Постановление по делу № 12АП-7572/2025 от 29.01.2026 | 12 арбитражный апелляционный суд

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. им ФИО1, зд. 30Б, помещ. 2; тел: (8452) 74-90-90, факс: <***>,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов Дело №А57-20008/2025

29 января 2026 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2026 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Яремчук Е.В.,

судей Акимовой М.А., Пузиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 ноября 2025 года по делу № А57-20008/2025

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Диалл Альянс» о признании недействительным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, оформленное письмом от 16.07.2025 № 64-ЕМ-05/4733; об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя, путем предоставления ООО «Диалл Альянс» в аренду без проведения торгов скважин,

заинтересованные лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом,

при участии в судебном заседании: представителя общества с ограниченной ответственностью «Диалл Альянс» - ФИО2 по доверенности от 12.01.2026, представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области – ФИО3 по доверенности от 12.01.2026,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Диалл Альянс» (далее - ООО «Диалл Альянс», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с

заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее – Управление, ТУ Росимущества в Саратовской области, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения ТУ Росимущества в Саратовской области, оформленное письмом от 16.07.2025 № 64-ЕМ-05/4733; об обязании ТУ Росимущества в Саратовской области устранить нарушение прав и законных интересов Общества, путем предоставления ООО «Диалл Альянс» в аренду без проведения торгов следующих скважин:

Скважина № 14 Павловская (газовая), назначение: нежилое, глубина: 1970 м, местоположение: Саратовская область, Дергачевский район, в 4,92 км по направлению на северо-запад от п. Антоновка, кадастровый номер: 64:10:000000:539, РНФИ: П12640010502;

Скважина № 22 Павловская (газовая), назначение: нежилое, глубина: 1989 м, местоположение: Саратовская область, Дергачевский район, в 4,47 км по направлению на северо-запад от п. Антоновка, кадастровый номер: 64:10:000000:339, РНФИ: П1264010499;

Скважина № 2 Маяковская (газовая), назначение: нежилое, глубина: 2001 м, местоположение: Саратовская область, Озинский район, в 3 км по направлению на юго-восток от п. Липовский, кадастровый номер: 64:23:000000:1084, РНФИ: П12640010509;

Скважина № 4 Маяковская (газовая), назначение: нежилое, глубина: 2009 м, местоположение: Саратовская область, Озинский район, в 5,25 км по направлению на юго-восток от п. Липовский, кадастровый номер: 64:23:000000:1015, РНФИ: П12640010508;

Скважина № 5 Маяковская (газовая), назначение: нежилое, глубина: 2009 м, местоположение: Саратовская область, Озинский район, в 4 км по направлению на юго-восток от п. Липовский, кадастровый номер: 64:23:000000:952, РНФИ: П12640010507;

Скважина № 6 Маяковская (газовая), назначение: нежилое, глубина: 2000 м, местоположение: Саратовская область, Озинский район, в 4,5 км по направлению на юго-восток от п. Липовский, кадастровый номер: 64:23:000000:1062, РНФИ: П12640010506;

Скважина № 5 Тимонинская (газовая), назначение: нежилое, глубина: 1873 м, местоположение: Саратовская область, Озинский район, в 6,5 км по направлению на запад от п. Липовский, кадастровый номер: 64:23:000000:1061, РНФИ: П12640010505;

Скважина № 11 Павловская (газовая), назначение: нежилое, глубина: 1645 м, местоположение: Саратовская область, Дергачевский район, в 5,25 км по направлению на север от п. Антоновка, кадастровый номер: 64:10:000000:1869, РНФИ: П12640010504;

Скважина № 23 Павловская (нефтяная), назначение: нежилое, глубина: 2000 м, местоположение: Саратовская область, Дергачевский район, в 5,5 км по направлению на северо-запад от п. Антоновка, кадастровый номер: 64:10:000000:1874, РНФИ: П12640010498, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18.11.2025 решение ТУ Росимущества в Саратовской области, оформленное письмом от 16.07.2025 № 64-ЕМ-05/4733 признано недействительным.

Суд обязал ТУ Росимущества в Саратовской области в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов ООО «Диалл Альянс», путем заключения договоров аренды без проведения торгов в отношении:

Скважина № 22 Павловская (газовая), назначение: нежилое, глубина: 1989 м, местоположение: Саратовская область, Дергачевский район, в 4,47 км по направлению на

северо-запад от п. Антоновка, кадастровый номер: 64:10:000000:339, РНФИ: П1264010499;

С ТУ Росимущества в Саратовской области в пользу ООО «Диалл Альянс» взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

ТУ Росимущества в Саратовской области, не согласившись с принятым судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Обжалуя решение суда первой инстанции, административный орган указывает, что заключение договора аренды скважин возможно путем проведения конкурсных процедур.

ООО «Диалл Альянс» представлен отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель ТУ Росимущества в Саратовской области поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить.

Представитель ООО «Диалл Альянс» в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступ.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и

соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО «Диалл Альянс» имеет лицензию на пользование недрами и является недропользователем, осуществляет право пользования Бортовым участком недр на основании лицензии СРТ 10848 НР от 13.01.2000 с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых. Участок расположен в Дергачевском, Ершовском, Краснокутском, Озинском, Советском и Федоровском районах Саратовской области. Дата окончания действия лицензии – 31.12.2050.

На территории вышеуказанного лицензионного участка (лицензия на право пользования недрами СРТ 10848 НР) расположены следующие скважины, числящиеся в реестре федерального имущества и являющиеся собственностью Российской Федерации:

Между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области и ООО «Диалл Альянс» по результатам аукциона заключены договоры о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося федеральной собственностью, не закрепленного за государственными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления №№ 144-2708 - 144-2716 от 06.12.2019, сроком на 5 лет.

31.12.2024 окончился срок аренды указанных сооружений по заключенным ранее договорам.

Письмом исх. № 01-06/1028 от 08.10.2024 арендатор ООО «Диалл Альянс» направил в ТУ Росимущества в Саратовской области предложение заключить вышесказанные договоры на новый срок без проведения торгов.

Повторно 20.02.2025 письмом № 01-06/0184 ООО «Диалл Альянс» направило в адрес ТУ Росимущества в Саратовской области обращение о заключении договоров аренды недвижимого имущества, являющегося федеральной собственностью, не закрепленного за государственными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, в отношении вышеуказанных объектов недвижимости на новый срок без проведения торгов.

ТУ Росимущества в Саратовской области, рассмотрев обращение Общества, 16.07.2025 направило письмо № 64-ЕМ-05/4733, содержащее отказ в предоставлении в аренду скважин, ввиду необходимости проведения конкурсных процедур (торгов на право аренды скважин).

Полагая, что названный отказ не соответствуют требованиям законодательства и нарушает права заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа, в том числе с требованием об устранении нарушенного права.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из отсутствия у Управления правовых оснований для отказа в предоставлении спорного федерального недвижимого имущества в аренду без проведения аукциона.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его изменения или отмены.

В силу части 1 статьи 198, статьи 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу положений статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с положениями части 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях,

законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (преамбула Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

Согласно статье 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия - документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Из абзаца 7 статьи 9 Закона о недрах следует, что обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно материалам дела, ООО «Диалл Альянс» выдана лицензия СРТ 10848 НР от 13.01.2000 с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых. Участок расположен в Дергачевском, Ершовском, Краснокутском, Озинском, Советском и Федоровском районах Саратовской области. Дата окончания действия лицензии – 31.12.2050.

Статьей 25.1 Закона о недрах установлено, что земельные участки, в том числе, лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и

оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Согласно пункту 20 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что только владельцу лицензии предоставлено исключительное право пользования природными ресурсами в границах участков, указанных в лицензии.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 24.06.2014 № 1314-О разъяснено, что из положений части 4 статьи 7, статьи 11 Закона о недрах следует, что недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав. При этом названный Закон устанавливает разрешительный режим пользования недрами: предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (часть первая статьи 11); в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр (часть первая статьи 7). Соответственно, обладателю права пользования недрами принадлежит право не допускать всех прочих лиц к пользованию предоставленным ему горным отводом, а также право требования не препятствовать ему в осуществлении своих прав и исполнении обязанностей, связанных с пользованием недрами. Тем самым ограничивается возможность выдачи другому лицу лицензии на пользование недрами в границах того же участка недр на законных основаниях.

Таким образом, держатели лицензий на право пользование недрами имеют исключительное право на пользование недрами в границах горного отвода, а также на предоставление им земельных участков в границах оформленных горных отводов согласно лицензий. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Как следует из п. 3 Положения о порядке реализации и использования скважин глубокого бурения на нефть и газ, пробуренных за счет средств государственного бюджета и числящихся на балансе государственных геологических предприятий, зарегистрированного в Минюсте России 25.09.1995 за № 953, состояние всех ранее пробуренных скважин на нефть и газ, в том числе ликвидированных, законсервированных, находящихся в пробной эксплуатации и т.д., контролируется организациями, осуществлявшими их строительство или правопреемником этих организаций. При выдаче лицензии на право пользования участком недр и передачи расположенных на нем скважин глубокого бурения на условиях настоящего Положения, наблюдение за скважинами и их сохранность обеспечивает в дальнейшем владелец указанной лицензии.

Письмом от 03.07.2025 № 07/33089 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом на обращение ТУ Росимущества в Саратовской области сообщило, что вышеуказанные скважины могут быть вовлечены в хозяйственный оборот путем проведения конкурсных процедур.

С целью разъяснения вопроса о возможности предоставления владельцам лицензий на право пользования недрами скважин в аренду без проведения торгов Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обращалось в Федеральную антимонопольную службу.

Согласно письму Федеральной антимонопольной службы от 16.05.2025 № ГМ/42555/25, предоставление скважин во владение и пользование лицу, обладающему

лицензией на пользование участком недр, на котором расположены данные скважины, может осуществиться без проведения торгов.

Таким образом, исходя из системного анализа вышеуказанных норм Закона о защите конкуренции, Закона о недрах, исходя из позиции Федеральной антимонопольной службы, договор аренды в отношении находящейся в собственности Российской Федерации скважины заключается с лицом, обладающим лицензией на право пользования участком недр, на котором расположена данная скважина, без проведения торгов.

Проведение торгов на право заключения договора аренды скважин, находящихся в федеральной собственности (на чем настаивает Управление), невозможно, поскольку владелец лицензии на право пользования недрами обладает исключительным правом пользования предоставленным ему горным отводом, на котором находится скважина.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что спорные скважины, находящиеся в собственности Российской Федерации, подлежат предоставлению ООО «Диалл Альянс», которому выдана лицензия на право пользования недрами, в аренду без проведения торгов, а, следовательно, оспариваемое решение, оформленное в виде письма № 64-ЕМ-05/4733 от 16.07.2025, противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя.

Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, признавая решение незаконным, арбитражный суд должен указать способ устранения допущенных нарушений заявителя.

Суд первой инстанции правомерно отметил, что способом восстановления нарушенного права является возложение обязанности на ТУ Росимущества в Саратовской области устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения с ООО «Диалл Альянс» договоров аренды без проведения торгов в отношении спорных скважин.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению по вышеуказанным мотивам, поскольку об ошибочности сделанных судом выводов не свидетельствуют.

Все доводы, приведенные в апелляционной жалобе, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, положенными в обоснование принятого по делу судебного акта, что само по себе не может служить основанием для его отмены, ввиду правильного применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права.

Иное толкование Управлением норм материального права и иная оценка им фактических обстоятельств и материалов дела не является основанием для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы, апелляционный суд приходит к выводу, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

При выполнении постановления в форме электронного документа оно в с соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-

телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 ноября 2025 года по делу № А57-20008/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья Е.В. Яремчук

Судьи М.А. Акимова

Е.В. Пузина