ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
22 января 2026 года Дело № А56-26716/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2026 года
Постановление изготовлено в полном объеме 22 января 2026 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Бугорской Н.А.,
судей Галенкиной К.В., Сухаревской Т.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Иньшиным А.А.,
при участии: согласно протоколу судебного заседания от 15.01.2026,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-26331/2025) гаражного кооператива «Барс» на
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от
05.09.2025 по делу № А56-26716/2025, принятое по заявлению гаражного
кооператива «Барс»,
заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга,
третьи лица: 1. Комитет по градостроительству и архитектуре
2. Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга», о признании отказа незаконным,
об обязании,
УСТАНОВИЛ:
Гаражный кооператив «Барс» (далее – Кооператив, ГК «Барс») обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказ Комитета имущественных отношений
Санкт-Петербурга (далее - Комитет), изложенный в уведомлении от 05.03.2025 № 05-26-8009/25-0-0 в предоставлении в аренду земельного участка площадью 11 344 кв.м. с кадастровым номером 78:10:0005136:11505, признании права на заключение договора аренды земельного участка площадью 11 344 кв.м. с кадастровым номером 78:10:0005136:11505 на новый срок без проведения торгов для хранения транспортных средств некоммерческими организациями автовладельцев, об обязании Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга направить проект договора аренды земельного участка площадью 11 344 кв.м. с кадастровым номером 78:10:0005136:11505 по адресу Санкт-Петербург, Лабораторный пр., уч. 28
в срок не превышающий тридцати дней с момента вступления в законную силу судебного акта.
Определением от 04.06.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга».
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.09.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением, Кооператив обратился с апелляционной жалобой об его отмене, указав на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и не согласившись с оценкой доказательств, данной судом в решении.
В судебном заседании представитель Кооператива доводы апелляционной жалобы поддержал.
Остальные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьей 156 АПК РФ.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом первой инстанции в решении и подтверждается материалами дела, 11.08.2009 между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (арендодатель) и ГК «Барс» (арендатор) был заключен договор аренды № 04-ЗК0022239 земельного участка Зона 6, кадастровый номер 78:5136:1013, площадью 22 229 кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов, находящийся по адресу: г. Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Пискаревка, Лабораторный пр., уч.2 (у дома 23 литер А по Лабораторному проспекту) (п.п.1.1, 3.1).
Согласно пунктам 1.2, 2.2 данного договора участок предоставлен для использования под гаражную автостоянку, на участке находятся гаражи.
Срок действия договора аренды № 04-ЗК0022239 от 11.08.2009 продлен по 01.08.2012 на основании дополнительного соглашения от 01.09.2011.
18.12.2019 между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (арендодатель) и ГК «Барс» (арендатор) заключен договор аренды № 04/ЗК-04038 земельного участка площадью 11 344 кв.м., кадастровый номер 78:10:0005136:11505, находящийся по адресу: г. Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Пискаревка; Лабораторный пр., уч.28 (далее - договор от 18.08.2019) для хранения транспортных средств некоммерческими организациями (пункты 1.2, 3.1 договора), на срок до 05.02.2021.
Согласно пункту 2.2 договора от 18.08.2019 на земельном участке расположены принадлежащие арендатору объекты движимого имущества; железобетонные и металлические, а также кирпичные гаражи, участок расположен на огороженной территории, на въезде установлен пост охраны и автоматический шлагбаум.
Пунктом 3.2 договора от 18.08.2019 условия договора распространены на правоотношения сторон, возникшие с 01.12.2019.
Согласно пункту 6.1 договора от 18.08.2019 в случае, если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении договора, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Дополнительным соглашением № 1 от 09.11.2020 стороны изложили преамбулу договора от 18.12.2019 и реквизиты сторон в новой редакции, а также установили срок действия договора до 24.03.2022.
Дополнительным соглашением № 2 от 28.03.2022 срок действия договора аренды от 18.12.2019 продлен до 29.03.2025.
18.02.2025 до окончания срока действия договора от 18.12.2019 ГК «Барс» обратился в Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга с заявлением № 04-26-8487/25-0-0 о заключении договора аренды без проведения торгов земельного участка, площадью 11 344 кв.м, кадастровый номер 78:10:0005136:11505, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Пискаревка, Лабораторный пр., уч.28 для хранения транспортных средств некоммерческими организациями автовладельцев.
Уведомлением от 05.03.2025 № 05-26-8009/25-0-0 Комитет отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ (разрешенное использование участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении), указав при этом, что согласно заключению Комитета по градостроительству и архитектуре от 23.01.2025 № 01-47-5-1749/25У участок частично расположен в красных линиях Лабораторного проспекта и Бестужевской улицы Проекта детальной планировки севернее пр.Маршала Блюхера от Кондратьевского пр., восточнее Лабораторного пр., южнее Бестужевской ул., утвержденного решением Исполнительского Комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов от 15.03.1982 № 126.
Считая отказ Комитета незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В удовлетворении заявленных требований судом отказано.
Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Решением Комитета, изложенный в уведомлении от 05.03.2025 № 05-26-8009/25-0-0, Кооперативу отказано в предоставлении участка без
проведения торгов на основании подпункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ по мотиву несоответствия цели использования участка, указанной в заявлении - "для хранения транспортных средств некоммерческими организациями автовладельцев", его разрешенному использованию.
Кроме того, Комитет указал, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в красных линиях Лабораторного проспекта и Бестужевской улицы Проекта детальной планировки севернее пр.Маршала Блюхера от Кондратьевского пр., восточнее Лабораторного пр., южнее Бестужевской ул., утвержденного решением Исполнительского Комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов от 15.03.1982 № 126.
В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» (далее - Генеральный план) земельный участок расположен в пределах функциональной зоны застройки многоэтажными жилыми домами (девять этажей и более) Ж4.
По северо-восточной части земельного участка проходят красные линии, установленные проектом детальной планировки № 126 от 15.03.1982.
Согласно материалам ППТ, часть земельного участка, находящаяся в границах красных линий, предполагается к резервированию и (или) изъятию для государственных нужд.
Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, к которым в том числе относятся следующие принципы:
обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории;
осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.
В силу пункта 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.
При этом частью 1 статьи 41 ГрК РФ также определено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Пунктом 1 части 4 вышеуказанной статьи ГрК РФ установлено, что проект планировки территории и проект межевания территории являются видами документации по планировке территории.
В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Согласно частям 2 - 3 статьи 42 ГрК РФ проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя в том числе:
1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:
- красные линии;
- границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства;
3) положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
При этом в соответствии с частью 1 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.
Согласно частям 3 - 6 статьи 43 ГрК РФ проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта. Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории. На чертежах межевания территории отображаются:
1) границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры;
2) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории;
3) линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений;
4) границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд;
5) границы публичных сервитутов.
Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
При этом согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары.
Таким образом, основанием для установления красных линий в силу статьи 42, 43 ГрК РФ являются подготовленные, принятые, утвержденные и опубликованные в установленном законом порядке проекты планировки и межевания территории.
Исходя из этого, документацией по планировке территории устанавливаются красные линии. Красные линии представляют собой один из видов градостроительных ограничений и обозначают границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или)
предназначенных для их размещения. Основное предназначение красных линий заключается в том, что формирование земельных участков и их использование (включая застройку) должны осуществляться с учетом территорий общего пользования.
Документация по планировке территории призвана обеспечить баланс частных и публичных интересов, в связи с этим в границах территории устанавливаются красные линии, которые обозначают границы территорий общего пользования. Установление красных линий направлено на защиту интересов неопределенного круга лиц, которые имеют право на пользование такими землями.
Исходя из статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в состав территорий общего пользования входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допускаемых законом, иными правовыми актами и собственником соответствующего земельного участка.
Таким образом, граждане могут свободно пользоваться земельными участками в границах территории общего пользования, которые находятся в публичной собственности, и находиться на них без каких-либо разрешений, если они открыты для общего доступа. Смысл установления красных линий заключается в том, что формирование земельных участков не должно приводить к уменьшению территории общего пользования. Исходя из этого, такие участки, попадающие в границы красных линий, не могут быть застроены для иных целей.
Анализ положений пункта 1 статьи 262 ГК РФ, в совокупности с правилами пунктов 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, позволяет сделать вывод о том, что расположение участка на территории общего пользования препятствует его предоставлению в аренду, поскольку передача такого объекта во временное владение и пользование исключает возможность реализации гражданами права на свободное нахождение на таком участке. При передаче в аренду земельного участка общего пользования единственным пользователем земли может быть только арендатор, что противоречит правовому режиму земель общего пользования.
Правовая позиция о недопустимости предоставления в пользование конкретному лицу территорий общего пользования сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/2010.
Таким образом, установлен императивный запрет на предоставление, в том числе и в аренду земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования. По общему правилу территории (земли) общего пользования не предоставляются в пользование конкретному лицу, такими территориями (землями) беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.
Так как участок попадает в границы данной территории, то размещение зоны хранения транспортных средств некоммерческими организациями на нем невозможно в силу закона.
Согласно подпункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
Довод Кооператива о том, что границы участка определены забором, несостоятельны.
Вместе с тем оспариваемым решением Комитет сообщил Кооперативу, что готов вернуться к рассматриваемому вопросу после осуществления корректировки границ участка в целях исключения из его границ территории общего пользования, расположенной в красных линиях Лабораторного проспекта.
Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу.
Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Основания для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренные АПК РФ, не установлены
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.09.2025 по делу № А56-26716/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий Н.А. Бугорская
Судьи К.В. Галенкина
Т.С. Сухаревская