ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

06 октября 2023 года

Дело №А56-15572/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 октября 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе

председательствующего Полубехиной Н.С., судей Балакир М.В., Нестерова С.А.

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 27.09.2023

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20109/2023) ООО «Ладога» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.04.2023 по делу № А56-15572/2023 (судья Бугорская Н.А.), принятое по заявлению ООО «Ладога» к администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным отказа

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ладога» (далее - ООО «Ладога», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» (далее - Администрация), в котором просило:

- признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области», оформленный в виде уведомления № 936-з от 25.11.2022, в предоставлении ООО «Ладога» земельного участка площадью 3 000 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова, ул. Рабочего Батальона, д. 20 корп. 2, кадастровый номер 47:07:1703021:103, в собственность за плату без проведения торгов;

- обязать администрацию муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда решения о заключении с ООО «Ладога» договора купли-продажи земельного участка площадью 3000 кв. м., кадастровый номер 47:07:1703021:103, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова, ул. Рабочего Батальона, д. 20 корп. 2, а также подготовить и направить в адрес ООО «Ладога» проект договора-купли продажи.

Решением суда от 26.04.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования. В обоснование жалобы истец ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, указав, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

От Ответчика поступил отзыв на апелляционную жалобу с обоснованием своей правовой позиции, в котором просит в ее удовлетворении отказать.

Протокольным определением от 09.08.2023 рассмотрения спора отложено.

В судебном заседании, состоявшемся 27.09.2023, стороны поддержали заявленные ранее свои правовые позиции.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании постановления Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области № 2540 от 30.09.2015 заявителю предоставлен в аренду земельный участок для строительства очистных сооружений поверхностного стока к строящемуся торгово-офисному центру с пунктом технического обслуживания по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова, ул. Рабочего Батальона, д. 20 корп.2., площадью 3000 кв. м., кадастровый номер 47:07:1703021:103.

23.12.2015 между ООО «Ладога» и Администрацией заключен договор аренды № 5687/1.6-08 на срок с 01.10.2015 по 30.09.2020.

Дополнительным соглашением от 05.04.2022 к договору аренды, срок аренды установлен с 05.04.2022 по 04.04.2025.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), вид разрешенного использования указанного земельного участка установлен - для строительства очистных сооружений поверхностного стока к строящемуся торгово-офисному центру с пунктом технического обслуживания.

На основании разрешения на строительство № 47-RU47504104-143-2017 от 02.10.2017, выданного Администрацией, заявителем, на указанном земельном участке, осуществлено строительство очистных сооружений поверхностного стока с ливневой канализацией, протяженностью 180 м., кадастровый номер 47:07:1703021:160.

Право собственности на очистные сооружения зарегистрировано за ООО «Ладога» 13.02.2018. Также на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1703021:57, расположено принадлежащее ООО «Ладога» здание торгово-офисного центра с пунктом технического обслуживания площадью 562,1 кв.м., кадастровый номер 47:07:1703021:108.

ООО «Ладога», являясь собственником указанного сооружения, 13.08.2020 и 03.08.2020 обратилось к Администрации с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка кадастровый номер 47:07:1703021:103, без проведения торгов, в соответствии с п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ, для использования в целях эксплуатации очистных сооружений и дальнейшего благоустройства данного земельного участка.

Администрацией МО «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» принято решение об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, оформленного в виде выписки из протокола заседания земельной комиссии муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» № 10 от 30.07.2020, утвержденной Постановлением № 388 от 31.07.2020.

Соответствующий отказ являлся предметом спора в рамках дела А56-77429/2020.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2021 по делу № А56-77429/2020 производство по делу прекращено с отменой решения Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.09.2021 в связи с принятием апелляционным судом отказа от иска.

10.11.2022 Общество вновь обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 47:07:1703021:103, площадью 3000 кв.м. для эксплуатации очистного сооружения протяженностью 180м.

Решением Администрации, оформленным в виде уведомления № 936-з от 25.11.2022, ООО «Ладога» отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:07:1703021:103, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова, ул. Рабочего Батальона, д. 20 корп. 2, в собственность без проведения торгов.

Как следует из содержания оспариваемого уведомления, в обоснование отказа в предоставлении земельного участка Администрация указала на то, что заявитель уже ранее обращался с соответствующим заявлением, о чем на заседании земельной комиссии муниципального образования принято решение об отказе в предоставлении указанного земельного участка, которое являлось предметом рассмотрения в арбитражном суде г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области в рамках дела № А56-77429/2020. В обоснование отказа в предоставлении земельного участка указано на то, что объект «Очистное сооружение поверхностного стока ливневой канализации» был возведен на основании разрешения на строительство №47-RU47504104-143-2017, в период действия договора аренды земельного участка № 5687/1.6-08 от 23.12.2015. Объект был введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод № 47-RU47504104-143-2017 от 13.10.2017. Право собственности на объект зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 13.02.2018. Однако, разрешение на ввод было отменено постановлением администрации от 03.04.2018 № 105.

Ссылаясь на то, что решение от 25.11.2022 № 936-з принято Администрацией при несоответствии нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы Заявителя, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу положений статей 197, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане и юридические лица, указанные в данной статье обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок. К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Данный правовой подход изложен в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021).

Бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (Определение Верховного Суда РФ от 26.04.2016 № 64-КГ16-2).

Как следует из пояснений Общества, участок такой площади необходим для эксплуатации очистного сооружения протяженностью 180м. В обоснование требования Общество сослалось на зарегистрированное в ЕГРН право собственности, а также заключение эксперта АНО «Экспертно-криминалистический центр «Система» № 0078/11-21 от 22.11.2022, подготовленное по результатам проведения строительно-технической судебной экспертизы по уголовному делу № 12101410038000078.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд первой инстанции правомерно указал, что ни из сведений ЕГРН, ни из заключения эксперта о соразмерности площади испрашиваемого земельного участка не следует.

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание заключение эксперта от 01.06.2021 №154-06-03293-21, согласно которому площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации спорного объекта, составляет 943,2 кв.м., что в три раза меньше площади, испрашиваемой Обществом для предоставления в собственность.

Ссылка на данное экспертное заключение содержится, в том числе в представленном самим Заявителем заключении АНО «Экспертно-криминалистический центр «Система» № 0078/11-21 от 22.11.2022.

Иных доказательств в обоснование необходимости представления земельного участка испрашиваемой площади Заявителем не представлено.

Апелляционный суд отказал подателю апелляционной жалобы в приобщении дополнительных документов в связи с несоблюдением Обществом требований части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, приведенных в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в арбитражном суде апелляционной инстанции».

Кроме того, Общество не представило доказательств оспаривания Постановления Администрации от 03.04.2018 №105 об отмене разрешения на ввод №47-RU47504104-143-2017 от 13.10.2017, что независимо от регистрации в ЕГРН прав собственности указывает на признаки самовольного строительства и лишает Общество права реализации статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд рассмотрел дело исходя из позиций и оснований, указанных заявителем.

Само по себе несогласие Общества с выводами суда не является основанием для отмены судебного акта.

О производстве экспертизы заявитель не ходатайствовал.

Остальные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, на законность и обоснованность судебного акта не влияют.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения заявления не имеется.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.04.2023 по делу № А56-15572/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

М.В. Балакир

С.А. Нестеров