АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020
http://novgorod.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Великий Новгород
Дело № А44-5176/2025
16 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2025 года
Решение в полном объеме изготовлено 16 декабря 2025 года
Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой Д.Г.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)
к Администрации Ермолинского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании незаконными действий по установке дорожных знаков
при участии
от истца: ФИО2, доверенность от 12.12.2024;
от ответчика: ФИО3, главы администрации, удостоверение; ФИО4, доверенность от 10.01.2025;
установил:
Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - Предприниматель) обратился в Новгородский районный суд Новгородской области с исковым заявлением к Администрации Ермолинского сельского поселения (далее - Администрация) о признании незаконными действий по установке дорожных знаков, запрещающих движение грузового автомобильного транспорта по мосту через реку Веронда в деревне Видогощь Новгородского муниципального района и возложении обязанности демонтировать указанные знаки.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц, привлечены Администрация Новгородского муниципального района, УГИБДД УМВД России по Новгородской области, МО МВД России «Новгородский», ГОКУ «Новгородавтодор».
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 15.04.2025 по делу № 2а-2105/2025 исковое заявление Предпринимателя оставлено без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 20.08.2025 по делу № 2а-2105/2025-33а-1199/25 решение Новгородского районного суда Новгородской области от 15.04.2025 по делу № 2а-2105/2025 отменено, дело направлено по подсудности в Арбитражный суд Новгородской области.
Рассмотрев в судебном заседании вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц Администрации Новгородского муниципального района, УГИБДД УМВД России по Новгородской области, МО МВД России «Новгородский», ГОКУ «Новгородавтодор», суд не признал участие указанных лиц в судебном разбирательстве необходимым.
Представитель Предпринимателя в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении. Полагал, что установка дорожных знаков незаконна.
Глава администрации в судебном заседании требования не признал, указав на необходимость установки дорожных знаков, запрещающих движение грузового транспорта по мосту, в связи с состоянием моста.
В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) объявлен перерыв до 10.12.2025.
Как установлено судом, на основании схемы расстановки технических средств организации дорожного движения, утвержденной Главой Ермолинского сельского поселения 25.10.2024, на мосту через реку Веронда в деревне Видогощь Новгородского муниципального района установлены дорожные знаки 3.24 и 3.4, запрещающие движение грузового автотранспорта через реку Веронда в двух направлениях (том 1,л.159).
Предприниматель обратился в суд с требованием о признании незаконными действий по установке дорожных знаков, запрещающих движение грузового автомобильного транспорта, и возложении на Администрацию обязанности по демонтаже указанных знаков.
Судом возложена обязанность на стороны провести осмотр моста с целью установления факта нахождения дорожных знаков.
Согласно акту осмотра от 20.11.2025 на мосту через реку Веронда в деревне Видогощь на дату осмотра знаки, запрещающие движение грузового автомобильного транспорта, отсутствовали, знаки демонтированы 11.05.2025 (том 2,л.17).
Представитель Предпринимателя уточнил требования и просил признать незаконными действиями Администрации по установке дорожных знаков, полагая, что данные действия нарушили права индивидуального предпринимателя в сфере экономической деятельности, что выразилось в невозможности последним осуществить обязанности по договору организации перевозок и уплате неустойки в размере 100 000 руб.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее- Закон № 257-ФЗ) временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться:
1) при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог;
2) в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
2.1) в период повышенной интенсивности движения транспортных средств накануне нерабочих праздничных и выходных дней, в нерабочие праздничные и выходные дни, а также в часы максимальной загрузки автомобильных дорог;
2.2) в целях обеспечения эффективности организации дорожного движения в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
3) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, а в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов, в том числе в целях повышения их пропускной способности, законами субъектов Российской Федерации.
Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
В случае принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках таких ограничения или прекращения движения транспортных средств и о возможности воспользоваться объездом.
В целях реализации указанных полномочий Администрацией Новгородской области постановлением от 11.03.2012 № 112 утвержден Порядок осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального и местного значения (далее- Порядок), который определил процедуру введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального и местного значения.
Согласно пункту 1.4.2. Порядка в отношении автомобильных дорог местного значения временные ограничения вводятся в случаях, предусмотренных разделом 3 (за исключением подпункта 3.1.3), пунктом 4.2 Порядка, органами местного самоуправления.
При этом, статьей 1 Областного закона Новгородской области от 05.12.2011 № 1121-ОЗ "Об определении случаев установления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, местного значения в границах населенных пунктов, в том числе в целях повышения их пропускной способности" помимо случаев, установленных Федеральным законом "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусмотрено право на установление ограничений в случае выявления дефектов и повреждений автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, создающих угрозу безопасности дорожного движения.
Как указано в пункте 4.1 Порядка, временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в иных случаях, предусмотренных областным законом от 05.12.2011 № 1121-ОЗ "Об определении случаев установления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, местного значения в границах населенных пунктов, в том числе в целях повышения их пропускной способности", вводятся незамедлительно без принятия акта о введении ограничения (за исключением случаев, указанных в пункте 4.2 Порядка) путем установки соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения, осуществления распорядительно-регулировочных или иных действий.
Введение временных ограничения или прекращения движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в иных случаях, предусмотренных областным законом, осуществляется уполномоченными органом исполнительной власти области или органами местного самоуправления, организациями, органами государственной инспекции безопасности дорожного движения, уполномоченными сотрудниками организаций, осуществляющих содержание соответствующих участков автомобильных дорог, уполномоченными комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их полномочиями.
Исключение предусмотрено пунктом 4.2 Порядка, согласно которого временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в иных случаях, предусмотренных областным законом, вводятся на основании соответствующего акта о введении ограничения, когда вводимый период ограничения или прекращения движения, необходимый для устранения (ликвидации) причины, вызвавшей данную ситуацию, превышает 30 календарных дней.
В данных случаях о вводимых ограничениях пользователи автомобильными дорогами информируются незамедлительно путем размещения информации на официальных сайтах Правительства Новгородской области, уполномоченных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, принявших акт о введении ограничения, а также в средствах массовой информации и на официальном сайте государственного областного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор".
При этом, пунктом 1.5 Порядка регламентировано какая информация подлежит указанию в акт о введении ограничения: сроки начала и окончания периодов временного ограничения или прекращения движения; автомобильные дороги (участки автомобильных дорог), на которых вводятся временные ограничение или прекращение движения; предельно допустимые для проезда по автомобильным дорогам общая масса и (или) нагрузка на ось, и (или) габаритные параметры транспортного средства; организации, обеспечивающие временное ограничение или прекращение движения.
Временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в иных случаях, предусмотренных областным законом, осуществляются посредством:
прекращения движения на участке автомобильной дороги и обеспечения объезда по автомобильным дорогам общего пользования;
ограничения движения по отдельным полосам автомобильной дороги;
устройства временной объездной дороги;
организации реверсивного или одностороннего движения;
прекращения движения в течение времени, необходимого для устранения (ликвидации) причины, вызвавшей данную ситуацию, если иное невозможно;
ограничения движения для транспортных средств (с грузом или без груза), общая масса и (или) нагрузка на ось, а также габаритные параметры которых превышают временно установленные значения указанных весовых и габаритных параметров на период устранения (ликвидации) причины, вызвавшей данную ситуацию;
обустройства участков автомобильных дорог соответствующими дорожными знаками или иными техническими средствами организации дорожного движения, предусмотренными Правилами дорожного движения (пункт 4.4 Порядка).
Из приведенных положений следует, что в случае выявления дефектов и повреждений искусственных дорожных сооружений, создающих угрозу безопасности дорожного движения, орган местного самоуправления вправе ограничить или прекратить движение на срок более 30 календарных дней, издав акт о введении ограничения. При этом, основания для принятия такого акта о введении ограничения Порядком не регламентированы.
Ссылка заявителя на утвержденную проектную документацию, которой обосновывается необходимость введения ограничения или прекращения движения, как основание для издания акта о введении ограничения не принимается судом, поскольку в силу пункта 2.1 Порядка последняя необходима при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог регионального или межмуниципального и местного значения.
Разделом 4 Порядка основания для издания акта о введении ограничений в целях обеспечения безопасности дорожного движения, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в иных случаях, предусмотренных областным законом от 05.12.2011 № 1121-ОЗ, не установлены.
Как следует из материалов дела, схема установки дорожных знаков утверждена Главой Ермолинского сельского поселения 25.10.2024, дорожные знаки демонтированы 11.05.2025.
Таким образом, вводимый период прекращения движения превышал 30 календарных дней, в связи с чем наличие акта о введении ограничения являлось обязательным.
Согласно данной схеме установлены дорожные знаки, предусмотренные Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, а именно запрещающие знаки:
3.4 "Движение грузовых автомобилей запрещено". Запрещается движение грузовых автомобилей и составов транспортных средств с разрешенной максимальной массой более 3,5 т (если на знаке не указана масса) или с разрешенной максимальной массой более указанной на знаке, а также тракторов и самоходных машин;
3.24 "Ограничение максимальной скорости". Запрещается движение со скоростью (км/ч), превышающей указанную на знаке.
В качестве основания введения временного прекращения движения Администрацией указывается на паспорт моста через реку Веронда на км 0+070 автомобильной дороги «Вашково-Видогощъ» Новгородского муниципального района, подготовленный ООО «Новомост 53» по результатам обследования 16.02.2017 (том 1,л.16-39).
Согласно пояснительной записке к указанному паспорту состояние сооружения оценивается в 2 балла (неудовлетворительное), мост имеет неисправности 3-категории, наибольшая категория по долговечности Д3, наибольшая категория по безопасности эксплуатации Б3 (том 1,л.34).
В качестве рекомендации предлагается установить дорожные знаки, ограничивающие скорость движения до 10 км/ч (3.24), массы до 10 т (3.11). При надлежащем обосновании возможно временно ограничить движение по мосту, организовав проезд только в пределах плит П2…П4, ограничив грузоподъёмность транспорта с нагрузкой на ось более 12 т.
Таким образом, однозначного вывода о том, что сооружение имело дефекты и повреждения, создающие угрозу безопасности дорожного движения, при которых необходимо было полностью прекратить движение грузового автотранспорта из паспорта не следует.
Из представленного в материалы дела технического заключения ООО «Проектно-строительная компания «Основа» 2025 года по результатам обследования моста через реку Веронда на км 0+070 автомобильной дороги «Вашково-Видогощъ» Новгородского муниципального района следует, что до момента проведения ремонта моста возможна эксплуатация сооружения на ограниченной ширине моста с ограничением скорости 10 км/час и массы автотранспорта не более 10 тонн (том 1,л.67-87).
Кроме того, в техническом заключении предлагается две схемы эксплуатации до ремонта сооружения на срок не превышающий 1-2 года: во всей ширине проезжей части движение автотранспортных средств с общей массой не более 10 тонн либо при ограничении ширины проезда – только в пределах плит П1…П4 общей массой 30 тонн (том 1,л.88).
Администрацией заключение не опровергнуто, иных доказательств, свидетельствующих о состоянии сооружения – моста, суду не представлено.
При таких обстоятельствах, при установке дорожных знаков со стороны Администрации допущено нарушение Порядка в части отсутствия акта о введении ограничения.
Тот факт, что Администрацией введено полное прекращение движения грузового автотранспорта, а не ограничено движение такого транспорта посредством определения полосы движения и массы автотранспорта, не свидетельствует о нарушении Порядка.
Согласно пункту 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.
В соответствии с частью 1 статьи 198 и статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Аналогичное положение закреплено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно которому основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Предприниматель в обоснование нарушения прав ссылается на договор № 6 организации перевозки от 01.10.2024, заключенный с ООО «Святой источник» на перевозку инертных материалов для ПАО «Акрон» из карьера в д.Менюша Шимского района в период с 01.10.2024 по 31.01.2025.
По условиям договора № 6 от 01.10.2024 за отказ от исполнения договора, сторона в одностороннем порядке отказавшаяся исполнять договор, обязана выплатить другой стороне штраф в размере 100 000 руб. (том 2,л.18-23).
В материалы дела представлены письма Предпринимателя от 25.10.2024 о пересмотре договора и увеличении цены перевозки, от 30.10.2024 о расторжении договора и платежное поручение от 09.12.2025 об оплате неустойки в размере 100 000 руб. (том 2,л. 24-25,28).
Вместе с тем, суд относится критически к данному договору, поскольку изначально представленный в Новгородский районный суд договор № 6 на перевозку грузов от 01.10.2024, заключенный с ООО «Святой источник», такого положения о неустойке не содержал и цена за 1 куб.м. перевозимого груза на расстояние 50 км составляла 950 руб. вместо 720 руб., указанных в спецификации к договору, представленному после перерыва в судебном заседании арбитражного суда (том 1,л.47-50, том 2,л.50).
Дополнительного соглашения, которым внесены изменения в договор путем изложения его в новой редакции, суду не представлено.
Более того, ограничение движения грузового автотранспорта в период с 25.10.2024 по 11.05.2025 по мосту через реку Веронда в деревне Видогощь Новгородского муниципального района не исключало использование иного пути перевозки груза, что не отрицалось заявителем в ходе судебного разбирательства.
Учитывая, что нарушения Порядка со стороны Администрации носят формальный характер и выразились в не издании акта о введении ограничения, а также принимая во внимание недоказанность нарушения прав Предпринимателя действиями Администрации по установке дорожных знаков и ограничению движения грузового автотранспорта в период с 25.10.2024 по 11.05.2025, в удовлетворении требований надлежит отказать.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 110,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) к Администрации Ермолинского сельского поселения (ИНН <***>) о признании незаконными действий по установке дорожных знаков, запрещающих движение грузового автомобильного транспорта по мосту через реку Веронда в деревне Видогощь Новгородского муниципального района, отказать.
2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.
Судья
М.С. Киселева