АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ
428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Чебоксары
Дело № А79-6024/2024
20 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.03.2025.
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Парандеевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики, г. Чебоксары,
к индивидуальному предпринимателю ФИО1, д. Сятракасы,
о взыскании 583 849 руб.
третье лицо – Министерство финансов Чувашской Республики
при участии
от ответчика: ФИО2 по доверенности от 18.07.2024.
установил:
Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики (далее – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) о взыскании 583 849 руб.
Заявленные требования мотивированы тем, что по итогам проведения проверки на предмет соблюдения порядка использования средств государственной поддержки ИП ФИО1 установлено отсутствие строительных материалов на общую сумму 151374 руб. 50 коп., в том числе средств гранта в сумме 105961 руб. 80 коп., использование средств гранта после истечения срока использования гранта всего на сумму 682696 руб., из которых средства гранта 477887 руб. 20 коп. Письмом от 13.03.2024 ответчик уведомлена о необходимости возврата средств гранта, до настоящего времени денежные средства ответчиком не возвращены.
Представитель заявителя в судебное заседание не явился.
Ответчик просил в удовлетворении заявления отказать.
Представитель третьего лица не явился.
На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя ответчика, суд установил следующее.
13.08.2021 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики с заявкой на участие в конкурсном отборе на предоставление государственной поддержки в форме гранта на реализацию проекта развития перспективных направлений сельскохозяйственного производства (Перспектива), не предусматривающего использование части средств гранта на цели формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является глава крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуальный предприниматель (далее соответственно - заявка, грант Перспектива).
13.09.2021 между Министерством и ИП ФИО1 заключено соглашение № 01-22/39-2 о предоставлении из бюджета Чувашской Республики грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (грантов на реализацию проекта развития перспективных направлений сельскохозяйственного производства (Перспектива), не предусматривающего использование части средств гранта на цели формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является глава крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуальный предприниматель) (далее - Соглашение).
В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения грант предоставлен ответчику в сумме 4000000 руб. в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Минсельхозу Чувашии как получателю средств республиканского бюджета Чувашской Республики.
Платежным поручением № 283655 от 20 сентября 2021 г. денежные средства в сумме 4000000 рублей были перечислены на расчетный счет ответчика.
Приложением № 1 к приказу Минсельхоза Чувашской Республики от 27.11.2023 № 160-ок ИП ФИО1 включена в перечень получателей субсидий Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, подлежащих выездной проверке на предмет соблюдения порядка использования средств государственной поддержки путем проверки полноты и правильности отражения хозяйственных операций в первичной учетной бухгалтерской документации по документам, послужившим основанием для выплаты бюджетных средств в 2020 - 2022 гг.
Согласно акту выездной проверки ИП ФИО1 от 13.12.2023 Министерством проведена проверка на предмет соблюдения порядка использования средств государственной поддержки ИП ФИО1
В ходе проверки установлено отсутствие строительных материалов, а именно: кирпич керамический полнотелый красный на сумму 43 680 руб. (ООО «Брикстрейд», товарная накладная № 4019 от 13 октября 2022 г.), пиломатериал из сосны на сумму 107 694 руб. (ИП ФИО3, товарная накладная № 35 от 7 марта 2023 г.). Всего на общую сумму 151 374 руб. 50 коп., в том числе средства гранта 105 961 руб. 80 коп. Указанные строительные материалы к проверке не представлены, в наличии не имелись.
Приложением № 1 к Соглашению утвержден план расходов ИП ФИО1 Дополнительным соглашением № 01-22/11 от 10.04.2023 к Соглашению план расходов изложен в новой редакции.
Средства гранта поступили на расчетный счет ИП ФИО1 20.09.2021, соответственно окончательный срок использования средств гранта - 20 03.2023. Поступление денежных средств подтверждается платежным поручением № 283655 от 20.09.2021.
В ходе проверки установлено использование средств гранта после истечения срока использования гранта. Платежным поручением № 16 от 22 марта 2023 г. на сумму 103360 руб. оплачен газовый котел VAILONT Турбо, платежным поручением № 20 от 25 марта 2023 г. на сумму 280000 руб оплачен котел утилизатор пиролизный водогрейный СИВ-100, платежным поручением № 17 от 22 марта 2023 г. на сумму 406756 руб. 50 коп. (товарная накладная на сумму 264 336 рублей) оплачены строительные материалы, платежным поручением № 22 от 30 марта 2023 г. на сумму 35000 руб. оплачены строительные материалы. Всего на сумму 682696 руб., из которых средств гранта на сумму 477887 руб. 20 коп.
Согласно пункту 7.1.1 протокола от 07.03.2024 № 3 Комиссия обязала Минсельхоз Чувашии принять меры по возврату в установленном порядке части средств государственной поддержки, полученных ИП ФИО1 в виде гранта, в республиканский бюджет Чувашской Республики, в размере 583849 руб.
Письмом Министерства от 13.03.2024 № 13/23-1564 ИП ФИО1 уведомлена о необходимости возврата средств гранта.
Поскольку денежные средства Минсельхозу Чувашии ИП ФИО1 не были возвращены, заявитель обратился в суд с заявлением.
Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.
Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.
Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет субсидию как форму предоставления бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.
Пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены основания для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии, а именно: нецелевое использование субсидии в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, либо ее неиспользование в установленные сроки. В силу пункта 3 данной нормы права субсидия подлежит возврату в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении.
Таким образом, из буквального толкования названных положений следует, что обязанность получателя возвратить полученную из бюджета субсидию возникает в случаях нецелевого использования бюджетных средств, неисполнения (ненадлежащего исполнения) получателем условий предоставления субсидий.
При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:
1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;
3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;
4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);
5) положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.
Из пункта 1.1 Соглашения о предоставлении из бюджета Чувашской Республики грантов в форме субсидии в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (грантов на реализацию проекта развития перспективных направлении сельскохозяйственного производства (Перспектива), не предусматривающего использование части средств гранта на цели формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является глава крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуальный предприниматель) от 13.09.2021 № 01-22/39-2 следует, что предметом настоящего Соглашения является предоставление Получателю из республиканского бюджета Чувашской Республики в 2021 году гранта в форме субсидии (далее - грант) на реализацию проекта развития перспективных направлений сельскохозяйственного производства (Перспектива), не предусматривающего использование части средств гранта на целиформирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является глава крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидyaльный предприниматель.
В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения грант предоставляется Получателю на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в размере 4000000 рублей, в том числе:
в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству сельского хозяйства Чувашской Республики как получателю средств республиканского бюджета Чувашской Республики по кодам классификации расходов Чувашской Республики (далее - коды БК), в следующем размере:
в 2021 году 4000000 рублей 00 копеек - по коду БК 882 0405 Ц9 И 07 65020 812.
Согласно пункту 4.3 Соглашения 4.3.получатель обязуется, в том числе: осуществлять деятельность главы крестьянского (фермерского) хозяйства илииндивидуального предпринимателя в течение не менее пяти лет со дня поступления средств гранта на расчетный счет получателя гранта, открытый в российской кредитной организации (далее также соответственно - день получения гранта, расчетный счет);достигнуть плановых показателей; использовать грант в течение 18 месяцев со дня поступления средств гранта на расчетный счет и использовать имущество, закупаемое за счет гранта, на реализацию проекта Перспектива в соответствии с планом расходов, предлагаемых к софинансированию за счет государственной поддержки в форме гранта на реализацию проекта перспективных направлений сельскохозяйственного производства (Перспектива), не предусматривающего использование части средств гранта на цели формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является глава крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуальный предприниматель (далее - план расходов), с указанием наименований приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг (далее - приобретение), их количества, цены, источников финансирования по форме согласно приложению № 1 к Порядку предоставления гранта.
Так, в соответствии с планом расходов, предлагаемых к софинансированню за счет государственной поддержки в форме гранта на реализацию проекта развития перспективных направлений сельскохозяйственного производства (Перспектива), не предусматривающего использование части средств гранта на цели формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является глава крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуальный предприниматель
Наименование приобретаемого имущества, вьшолняемых работ, оказьшаемых услуг
количество
Цена, рублей
Общая стоимость приобретаемого имущества, вьшолняемых работ, оказываемых услуг, тыс. рублей
Объемы софинансирования, тыс. рублей
государственная поддержка в форме гранта на реализацию
проекта Перспектива
собственные средства <*>
Заемные средства
1
2
3
4
5
6
7
Строительные материалы для возведения теплиц
1
2172000
2172,000
1520,000
652,000
0,000
Опрыскиватель высокого давления
25 000
50,000
35,000
15,000
0,000
Генератор холодного и горячего тумана
1
103 000
103,000
72,000
31,000
0,000
Система
Искусственного досвечивания
1
100000
100,000
70,000
30,000
0,000
Газификация тепличного комплекса
1
150000
150,000
105,000
45,000
0,000
Теплицы
2
970000
1940,000
1358,000
582,000
0,000
Газовый котел
1
200000
200,000
140,000
60,000
0,000
Холодильное оборудование
1
400000
400,000
280,000
120,000
0,000
Обустройство
автономного
водоснабжения
1
400000
400,000
280,000
120,000
0,00
Система капельного полива
1
200000
200,000
140,000
60,000
0,000
Итого
X
X
5715,000
4000,000
1715,000
0,000
Таким образом, предоставленный ответчику грант имел целевое значение и не мог быть использован получателем в иных целях.
Так, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.06.2021 № 288 утвержден Порядок предоставления главе крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуальному предпринимателю государственной поддержки в форме гранта на реализацию проекта развития перспективных направлений сельскохозяйственного производства (Перспектива), не предусматривающего использование части средств гранта на цели формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является глава крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуальный предприниматель (далее – Порядок № 288).
Настоящий Порядок разработан в целях оказания государственной поддержки главе крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуальному предпринимателю в форме гранта на реализацию проекта развития перспективных направлений сельскохозяйственного производства (Перспектива), не предусматривающего использование части средств гранта на цели формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является глава крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуальный предприниматель (далее - проект Перспектива), за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, на финансовое обеспечение части его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с государственной программой Чувашской Республики "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики", утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 октября 2018 г. № 433 (далее соответственно - грант, государственная программа).
На основании решения Комиссии Минсельхоз Чувашии в течение 10 рабочих дней со дня размещения протокола заседания Комиссии на официальном сайте (при принятии решения Комиссии о предоставлении гранта гражданину Российской Федерации, применяющему специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", - в течение 10 рабочих дней со дня представления им в Минсельхоз Чувашии документа, подтверждающего регистрацию получателя гранта в качестве индивидуального предпринимателя в органах Федеральной налоговой службы) заключает с получателем гранта соглашение (пункт 5.2 Порядка №288).
Перечисление средств гранта получателям гранта на цели, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка, осуществляется в течение трех рабочих дней со дня представления в Минфин Чувашии документов, указанных в пункте 5.4 настоящего Порядка, с лицевого счета получателя средств республиканского бюджета Чувашской Республики - Минсельхоза Чувашии, открытого в Минфине Чувашии, на лицевые счета участников казначейского сопровождения, открытые получателями гранта "Перспектива" в Минфине Чувашии (пункт 5.5 Порядка №288).
В соответствии с пунктом 7.1 Порядка №288 возврат средств республиканского бюджета Чувашской Республики осуществляется, в том числе, в случае нецелевого использования гранта - в размере суммы нецелевого использования средств гранта.
Минсельхоз Чувашии осуществляет проверку соблюдения получателем гранта порядка и условий предоставления гранта, в том числе в части достижения значений результатов предоставления гранта (раздел VIII. Осуществление контроля (мониторинга) Порядка №288).
Как указал заявитель, установлено отсутствие строительных материалов, а именно: кирпич керамический полнотелый красный на сумму 43680 руб., пиломатериал из сосны на сумму 107 694 руб. Всего на общую сумму 151 374 руб. 50 коп., в том числе средства гранта 105 961 руб. 80 коп.
Между тем, как указал ответчик, данный строительный материал в наличии имелся, но находился по адресу фактического проживания ответчика ввиду его сохранности.
Так, в проверяемом периоде ИП ФИО1 по данному направлению государственной поддержки были совершены следующие хозяйственные операции, в том числе:
Пиломатериалы из сосны, продавец ИП ФИО3, договор от 35 от 6.03.2023, товарная накладная № 35 от 07.03.2023, количество 9,5 м³, стоимость 107694 руб., платежное поручение от 06.03.2023 №11 на сумму 107694 руб.
Строительные материалы (кирпич керамический полнотелый красный), продавец ООО «Брикстрейд», договор №987 от 12.11.2022, товарная накладная от 13.11.2022 №4019, количество 2184 шт., стоимость 43680 руб., платежное поручение от 12.11.2022 №7 на сумму 43680 руб.
Факт наличия кирпичей подтверждается представленными ответчиком фотографиями, а также постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 12.01.2024, из которого следует, что 12.01.2023 проведен дополнительный осмотр места регистрации индивидуального предпринимателя, а также адреса фактического проживания, где в ходе осмотра мест отсутствовавшие строительные материалы на момент выездной проверки имелись. Таким образом, в ходе проведенной проверки факт хищения бюджетных денежных средств не усматривается.
Заявителем данный довод не оспорен и не опровергнут.
В соответствии с пунктом 2.2 Порядка №288 получатель гранта обязуется: в) использовать грант в течение 18 месяцев со дня поступления средств гранта на лицевой счет и использовать имущество, закупаемое за счет гранта, на реализацию проекта Перспектива в соответствии с планом расходов, предлагаемых к софинансированию за счет государственной поддержки в форме гранта на реализацию проекта перспективных направлений сельскохозяйственного производства (Перспектива), не предусматривающего использование части средств гранта на цели формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является глава крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуальный предприниматель (далее - план расходов), с указанием наименований приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг (далее - приобретение), их количества, цены, источников финансирования по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.
Средства гранта поступили на расчетный счет ИП ФИО1 20.09.2021, соответственно окончательный срок использования средств гранта 20.03.2023 г.
В ходе проверки установлено использование средств гранта после истечения срока его использования.
Так, платежным поручением № 16 от 22.03.2023 на сумму 103 360 руб. оплачен газовый котел VAILONT Турбо, истечение срока оплаты составило 2 дня, платежным поручением № 20 от 25.03.2023 на сумму 280 000 руб. оплачен котел утилизатор пиролизный водогрейный СИВ-100, истечение срока оплаты составило 5 дней, платежным поручением № 17 от 22.03.2023 на сумму 406 756 руб. 50 коп. (товарная накладная на сумму 264 336 руб.) оплачены строительные материалы, истечение срока оплаты составило 2 дня, платежным поручением № 22 от 30.03.2023 на сумму 35 000 руб. оплачены строительные материалы, истечение срока оплаты составило 10 дней.
Всего на сумму 682 696 руб.
При этом, сумма средств государственной поддержки, подлежащая возврату составляет 583 849 руб. 00 коп.
Как указал ответчик, просрочки были в связи с небольшими сроками задержки даты оплаты и поздним направлением счетов на оплату:
счет на оплату в адрес ИП ФИО1, по ПП № 16 от 22.03.2023 на сумму 103 360 руб., газовый котел VAILONT Турбо направлен только 22.03.2023 по счету № 32.
счет на оплату в адрес ИП ФИО1, ПП № 20 от 25.03.2023 на сумму 280 000 руб., котел утилизатор пиролизный водогрейный СИВ-100 направлен только 24.03.2023 по счету № 11.
счет на оплату в адрес ИП ФИО1, ПП № 17 от 22.03.2023 на сумму 406 756 руб. 50 коп. (товарная накладная на сумму 264 336 руб.) строительные материалы направлен только 21.03.2023 по счету № Бу000000669.
Также ответчик указал, что сроки задержки оплаты связаны с динамикой цен в 2022 вследствие колебания валютных курсов, введенными санкциями и началом СВО. Поставщиков приходилось менять или велись длительные переговоры о цене и сроках поставки.
Суд считает, что поскольку средства гранта были использованы по целевому назначению, стройматериалы закуплены, а нарушения срока использования средств гранта не существенны, в данном случае цели и задачи государственной программы достигнуты, а применение такой санкции как изъятие бюджетных средств не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательств.
Таким образом, оценив представленные в материалы дела документы в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения иска о возврате гранта отсутствуют.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Министерству сельского хозяйства Чувашской Республики в удовлетворении иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.
Судья
А.В. Щетинкин