АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар

Дело № А32-9139/2024

15 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Малыхиной М.Н. и Мещерина А.И. при участии в судебном заседании от органа, осуществляющего публичные полномочия, – департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО1 (доверенности от 10.02.2025, 25.12.2024), в отсутствие в судебном заседании представителей заявителя – общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Южно-региональная строительная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>), надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Южно-региональная строительная компания» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.09.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2024 по делу № А32-9139/2024, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Южно-региональная строительная компания» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее – департамент) о признании незаконным выраженного в письме от 04.12.2023 № 29/19595-1 решения об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта – «Многоэтажный жилой комплекс, расположенный по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <...> литеры 1,2,3» (далее – жилой комплекс и входящие в его состав многоквартирные дома) на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0419025:415 площадью 36 464 кв. м, относящемся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием под многоэтажными, среднеэтажными жилыми домами, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения (далее – земельный участок), о понуждении к выдаче разрешения на строительство. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования город Краснодар (далее – администрация).

Решением Арбитражного Краснодарского края от 05.09.2024, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2024, в удовлетворении заявления отказано со следующей мотивировкой. Проектной документацией жилого комплекса предусмотрено строительство многоквартирных домов, состоящих из восьми надземных и одного подземного этажей. В заключения негосударственной экспертизы проектной документации количество этажей многоквартирных домов в составе жилого комплекса с учетом подвального указано равным девяти. По данным генерального плана муниципального образования земельный участок расположен в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами с количеством этажей от пяти до восьми, включая мансардный. Проектом планировки территории, в пределах которой расположен земельный участок, допускается возведение многоквартирных жилых домов не выше семи этажей. При определении количества этажей должны учитываются все надземные и подземный этажи. Проектная документация не соответствует требованиям генерального плана и проекта планировки территории. Общество не представило надлежащим образом оформленные технические условия на подключение (технологическое присоединение) многоквартирных домов к сетям инженерно-технического обеспечения (системам теплоснабжения и ливневой канализации). Представленные обществом технические условия на подключение к системе теплоснабжения не содержат сведений о сроке окончания строительства проектируемой котельной. Исполнение технических условий поставлено в зависимость от возведения третьим лицом источника теплоснабжения. Возможность его возведения в пределах предполагаемого срока строительства жилого комплекса не доказана. Предоставленные технические условия на подключение к сети ливневой канализации выданы департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар иной организации. Судебные акты по делам № A32-16805/2021, А32-11937/2022, А32-14702/2022, А32-17310/2022, А32-18939/2022, А32-3226/2023 не имеют преюдициального значения для настоящего дела, поскольку имеют отношение к иному отказу в выдаче разрешения на строительство на ином земельном участке по иным основаниям. Предписание и решение антимонопольного органа являются результатами рассмотрения заявления иного лица (не общества), не являющегося стороной по настоящему делу. Общество не доказало неоднократность обращения в департамент и получения отказов по вопросу выдачи разрешения на строительство на земельном участке.

Общество, обжаловав решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.09.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2024 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс), привело следующие основания проверки законности судебных актов. Технические подполья под многоквартирными домами не включаются в количество надземных этажей, независимо от их высоты. В градостроительном плане земельного участка указано на его расположение в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами с количеством этажей от пяти до восьми. Проектная документация разработана в соответствии со сведениями выданного департаментом градостроительного плана земельного участка. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-3226/2024 подтверждена достаточность аналогичных технических условий на подключение многоквартирных домов к сетям теплоснабжения. Технические условия на подключение к сети ливневой канализации обеспечили получение положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации жилого комплекса. Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Исследовав материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, заслушав процессуального представителя, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что по договору от 16.05.2023 общество арендует земельный участок в целях проведения работ, необходимых для получения разрешения на строительство, и получения такого разрешения. Земельный участок принадлежит арендодателю на основании договора купли-продажи от 13.04.2021.

На чертеже представленного обществом градостроительного плана земельного участка от 09.12.2020 серии РФ-23 № 2-06-0-00-2020-1124, выданного по заявлению компании «Геобиз лимитед» от 22.10.2020, имеется ссылка на утвержденный решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п.1 генеральный план муниципального образования город Краснодар. По данным генерального плана земельный участок расположен в функциональной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами с количестом этажей от пяти до восьми, включая мансардный с планируемым размещением трансформаторной подстанции.

Градостроительный план также содержит ссылку на постановление администрации от 09.01.2014 № 20 «Об утверждении корректировки проекта планировки в районе поселка Пригородный». Соответствующей редакцией проекта планировки территории земельный участок отнесен к зоне, в которой предполагаются индивидуальная жилая застройка и застройка среднеэтажными жилыми домами.

Общество подало в департамент заявление от 27.11.2023 о выдаче разрешения на строительство на земельном участке жилого комплекса. Письмом от 04.12.2023 № 29/19595-1 департамент уведомил заявителя о принятом решении об отказе в выдаче разрешения на строительство на земельном участке объекта жилого комплекса по следующим основаниям.

В подготовленном обществом с ограниченной ответственностью «Эталон-экспертиза» положительном заключении негосударственной экспертизы от 02.09.2021 № 23-2-1-2-049872-2021 проектной документации жилого комплекса в графе этажность возводимого здания указано восемь, в графе количество этажей – девять, в том числе один подземный (подвальный) этаж высотой 2,7 м.

Спроектированный девятиэтажным жилой комплекс признан соответствующим проекту планировки территории в районе поселка Пригородный в редакции утвержденной постановлением администрации от 09.01.2014 № 20 корректировки, ограничившим допустимую этажность многоквартирных домов семью этажами, и генеральному плану муниципального образования, по данным которого земельный участок расположен в функциональной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами с количестом этажей от пяти до восьми, включая мансардный.

В технических условиях от 17.11.2022 № 034 на подключение (технологическое присоединение) жилого комплекса к системе теплоснабжения, являющихся приложением к договору о подключении от 17.11.2022 № 22-01-034, источником теплоснабжения принята проектируемая котельная в поселке Пригородном. Срок окончания строительства котельной не указан, разрешение на ее строительство не выдавалось. В письме общества с ограниченной ответственностью «Краснодартеплоэнерго» от 01.06.2023 № 08/17-1809, представленном обществом в дополнение к ранее представленным техническим условиям, также указано на предполагаемое подключение жилого комплекса к системе теплоснабжения от котельной поселка Пригородный после выполнения мероприятий по строительству и вводу ее дополнительных тепловых мощностей, а так же выполнения мероприятий по строительству и вводу в эксплуатацию систем теплоснабжения жилого комплекса.

Технические условия на подключение (технологическое присоединение) жилого комплекса к сети ливневой канализации не представлены. Департамент не признал таковыми представленные обществом выданные департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации обществу с ограниченной ответственностью «Инсити К-3» условия от 08.11.2023 № 13387/39 подключения к ливневой канализации объекта «Проектирование и строительство ливневой канализации в поселке Пригородный». Департамент указал на отсутствие технических условий на подключение к сети ливневой канализации жилого комплекса, выданных непосредственно обществу гарантирующим поставщиком соответствующего коммунального ресурса.

Общество представило в материалы дела копии предписания и решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, вынесенные по жалобам ФИО2 на действия департамента при осуществлении процедуры выдачи разрешения на строительство на земельном участке жилого комплекса, а также адресованные этому же лицу письма департамента.

Полагая, что выраженное в письме департамента от 04.12.2023 № 29/19595-1 решение об отказе в выдаче разрешения на строительство на земельном участке жилого комплекса не соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности, общество обратилось в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

По смыслу норм главы 24 Арбитражного процессуального кодекса удовлетворение требования о признании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным возможно при установлении его несоответствия нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200). Обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на принявший его орган (статья 65, часть 5 статьи 200).

Нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) разрешение на строительство определяется как документ, подтверждающий соответствие проектной документации объекта капитального строительства требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения такого объекта на земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием и установленными законодательными ограничениями. В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный орган с приложением указанных в части 7 данной статьи документов. Истребование иных документов не допускается (часть 10). При выдаче разрешения на строительство уполномоченный орган обязан провести проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (часть 11). Отказ в выдаче разрешения на строительство допускается только при отсутствии необходимых документов или их несоответствии требованиям к строительству объекта, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) установленным законодательным ограничениям (часть 13). Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14).

Согласно нормам Градостроительного кодекса количество этажей характеризует объект капитального строительства в общем, а количество надземных этажей – объект индивидуального жилищного строительства (пункты 14, 39 статьи 1). Предельное количество этажей является одним из предельных параметров разрешенного строительства (пункт 3 части 1 статьи 38). Сведения о количестве этажей входят в состав дела о подлежащем застройке земельном участке (пункт 3 части 5 статьи 56). Предельные параметры разрешенного строительства указываются в градостроительном регламенте соответствующей территориальной зоны (пункт 2 части 6 статьи 30). В пределах территориальных зон могут устанавливаться подзоны с различными предельными параметрами разрешенного строительства (часть 3 статьи 38). Положение о характеристиках объектов капитального строительства жилого назначения включается в основную часть проекта планировки территории (пункт 2 части 3 статья 42). Строительство объекта, не соответствующего предельным параметрам разрешенного строительства, возможно только на основании разрешения на отклонение от таких параметров (статья 40). В этом случае такое разрешение является обязательным приложением к заявлению о выдаче разрешения на строительство (пункт 5 части 7 статьи 51).

Согласно статье 48 Градостроительного кодекса архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (часть 1). Проектная документация представляет собой документацию, определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства (часть 2). Подготовка проектной документации осуществляется на основании информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, и в соответствии, помимо прочего, с техническими условиями подключения (технологического присоединения), разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (часть 11).

Статьей 52.1 Градостроительного кодекса, применяемой к отношениям по подключению (технологическому присоединению) к сетям тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения (далее – технологическое присоединение, сети инженерно-технического обеспечения) на основании технических условий, выданных после 01.09.2021, предусмотрено осуществление такого технологического присоединения в соответствии с законодательством об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении (часть 1). Технические условия технологического присоединения определяются в соответствии с правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и являются обязательными приложениями к договорам о технологическом присоединении объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2). Заключение такого договора производится на основании обращения правообладателя земельного участка и (или) объекта капитального строительства (пункт 1 части 5). В случае осуществления строительства объектов капитального строительства жилого назначения и необходимых для их функционирования объектов коммунальной инфраструктуры в соответствии с утвержденным проектом планировки территории порядок и сроки внесения платы за технологическое присоединение таких объектов к сетям инженерно-технического обеспечения устанавливаются исходя из этапов архитектурно-строительного проектирования и строительства этих сетей, предусмотренных договорами о технологическом присоединении (часть 11).

В соответствии с пунктом 14 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», приказом Росреестра от 04.03.2022 № П/0072 «Об утверждении формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» в сведения о количестве этажей включаются сведения о количестве подземных этажей, если объектом недвижимости является здание (при наличии у него этажности). Количество надземных этажей здания определяется путем арифметического действия по вычитанию из общего количества этажей количества подземных этажей (письмо Росреестра от 12.05.2020 № 4200-АБ/20). Аналогичный вывод следовал из буквального толкования положений ранее действовавших Свода правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (СП 118.13330.2012*), утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/10, свода правил № 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», утвержденного приказом Минрегиона России от 24.12.2010 № 778.

Согласно данным генерального плана муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара пятого созыва от 02.09.2020 № 100 п. 1, земельный участок расположен в функциональной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами с количеством этажей от пяти до восьми, включая мансардный. В соответствии с проектом планировки территории с учетом утвержденной постановлением администрации от 09.01.2014 № 20 корректировки земельный участок отнесен к зоне, в которой предполагаются индивидуальная жилая застройка и застройка среднеэтажными жилыми домами, с количеством этажей не более семи.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, правильно применив приведенные нормативные положения, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно заключили о законности выраженного в письме департамента от 04.12.2023 № 29/19595-1 решения об отказе в выдаче обществу разрешения на строительство на земельном участке жилого комплекса.

Проектной документацией жилого комплекса предусмотрено строительство многоквартирных домов, состоящих из восьми надземных и одного подземного (подвального) этажей, то есть с количеством этажей – девять, что нашло отражение в заключении негосударственной экспертизы проектной документации жилого комплекса. Данный параметр многоквартирных домов в составе жилого комплекса превышал соответствующий предельный параметр разрешенного строительства, установленный генеральным планом муниципального образования и актуальной редакцией проекта планировки территории, в пределах которой расположен земельный участок. Общество в установленном порядке не получало разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и не прилагало такое разрешение к заявлению о выдаче разрешения на строительство. Проектная документация не могла быть признана соответствующей требованиям документов территориального планирования и документации по планировке территории.

Проектная документация также разрабатывалась в отсутствие надлежащим образом оформленных технических условий на подключение (технологическое присоединение) многоквартирных домов к сетям инженерно-технического обеспечения (системам теплоснабжения и ливневой канализации).

По смыслу нормы части 11 статьи 52.1 Градостроительного кодекса договор о технологическом присоединении жилого комплекса к системе теплоснабжения должен был содержать условия об этапах архитектурно-строительного проектирования и строительства этой системы. Представленные обществом технические условия на подключение к системе теплоснабжения не содержат сведений о сроке окончания строительства проектируемой котельной, не отвечают критерию определенности. Как пояснил представитель департамента соблюдение такого критерия необходимо для обеспечения соблюдения прав потенциальных участников долевого строительства. Исполнение технических условий не могло быть поставлено в зависимость от возведения третьим лицом источника теплоснабжения в неопределенный срок. Реальная возможность возведения котельной в пределах предполагаемого срока строительства жилого комплекса обществом не доказана.

Предоставленные технические условия на подключение к сети ливневой канализации выданы иной организации и на технологическое присоединение иного объекта (возводимой новой сети ливневой канализации). Департамент обоснованно не признал таковыми представленные обществом выданные департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации обществу с ограниченной ответственностью «Инсити К-3» условия от 08.11.2023 № 13387/39 подключения к ливневой канализации объекта «Проектирование и строительство ливневой канализации в поселке Пригородный», и указал на отсутствие технических условий на подключение к сети ливневой канализации жилого комплекса, выданных непосредственно обществу гарантирующим поставщиком соответствующего коммунального ресурса.

Судебные акты по делам № A32-16805/2021, А32-11937/2022, А32-14702/2022, А32-17310/2022, А32-18939/2022, А32-3226/2023 не имеют преюдициального значения для настоящего дела, поскольку имеют отношение к иному решению об отказе в выдаче разрешения на строительство на ином земельном участке по иным основаниям. Предписание и решение антимонопольного органа являются результатами рассмотрения заявления иного лица (не общества), не являющегося стороной по настоящему делу. Сами по себе эти акты не влияют на правильность выводов, приведенных в обжалуемых судебных актах. Общество не доказало неоднократность обращения в департамент и получения отказов по вопросу выдачи разрешения на строительство на земельном участке жилого комплекса.

Доводы заявителя кассационной жалобы были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, где получили надлежащую правовую оценку. Их повторное заявление в суде кассационной инстанции свидетельствует о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств. Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть приведение иных по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводов относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, не допускается (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.09.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2024 по делу № А32-9139/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судья

М.Н. Малыхина

Судья

А.И. Мещерин