АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

https://irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-9980/2025

09.09.2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27.08.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09.09.2025 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Рыковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ким А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664011, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. ГОРЬКОГО, Д.31, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о взыскании 14 948 350 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности, паспорт;

от ответчика: не явились, извещены;

установил:

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – истец, ИП ФИО1) о взыскании субсидии в размере 14 948 350 руб.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в нарушение требований статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мотивированный отзыв с документальным обоснованием имеющихся возражений и дополнений не представил, исковые требования ни по существу, ни по размеру не оспорил.

Истец требования поддержал.

Дело рассматривается в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в нем документам и в отсутствие представителей ответчика.

Исследовав представленные доказательства, выслушав истца, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Положением о предоставлении грантов в форме субсидий крестьянским (фермерским) хозяйствам в целях финансового обеспечения затрат на развитие семейных молочных животноводческих ферм (на строительство семейной молочной животноводческой фермы, на приобретение сельскохозяйственной техники, грузовых и специальных автомобилей, технологического оборудования, племенных сельскохозяйственных животных) в случае производства и (или) переработки (в том числе на арендованных основных средствах) сельскохозяйственной продукции, выполнения работ и оказания услуг в области сельского хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 23.08.2013 №311 (далее - Положение), на основании распоряжения Министерства от 18.12.2018 №273-мр между Министерством и ИП ФИО1 (получатель) заключено соглашение о предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству в целях финансового обеспечения затрат на развитие семейной молочной животноводческой фермы от 19.12.2018 №МФ-03 (далее - соглашение), по условиям которого Министерство обязуется предоставить Получателю грант в форме субсидии в целях финансового обеспечения затрат на развитие семейной молочной животноводческой фермы (на строительство семейной молочной животноводческой фермы, на приобретение сельскохозяйственной техники, грузовых и специальных автомобилей, технологического оборудования, племенных сельскохозяйственных животных) в случае производства и (или) переработки (в том числе на арендованных основных средствах) сельскохозяйственной продукции, выполнения работ и оказания услуг в области сельского хозяйства (далее соответственно - молочная ферма, субсидия), а Получатель обязуется принять субсидию и распорядиться ею исключительно в соответствии с целями и в порядке, предусмотренными настоящим Соглашением.

В соответствии с пунктами 3,4 соглашения развитие семейной молочной животноводческой фермы (строительство семейной молочной животноводческой фермы, приобретение сельскохозяйственной техники, грузовых и специальных автомобилей, технологического оборудования, племенных сельскохозяйственных животных) осуществляется Получателем в соответствии с планом по созданию и развитию молочной фермы. План по созданию и развитию молочной фермы (далее - план создания) предусматривает, что на момент окончания срока его реализации надой молока на одну корову должен составлять не менее 4500 кг и содержит следующую информацию: цель создания молочной фермы; источники финансирования (средства субсидии, размер которой не может составлять менее 10 млн. рублей, собственные средства, в том числе заемные средства); количество планируемых к созданию рабочих мест для обслуживающего персонала молочной фермы; предложения по использованию в крестьянском (фермерском) хозяйстве искусственного осеменения коров; создание и (или) развитие крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляется Получателем в соответствии с производственным планом. План создания реализуется Получателем в соответствии с планом расходов.

Во исполнение условий соглашения министерством ответчику предоставлена субсидия в сумме 15 000 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 21.12.2018 №307363.

Ответчиком 01.08.2023 платежным поручением №5870 возвращен остаток неиспользованных средств гранта в размере 51 650 руб.

В силу пункта 7 Соглашения Получатель обязуется использовать имущество, приобретаемое за счет субсидии, исключительно на развитие молочной фермы (абзац 7 подпункта 11 пункта 10 Положения, подпункт 7 пункта 7 Соглашения); зарегистрировать сельскохозяйственную технику, грузовой автомобильный транспорт на главу крестьянского (фермерского) хозяйства в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (в случае использования средств субсидии на приобретение сельскохозяйственной техники, грузового автомобильного транспорта) (абзац 16 подпункта 11 пункта 10 Положения, подпункт 10 пункта 7 Соглашения); осуществлять деятельность в течение не менее пяти лет после ввода молочной фермы в эксплуатацию (абзац 10 подпункта 11 пункта 10 Положения, подпункт 9 пункта 8 Соглашения).

Как указал истец, на основании поступившей информации от Службы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Иркутской области (СЛ-78-51/25 от 27.01.2025) установлено, что приобретенный ИП ФИО1 за счет средств гранта в форме субсидии трактор БЕЛАРУС- 82.1 Y4R900Z01K1122114, 2019 года выпуска, который приобретался на развитие молочной фермы поставлен на государственный учет 24.09.2019, снят с учета 02.05.2023, то есть до истечения 5- летнего срока.

Таким образом, установлен факт неисполнения ответчиком обязательств по использованию в течение пяти лет приобретенного за счет средств гранта имущества - трактора БЕЛАРУС- 82.1 Y4R900Z01K1122114, 2019 года выпуска, на развитие молочной фермы.

Министерством в адрес ответчика направлено требование от 11.02.2025 №02-57-692/25 о возврате полученного гранта.

Оставление указанного требования ответчиком без удовлетворения послужило основанием для обращения с настоящим исковым заявлением в суд.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации определяют субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации одними из принципов бюджетной системы Российской Федерации являются: принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств; принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26.04.2007 №63-ФЗ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (введен Федеральным законом от 15.02.2016 №23-ФЗ) в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

По смыслу статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат субсидии возможен при использовании средств нецелевым образом как мера бюджетного принуждения. Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Из материалов дела следует, что между Министерством и ИП Главой КФХ Самороковой В.А. (получатель) заключено соглашение о предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству в целях финансового обеспечения затрат на развитие семейной молочной животноводческой фермы от 19.12.2018 №МФ-03, во исполнение которого министерством перечислена ответчику субсидия в размере 15 000 000 руб.

Платежным поручением от 01.08.2023 №5870 остаток неиспользованных средств гранта в размере 51 650 руб. возвращен министерству.

Из соглашения следует, что субсидия предоставлена ответчику на развитие семейной молочной животноводческой фермы, в том числе строительство семейной молочной животноводческой фермы, приобретение сельскохозяйственной техники, грузовых и специальных автомобилей, технологического оборудования, племенных сельскохозяйственных животных.

Как следует из материалов дела сельскохозяйственная техника - трактор БЕЛАРУС- 82.1 Y4R900Z01K1122114, 2019 года выпуска, приобретен предпринимателем на основании договора купли-продажи от 14.03.2019 №481/И, заключенного между ИП ФИО3 КФХ ФИО1 и ООО ТД «Европейские Агротехнологии - Сибирь», за счет средств, предоставленных по соглашению от 19.12.2018 №МФ-03.

Указанная сельскохозяйственная техника поставлена на государственный учет 24.09.2019 и зарегистрирована за ответчиком.

По условиям Соглашения ответчик обязуется, в том числе:

использовать имущество, приобретаемое за счет субсидии, исключительно на развитие молочной фермы (абзац 7 подпункта 11 пункта 10 Положения, подпункт 7 пункта 7 Соглашения);

осуществлять деятельность в течение не менее пяти лет после ввода молочной фермы в эксплуатацию (абзац 10 подпункта 11 пункта 10 Положения, подпункт 9 пункта 7 Соглашения);

зарегистрировать сельскохозяйственную технику, грузовой автомобильный транспорт на главу крестьянского (фермерского) хозяйства в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (в случае использования средств субсидии на приобретение сельскохозяйственной техники, грузового автомобильного транспорта) (абзац 16 подпункта 11 пункта 10 Положения, подпункт 10 пункта 7 Соглашения).

В соответствии с пунктом пункту 21 Положения в случае установления фактов нецелевого использования субсидии победителем конкурсного отбора, неисполнения (ненадлежащего исполнения) им обязательств, предусмотренных подпунктом 11 пункта 10 настоящего Положения, а также несоответствия сведений, содержащихся в незаверенных копиях документов на оплату, представляемых в соответствии с пунктом 18(2) настоящего Положения, сведениям, содержащимся в заверенных копиях указанных документов, министерство направляет победителю конкурсного отбора требование о возврате полученной субсидии в течение 10 рабочих дней со дня выявления указанных фактов. Субсидия подлежит возврату на лицевой счет министерства в течение 20 рабочих дней со дня направления соответствующего требования.

Согласно пункту 11 соглашения в случае установления фактов нецелевого использования субсидии Получателем, неисполнения (ненадлежащего исполнения) им обязательств, предусмотренных пунктом 7 настоящего Соглашения, а также несоответствия сведений, содержащихся в незаверенных копиях документов на оплату, сведениям, содержащимся в заверенных копиях указанных документов, министерство направляет победителю конкурсного отбора требование о возврате полученной субсидии в течение 10 рабочих дней со дня выявления указанных фактов. Субсидия подлежит возврату на лицевой счет Министерства в течение 20 рабочих дней со дня направления соответствующего требования.

В обоснование своих требований о возврате субсидии истец ссылался на получение от Службы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Иркутской области информации, согласно которой приобретенный ответчиком, за счет средств субсидии трактор БЕЛАРУС- 82.1 Y4R900Z01K1122114, 2019 года выпуска, исключительно на развитие молочной фермы снят с учета 02.05.2023, то есть до истечении 5- летнего срока.

Определением суда от 18.06.2025 по ходатайству истца у Службы государственного надзора за техническим состоянием самоходных и других видов техники Иркутской области истребованы сведения о собственнике трактора Белорус - 82.1 зав. № Y4R900Z01K1122114, № двигателя 061661, 2019 года выпуска, за период с 02.05.2023 по настоящее время.

Из представленных Службой государственного надзора за техническим состоянием самоходных и других видов техники Иркутской области во исполнение определения суда доказательств следует, что 02.05.2023 ИП ФИО1 продала ФИО4 трактор БЕЛАРУС- 82.1 Y4R900Z01K1122114, приобретенный за счет средств субсидии, по договору купли-продажи от 02.05.2023.

Данные обстоятельства ответчиком не оспорены.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт неисполнения обязательств, предусмотренных соглашением, по использованию ответчиком приобретенной за счет средств субсидии сельскохозяйственной техники – трактора БЕЛАРУС-82.1 Y4R900Z01K1122114 в течение пяти лет на развитие молочной фермы.

Ответчик требования истца не оспорил, отзыв по существу заявленных требований не представил.

В силу положений части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Учитывая положения данной части статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также отсутствие в материалах настоящего дела письменных возражений ответчика по существу и размеру заявленных требований, суд пришел к выводу, что ответчик исковые требования не оспаривает.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации). Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 11 Соглашения в связи с неисполнением ответчиком обязательств, предусмотренных пунктом 7 соглашения полученная субсидия в размере 14 948 350 руб. подлежит возврату.

По смыслу положений статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

Следовательно, смысл установления в соглашении о предоставлении субсидии условий для возврата субсидии состоит в том, чтобы исключить факты недобросовестного поведения со стороны получателя субсидии, с тем, чтобы в результате отбора субсидию получил субъект хозяйственной деятельности, действительно соответствующий необходимым критериям, действующий открыто и прозрачно, предоставляющий достоверные сведения о себе в целях получения субсидии. Кроме того, такое правовое регулирование направлено на устранение последствий недобросовестного поведения получателя субсидии в случаях нецелевого использования средств субсидии.

Предоставление же субсидии лицу, заведомо не соответствующему порядку предоставления субсидий, а равно лицу в целях осуществления деятельности вне установленного законом публичного порядка в силу приведенных норм Бюджетного кодекса РФ противоречит смыслу и целям субсидирования.

Статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяя порядок предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, предусматривает возможность возврата таких субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Данное правовое регулирование согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (Определение Конституционного Суда РФ от 26.01.2017 №134-О).

Применение к получателю субсидии мер ответственности в виде возврата субсидии допустимо лишь в случае существенного нарушения последним предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии обязательств и (или) прав уполномоченного органа, производящего выделение денежных средств, в результате совершения умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения о предоставлении субсидии.

По мнению суда, установленные нарушения со стороны ответчика являются существенными, в силу чего применение к последнему соответствующей санкции является достаточным и необходимым.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективной и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связи доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив по правилам статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, учитывая установление факта нарушения ответчиком обязательств, предусмотренных соглашением, отсутствие доказательств возврата полученной субсидии, суд приходит к выводу о правомерности и обоснованности предъявленных Министерством требований к ответчику о взыскании субсидии в размере 14 948 350 руб.

Разрешая вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по заявленным требованиям в размере 14 948 350 руб. составляет 374 483 руб.

В силу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Министерство в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.

Учитывая результаты рассмотрения дела, государственная пошлина в размере 374 483 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ субсидию в размере 14 948 350 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 374 483 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В.Рыкова