АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар

Дело № А32-53030/2023

18 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 22.11.2023

Полный текст решения изготовлен 18.12.2023

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хачатрян Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), г. Кропоткин (далее – заявитель, ФИО1, предприниматель)

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования Кавказский район Краснодарского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Кропоткин (далее – заинтересованное лицо, администрация)

о признании незаконным уведомление

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности, диплом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Краснодарского края поступило заявление ФИО1 с требованием признать незаконным уведомление администрации от 04 сентября 2023 года о расторжении в одностороннем порядке договора от 17 февраля 2022 года № 1/2022 о размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности либо государственной собственности, на который не разграничена в одностороннем порядке.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания явку представителя, не обеспечил.

Суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя.

Представитель заинтересованного лица возражает относительно удовлетворения требований.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 17.02.2022 между администрацией (Администрация) и ФИО3 (Участник) заключен договор №1/2022 о размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена (далее – Договор).

В соответствии с подпунктами 1.1, 1.2.

договора Администрация предоставляет Участнику право на размещение нестационарного торгового объекта, с характеристиками объекта: место размещения <...> Победы, 32/3-а, площадь 24,3 кв. м, период функционирования- постоянно, специализация- непродовольственные товары, а Участник обязуется разместить объект в соответствии с установленными действующим законодательством РФ требованиям. Согласно подпунктам 2.1.12, 2.1.1.5 пункта 2.1 Договора, Администрация имеет право в одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора в случае размещения Участником объекта, не соответствующего характеристикам, указанным в пункте 1.2 Договора и однократного неисполнения Участником обязанностей, предусмотренных пунктами 2.4.11. Договора.

На основании договора купли-продажи торгового павильона от 30 мая 2022 года, заключенного между ФИО1 и ФИО3, предпринимателем приобретен в собственность торговый павильон площадью 24,3 кв. м, расположенный на земельном участке площадью 36,0 кв. м, находящемся по адресу: <...> Победы, 32/3-а.

15 июня 2022 года между ФИО1, ФИО3 и администрацией заключено соглашение о передаче прав и обязанности по договору о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта на территории Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 17 февраля 2022 года №1/2022.

04 сентября 2023 года администрацией вынесено уведомление о расторжении договора от 17 февраля 2022 года №1/2022 о размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена в одностороннем порядке. Основанием для вынесения уведомления послужил составленный сотрудниками администрации акт осмотра нестационарного торгового объекта на предмет выполнения Участником требований договора о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта на территории Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 28 августа 2023 года установлено изменение характеристик нестационарного торгового объекта, а именно что мной нарушены требования, предъявляемые к временным (некапитальным) объектам, произведен демонтаж стены со смежным торговым павильоном, за счет чего площадь объекта неправомерно увеличилась и не соответствует предмету договора и дизайн- проекту.

Указывая на несогласие с актом осмотра от 28 августа 2023 года, уведомлением от 04.09.2023 года о расторжении договора №1/2022 от 17 февраля 2022 года о размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке и содержащимися в них выводами, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11).

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планированию территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использование земель поселения.

В силу статьи 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон №381-ФЗ).

Статьей 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено аналогичное правило о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона №381-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Договора Участнику предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта со следующими характеристиками: Место размещения: <...> Победы, 32/3-а, площадь земельного участка, Объекта 24,3 кв. м, период функционирования объекта- постоянно, специализация объекта- непродовольственные товары, в соответствии с эскизом (дизайн - проектом), являющимся приложением № 1 к Договору.

В соответствии с дизайн - проектом временного (некапитального) объекта - торговый павильон по адресу: <...> Победы, 32/3-а, который является приложением №1 к Договору, павильон площадью 24,3 кв. м состоит из нескольких помещений, площадь торгового зала составляет 11,8 кв. м. Общая площадь павильона 20,9 кв. м. Конструкция павильона выполнена из металлоконструкций и носит временный, не стационарный характер, не обладает прочной связью с землей и имеет возможность перемещения без ущерба строению и назначение. Стены и перекрытие утеплены и имеют отделку. Внешний вид соответствует требованиям ст.42 ПЗЗ (правила землепользования и застройки): главный и боковой фасады и козырек выполнены с применением вентилируемых фасадных систем из композитных материалов, задний фасад, который блокируется со смежным павильоном, и задний фасад выполнены из профилированных металлических листов.

В соответствии с актами осмотра нестационарного торгового объекта, нестационарных объектов по оказанию услуг на предмет выполнения Участником требований договора о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта на территории Кропоткинского городского поселения Кавказского районаот 10 июля 2023 года, от 28 августа 2023 года установлено несоответствие размещенного объекта эскизу (дизайн - проекту), являющим приложением к Договору и не соответствие характеристикам, указанным в пункте 1.2 Договора, а именно:

произведен демонтаж стены со смежным торговым павильоном, что привело к изменению характеристик по Договору №1/2022 от 17 февраля 2022 г., а именно увеличена площадь объекта. Павильоны объединены в один нестационарный торговый объект, который имеет два входа и общий торговый зал;

специализация объекта нарушена: в торговом зале реализуются продовольственные товары - Мясо.

В соответствии с пунктом 2.4.14 Договора Участник обязуется заключить договор на вывоз твердых бытовых отходов. На момент составления актов осмотра необходимый договор отсутствовал.

Довод заявителя, о том, что им не производилось изменений характеристик нестационарного торгового объекта, не соответствуют действительности, так как в договоре купли-продажи торгового павильона от 30 мая 2022 года указано, что Истец приобрел в собственность торговый павильон расположенный по адресу: <...> Победы 32/3-а площадью 24,3 кв. м. В настоящее время, при неправомерном самовольном объединении двух павильонов в один, площадь земельного участка, Объекта увеличилась до 39,8 кв. м.

Решением Совета Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 21 февраля 2019 года №150 внесены изменения в решение Совета Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 19 сентября 2013 года №120 "Об утверждении Правил благоустройства территории Кропоткинского городского поселения Кавказского района (города Кропоткина)". Одним из требований, предъявляемым к нестационарному торговому объекту является: на отведенной территории допускается установка одноэтажного НТО площадью не более 20 кв. м., группами.

Таким образом, предпринимателем не только нарушены условия по Договору от 17.02.2022, а также нарушены Правила благоустройства территории Кропоткинского городского поселения Кавказского района (города Кропоткина). При неправомерном самовольном объединении двух павильонов в один, площадь земельного участка, Объекта увеличилась до 39,8 кв. м.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 9, 65, 70,110, 137, 159,1 67-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко