14/2023-375261(1)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, г. Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
08 ноября 2023 года Дело № А55-37844/2022
Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2023 года.
Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Агеенко С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании 02 ноября 2023 года дело по заявлению
Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям, г. Самара
от 09 декабря 2022 года
к Обществу с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара», г. Самара
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, г. Нижний Новгород
о взыскании убытков в сумме 2 360 615 рублей при участии в заседании
от истца – представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 года от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 09.01.2022 года
от третьего лица – не явился, извещен
установил:
Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара» (далее – ответчик) вреда в сумме 2 360 615 рублей.
Заявитель в ходе судебного заседания заявленные требования поддержал в полном объеме.
Ответчик в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (л.д. 81-83)
заявленные требования считает необоснованными.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон «Об охране окружающей среды») хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на принципе возмещения вреда окружающей среде.
Согласно части 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.
В силу ст. 5 Закона «Об охране окружающей среды» предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства полномочны органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 (далее - Положение о Росприроднадзоре).
При этом, пунктом 4 Положения о Росприроднадзоре определено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.01.2022 № 30 утверждено Положение о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской и Ульяновской областям (Положение о Межрегиональном управлении), которое осуществляет функции Федеральной службы на территории Самарской и Ульяновской областей, при этом подчиняясь непосредственно Росприроднадзору.
Для осуществления своих полномочий, должностные лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям (далее - Межрегиональное управление) имеют право заявлять в установленном законом порядке
иски о возмещении ущерба (вреда), причиненного окружающей среде (пункт 4.65 Положения о Межрегиональном управлении).
Основанием для предъявления настоящего иска явился факт загрязнения почвы нефтепродуктами на общей площади 99 м2.
В адрес Межрегионального управления поступили материалы дела из Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, ГКУ Самарской области «Самарские лесничества» 17.06.2022 № 658 по факту загрязнения лесного участка маслянистой жидкостью с характерным запахом на площади 99 м2 на территории земель лесного фонда по адресу: Российская Федерация, Самарская область, квартал 2, выдел 23 Канашского участкового лесничества Шенталинского лесничества, координаты: 54.640116, 51.212917, кадастровый квартал: 63:35:0102001.
В соответствии с письмом ГКУ Самарской области «Самарское лесничество» 17.06.2022 № 658 участок земель, которому причинен вред, относится к категории земель лесного фонда.
Согласно письму отдела геологии и лицензирования Приволжскнедра по Самарской области от 11.07.2022 № СП-ПФО-13-00-08/1404 на участке недр, расположенном по адресу: Самарская область, Челно-Вершинский район, Шенталинского лесничества, Канашского участкового, лесничества (координаты: 54.640116 51.212917), по данным Информационно-аналитической системы «Федеральный реестр скважин» находится нефтяная поисковая (в консервации) скважина № 165 Кутушско-Кадаевской площади. Участок загрязнения находится в границах Черемшанского участка недр, предоставленного ООО «Татнефть-Самара» по лицензии СМР 14943 HP.
22.06.2022 проведено обследование данного земельного участка. В ходе обследования зафиксировано загрязнение почвы лесного участка нефтесодержащими продуктами на площади 99 м2. Площадь измерена рулеткой Р10УЗК (зав. № 44 поверка № С-БЯ/11-12- 2021/116918299 до 10.12.2022) (л.д. 65-70).
Филиалом ЦЛАТИ по Самарской , области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» отобраны пробы почв в местах загрязнения почвы нефтепродуктами.
Согласно заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 29.06.2022 № 31/2022-П-ГК, проведенных в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, пробы исследуемых образцов почвы, отобранные в местах загрязнения, оказывают токсическое действие
(л.д. 77-78).
Вред, причиненный компонентам охраны окружающей среды: почве в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды
веществами на площади 99 м2 составил 2 360 615 (два миллиона триста шестьдесят тысяч шестьсот пятнадцать) рублей.
Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее - Земельный кодекс), одной из целей охраны земель является предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.
Статья 13 Земельного кодекса РФ определяет обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков по защите земель от загрязнения химическими веществами, захламления отходами производства и потребления и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных .участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Как установлено положениями ч. 3 ст. 77 Закона «Об охране окружающей среде», вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается. в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.
Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как. объекту охраны окружающей среды, утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238.
Настоящей Методикой исчисляется в стоимостной форме размер вреда, причиненного почвам, в результате загрязнения почв, в результате поступления в почвы загрязняющих веществ или смеси загрязняющих веществ, приводящего к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно
(ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах.
Вред, причиненный компонентам охраны окружающей. среды: почве в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами на площади 99 м2 составил 2 360 615 (два миллиона триста шестьдесят тысяч шестьсот пятнадцать) рублей.
Данная сумма представляет собой стоимостное выражение размера вреда, причиненного почве.
В целях обеспечения правильного и единообразного применения судами законодательства, устанавливающего обязанность по возмещению вреда, причиненного окружающей среде, принят Пленум Верховного Суда РФ № 49 от 30.11.2017 г.
«О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда,: причиненного окружающей среды».
Согласно Пленуму Верховного Суда РФ и природоохранному законодательству одним из важнейших средств охраны окружающей среды и обеспечения права граждан на ее благоприятное состояние является возложение на лицо, причинившее вред, обязанности по его возмещению в полном объеме, а также обязанности приостановить, ограничить или прекратить деятельность, создающую опасность причинения вреда в будущем. Тем самым обеспечивается принятие мер по восстановлению состояния окружающей среды, подвергнутой негативному воздействию хозяйственной и (или) иной деятельности, и предупреждение нарушения природоохранных требований и причинения вреда окружающей среде в будущем.
Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Статьей 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Аналогичная норма закреплена в пункте 1 статьи 77 Закона «Об охране окружающей среды», согласно которой юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Согласно части 1 статьи 78 Закона «Об охране окружающей среды» компенсация
вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.
В адрес ООО «Татнефть-Самара» направлена претензия о возмещении вреда, причиненного почвам от. 29.07.2022 № 01-26/6276. В претензии ответчику предложено произвести оплату в добровольном порядке в течение тридцати дней с момента получения претензии. Претензия получена ответчиком 17.08.2022, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080875237486. Однако, на момент подачи настоящего искового заявления вред, причиненный почвам не возмещен, что и послужило поводом для обращения в суд с настоящим иском.
Согласно ст. 1.2 Закона Российской Федерации «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992 (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 6 Закона о недрах, недра предоставляются в пользование, в т.ч. среди прочего, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.
Предоставление права на пользование недрами оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (ст. 11 Закона о недрах).
Согласно требованиям ст. 12.1 Закона о недрах Лицензия на пользование недрами среди прочего, должна содержать требования по рациональному использованию и охране недр, по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.
Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр.
Лицензия на пользование недрами подлежит переоформлению в случае перехода права пользования участком недр в соответствии со ст. 17.1 Закона о недрах. При этом, абзац 15 ст. 12.1 Закона о недрах предусматривает также, что при переоформлении лицензии на пользование недрами условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.
Согласно сведениям, предоставленным Самарским филиалом Федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу», и по данным Информационно-аналитической системы «Федеральный реестр скважин» на участке, расположенном по адресу: Самарская область, Челно-Вершинский район, Шенталинское лесничество, Канашское участковое лесничество (координаты: 54,640116; 51,212917), находится нефтяная поисковая
(в консервации) скважина № 165 Кутушско-Кадаевской площади. Скважина пробурена в 1965 году, организация, выполнившая бурение скважины - трест «Татнефтегазразведка». Сведениями о балансодержателе скважины Приволжскнедра не располагает.
Указанный участок находится в границах Черемшанского участка недр, предоставленного ООО «Татнефть-Самара» для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых по лицензии СМР 14943 НР.
Лицензия СМР 14943 НР выдана ООО «Татнефть-Самара» (дата государственной регистрации - 16.06.2010) в соответствии со статьей 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах») в порядке переоформления с ЗАО «Татнефть-Самара» лицензии СМР 13709 НР (дата государственной регистрации04.08.2006).
Лицензионным соглашением об условиях пользования недрами Черемшанского участка, расположенного на территории Самарской области (приложение 1 к лицензии СМР 13709 НР), предусмотрено:
- п. 6.5 - в течение одного года с даты государственной регистрации лицензии (то есть до 04.08.2007) Владелец лицензии принимает в установленном порядке фонд скважин, пробуренных в границах участка недр, в том числе ликвидированных и законсервированных;
- п. 7.1.2 - в течение двух лет с даты государственной регистрации лицензии (т.е. до 04.08.2008) Владелец лицензии обязан разработать и согласовать в установленном порядке программу мониторинга окружающей природной среды и состояния недр, приступить к ее реализации с безвозмездным предоставлением информации в контролирующие государственные органы;
- п. 7.1.3 - Владелец лицензии обязан оперативно извещать природоохранные органы и органы исполнительной власти Самарской области обо всех аварийных выбросах (сбросах) загрязняющих веществ в окружающую природную среду.
Вышеуказанные обязательства недропользователя (после переоформления лицензии) отражены в приложении 1 к лицензии СМР 14943 НР (ред. от 16.06.2010) в п.п. 4.1.2, 4.1.3,
4.1.4 условий пользования недрами Черемшанского лицензионного участка, расположенного на территории Самарской области. Данные условия, с учетом требований статьи 12.1 Закона о недрах, сохранили свою силу, т.к. при переоформлении лицензии на пользование недрами условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.
Кроме того, ст. 22 Закона о недрах определено, что пользователь недр обязан обеспечить, среди прочего, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.
При этом, судом установлено, что нефтяная поисковая (в консервации) скважина
№ 165 Кутушско-Кадаевской площади в установленном законом порядке ответчику не передавалась и в эксплуатационном фонде лицензионного участка не состоит.
Доказательств обратного суду не представлено.
Земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Самарская область, квартал 2, выдел 23 Канашского участкового лесничества Шенталинского лесничества, координаты: 54.640116, 51.212917, кадастровый квартал: 63:35:0102001 находится в ведении Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.
Ответчик не является собственником, арендатором, пользователем земельного участка.
В соответствии с ч. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
В силу положений п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017
№ 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.
Согласно ч. 2 ст. 1064 ГК РФ лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.
Принимая во внимание, что нефтяная поисковая (в консервации) скважина
№ 165 Кутушско-Кадаевской площади в установленном законом порядке ответчику не передавалась и в эксплуатационном фонде лицензионного участка не состоит, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст. 110. 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В иске отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья / С.В. Агеенко