении проверки и вынесении предписания нарушений, правопредшественник акционерного общества «ЛСР. Базовые материалы» обратился в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия, оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из части 5 указанной статьи следует, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Согласно статье 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации,
Согласно статье 9 Закона о недрах, пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе юридические лица. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.
В силу требований статьи 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр по определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Согласно статье 17.1 Закона о недрах право пользования участком или участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, лицензия на пользование участками недр, приобретенная юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передана третьим лицам, в т.ч. в пользование. Пользование участками недр, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только лицом, получившим лицензию.
Как следует из материалов дела, заявителем заключен договор от 01.07.2020 № 1-2020 с обществом с ограниченной ответственностью «Экотехнологии», по условиями пункта 1.1 которого заявитель передал арендатору часть земельного участка площадью 16 948 кв.м. с кадастровым номером 47:07:1045004:1385, что подтверждается актом от 01.07.2020. Согласно пункту 1.2 договора, объект передан под использование в качестве промышленной площадки для приема и хранения грунтов и сыпучих материалов, нерудных ископаемых, отсевов дробления, материалов, образуемых в результате добычи и переработки нерудных ископаемых, производства строительных материалов и строительства, материалов для производства рекультиванта и готовой продукции рекультиванта, в том числе являющихся отходами производства и потребления не ниже 5 класса опасности.
Оспаривая предписание Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 21.06.2023 № 1-13-20007-23/ВВ-3 заявитель указывает, что являясь собственником участка с кадастровым номером 47:07:1045004:1385, вправе самостоятельно распоряжаться таким участком, в том числе передавать его наземную часть в аренду без ограничений.
Также, как указывает заявитель, запасы песков на месторождении «Манушкино» полностью выработаны, что означает невозможность их добычи и исключает пользование недрами. Заявителем представлен проект ликвидации карьера, согласованный Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области от 29.05.2020.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 04.10.2006 № 441-О, приобретаемое на основе лицензии право осуществлять определенный вид деятельности обусловливает персонифицированный характер лицензии, означающий, что лицензируемая деятельность всегда должна выполняться только лицензиатом; в противном случае, а именно при передаче возникшего в силу лицензии права на осуществление конкретного вида деятельности другому лицу, утрачивается смысл лицензирования.
В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
Как следует из материалов дела, в пределах земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047005:1385 находится горный отвод месторождения «Манушкино». То обстоятельство, что запасы песков на месторождении выработаны, не свидетельствует о том, что горный отвод прекратил свое существование.
В связи с изложенным, доводы заявителя судом отклоняются.
Довод заявителя о нарушении установленного частью 7 статьи 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ срока проведения выездной проверки судом отклоняется в связи со следующим.
Из части 13 статьи 65 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ следует, что срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, установленный настоящим Федеральным законом, может быть приостановлен уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа на основании мотивированного представления инспектора в случае, если срок осуществления экспертиз или испытаний превышает срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, на срок осуществления экспертиз или испытаний. Срок осуществления экспертиз или испытаний определяется соответствующими правовыми актами, принятыми в отношении экспертиз или испытаний.
Решениями председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области приняты решения о приостановлении срока контрольного (надзорного) мероприятия в связи с проведением экспертиз в период с 17.04.2023 по 26.05.2023 и с 31.05.2023 по 19.06.2023, на периоды проведения экспертизы.
Таким образом, срок проведения № 1-13-20007-23/ВВ-3 составил 10 рабочих дней, а именно в период с 10.04.2023 по 14.04.2023, с 29.05.2023 по 31.05.2023 и с 20.06.2023 по 21.06.2023.
В связи с изложенным, суд не находит оснований для признания незаконным и отмены предписания Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 21.06.2023 № 1-13-20007-23/ВВ-3, в связи с чем в удовлетворении заявления акционерного общества «ЛСР. Базовые материалы» отказывает.
Расходы по уплате государственной пошлины остаются на заявителе, поскольку решение не принято в его пользу.
В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
решил:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.
Судья Потыкалова К.Р.