ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Батюшкова, д.12, <...>
E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
28 апреля 2025 года
г. Вологда
Дело № А05-13572/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2025 года.
В полном объёме постановление изготовлено 28 апреля 2025 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Алимовой Е.А. и Мурахиной Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Муриной Р.Д.,
при участии от государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО1)» ФИО2 по доверенности от 09.01.2025 № 3,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (В.Ф. Войно-Ясенецкого)» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 27 января 2025 года по делу № А05-13572/2024,
установил:
государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО1)» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 165313, <...>; далее – учреждение, больница) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163069, <...>; далее – отделение, фонд) о признании недействительным решения от 24.09.2024 № 15 по результатам проверки полноты сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 27 января 2025 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Больница с решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права. Считает, что работники учреждения, указанные в оспариваемом решении фонда, по состоянию на 1 января 2023 года и в спорный период занимали штатные должности врачей-эндоскопистов, то в силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – Постановление № 2568) имеют право на социальную выплату и, соответственно, подлежат включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. Также апеллянт сослался на вступившие в законную силу 29.08.2023 решения Котласского городского суда от 19 июля 2023 года по делам № 2-1491/2023, 2-1488/2023, принятые соответственно по искам ФИО3 и ФИО4, которыми на больницу возложена обязанность включить указанных работников в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в постановлении с Постановлением № 2568. Считает, что, поскольку в последующий период условия труда указанных работников остались неизменными, в августе 2023 года должность врача-эндоскописта правомерно включена учреждением в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. Полагает, что при наличии таких судебных актов общей юрисдикции работники, занимающие идентичные должности (ФИО5 и ФИО6), также правомерно включены учреждением в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 31.08.2023, поскольку, по мнению заявителя, все медицинские работники эндоскопического отделения, занимающие должность врач-эндоскопист, имели право получать специальную социальную выплату за равнозначный период за работу в аналогичных трудовых условиях.
Представитель больницы в судебном заседании поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.
От отделения отзыв на апелляционную жалобу не поступил.
Ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направил, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Заслушав объяснения представителя учреждения, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Заслушав объяснения представителя больницы, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, отделением в период с 01.01.2023 по 31.03.2024 проведена камеральная проверка полноты и достоверности представленных больницей сведений о назначении специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников в соответствии с Постановлением № 2568.
В результате проверки фондом выявлено, что за период 01.01.2023 по 31.08.2023 больницей в отделение представлены реестры работников для назначения и перечисления специальной социальной выплаты врачам-эндоскопистам эдоскопического отделения: ФИО6 на общую сумму 47 995 руб., ФИО3 на общую сумму 97 730 руб., ФИО4 на общую сумму 84 825 руб., ФИО7 на общую сумму 49 300 руб.
На основании представленных больницей реестров фондом осуществлена специальная социальная выплата работникам учреждения ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО5 за период 01.01.2023 по 31.08.2023 в общей сумме 279 850 руб.
По результатам проверки документов и сведений перечисления специальной социальной выплаты фондом составлен акт проверки от 08.08.2024 № 15, в котором установлено, что реестры для перечисления специальной социальной выплаты ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО5 за период 01.01.2023 по 31.08.2023 направлены в отделение неправомерно, в связи с этим отделением излишне понесены расходы на осуществление специальной социальной выплаты в размере 279 850 руб.
Рассмотрев материалы проверки и возражения больницы от 06.09.2024 № 8716 на акт проверки, в которых учреждение настаивало на том, что основания для возмещения расходов по специальной социальной выплате работникам учреждения ФИО6, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 за период 01.01.2023 по 31.08.2023 в общей сумме 279 850 руб. отсутствуют, фонд вынес решение от 24.09.2024 № 15, содержащее предложение больнице возместить излишне понесенные фондом расходы на осуществление специальной социальной в размере 150 365 руб., поскольку признал обоснованными расходы, по специальной социальной выплате, выплаченные за период с 01.01.2023 по 31.05.2023 на основании вступивших в законную силу судебных решений по работникам: ФИО3 в размере 72 500 руб. и ФИО4 в размере 56 985 руб.
Не согласившись с решением отделения, учреждение обратилось в арбитражный суд соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.
Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ), согласно части 2 статьи 32 которого к видам медицинской помощи относятся:
1) первичная медико-санитарная помощь;
2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь;
3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь;
4) паллиативная медицинская помощь.
В части 1 статьи 33 Закона № 323-ФЗ определено, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.
В соответствии с частью 1 статьи 34 названного Закона специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.
Согласно части 1 статьи 35 Закона № 323-ФЗ скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается гражданам при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства. Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения оказывается гражданам бесплатно.
Частью 1 статьи 36 Закона № 323-ФЗ предусмотрено, что паллиативная медицинская помощь представляет собой комплекс мероприятий, включающих медицинские вмешательства, мероприятия психологического характера и уход, осуществляемые в целях улучшения качества жизни неизлечимо больных граждан и направленные на облегчение боли, других тяжелых проявлений заболевания.
В силу пункта 5 части 1 статьи 72 Закона № 323-ФЗ медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.
Согласно части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В данном случае апеллянт последовательно настаивает на том, что работники учреждения, указанные в оспариваемом решении фонда, по состоянию на 1 января 2023 года и в спорный период занимали штатные должности врачей-эндоскопистов, следовательно в силу подпункта «б» пункта 2 Постановления № 2568 имеют право на социальную выплату.
Данные доводы оценены и правомерно отклонены судом первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 2568 (в редакции, действовавшей в периоды выплаты спорным работникам больницы указанных выше сумм) с 1 января 2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата таким категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, как врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).
В пункте 3 Постановления № 2568 установлены максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику.
Также названным Постановлением утверждены Правила осуществления фондом специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее – Правила), согласно пункту 2 которых (в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрено, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 Постановления № 2568.
В соответствии с пунктом 3 Правил (в той же редакции) специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.
Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.
На основании пункта 4 Правил (в той же редакции) для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.
Приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н утверждены Разъяснения по применению Постановления № 2568 (далее – Разъяснения).
Согласно пункту 3 Разъяснений должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н (действовал до 01.09.2023).
С 01.09.2023 действует новая Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденная приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н.
В пункте 4 Разъяснений отражено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам:
указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 Постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций;
указанным в подпунктах «б», «е» и «и» пункта 2 Постановления № 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций);
указанным в подпунктах «б» и «е» пункта 2 Постановления № 2568 в случае осуществления ими диспансерного наблюдения по основному заболеванию (состоянию), включая врачей-онкологов онкологических диспансеров и больниц, врачей-кардиологов кардиологических диспансеров.
Следовательно, осуществляемые фондом выплаты на основании Постановления № 2568 являются выплатами стимулирующего характера медицинским работникам.
При этом, как верно отмечено судом в обжалуемом решении, из буквального содержания подпункта «б» пункта 2 Постановления № 2568 в совокупности с иными положениями данного нормативного правового акта и с Разъяснениями, следует, что меры специальной социальной поддержки предоставляются врачам, перечисленным в данном подпункте и оказывающим в течение всего рабочего времени первичную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.
В материалах дела усматривается, что в соответствии с пунктом 6.1 Положения об эндоскопическом отделении учреждения, утвержденного приказом главного врача больницы от 30.12.2022 № 2080 (листы дела 55-59), предусмотрено, что оказание медицинской помощи в эндоскопическом отделении осуществляется в плановой и экстренной формах (листы дела 60-61).
Эндоскопические исследования проводятся при оказании медицинской помощи в следующих условиях:
вне медицинской организации (в том числе выездными экстренными консультативными бригадами скорой медицинской помощи);
амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского, наблюдения и лечения);
в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения);
стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).
Как установлено судом и не опровергнуто подателем жалобы, в период с января по август 2023 года вышеперечисленными врачами-эндоскопистами эндоскопического отделения больницы ежемесячно осуществлялись медицинские исследования, как в амбулаторных условиях, так и в стационарных.
Таким образом, врачи-эндоскописты эндоскопического отделения больницы ФИО6, ФИО8, ФИО4 и ФИО5 не оказывали в спорный период в течение всего рабочего времени только первичную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, соответственно не относятся к категории медицинских работников (врачей), которым в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 2568 производится соответствующая специальная социальная выплата.
При этом судом верно установлено, что оснований для отнесения ФИО6, ФИО8, ФИО4 и ФИО5 к другим категориям медицинских работников, перечисленных в подпунктах «а», «в», «г», «д», «е», «ж», «з», «и», «к», «л» пункта 2 Постановления № 2568, имеющих право на соответствующие меры социальной поддержки, материалы настоящего дела не содержат и учреждение на наличии таких оснований, по сути, не настаивает.
Таким образом, является правильным вывод суда первой инстанции о том, что перечисленные врачи-эндоскописты не могут быть отнесены к кругу лиц, указанных в Постановлении № 2856, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, в виде получения специальной социальной выплаты.
Рассмотрев материалы камеральной проверки, фонд признал обоснованными расходы по специальной социальной выплате, выплаченные за период с 01.01.2023 по 31.05.2023 на основании вступивших в законную силу решений Котласского городского суда от 19 июля 2023 года по делам № 2-1491/2023, 2-1488/2023 по работникам больницы ФИО3 в размере 72 500 руб., ФИО4 в размере 56 985 руб.
Таким образом, оспариваемым решением фонда в полной мере учтены судебные решения по искам ФИО3 и ФИО9 к учреждению.
Вместе с тем в указанных судебных решениях отсутствует обязанность по включению ФИО3 и ФИО9 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, после 31.05.2023.
Кроме того, как установлено судом и следует из материалов дела, апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 11 января 2024 года по делу № 33-57/2024 отменено решение Котласского городского суда Архангельской области от 14 августа 2023 года и принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО6 к больнице о возложении обязанности по включении в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, отказано.
В названном судебном акте отражено, что в спорный период (с 01.01.2023 по 31.05.2023) ФИО6 не относился к категории работников, которым в соответствии с пунктом 2 Постановления № 2568 производится соответствующая специальная социальная выплата.
В отношении ФИО5 отсутствует какой-либо судебный акт суда общей юрисдикции, которым бы на больницу возлагалась обязанность по включению сведений о работнике в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.
При этом решения Котласского городского суда от 19 июля 2023 года по делам № 2-1491/2023, 2-1488/2023 в отношении только двух работников больницы (ФИО3 и ФИО4) не имеют преюдициального значения для настоящего, поскольку в силу частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
С учетом изложенного отделение пришло к верному выводу о том, что реестры для перечисления специальной социальной выплаты ФИО3, ФИО4 за период 01.06.2023 по 31.08.2023, ФИО6, ФИО5 за период 01.01.2023 по 31.08.2023 направлены в отделение неправомерно, в связи с этим по вине работодателя указанным выше врачами-эндоскопистами незаконно произведена специальная социальная выплата в общем размере 150 365 руб., поскольку они не оказывали в течение всего рабочего времени в спорный период только первичную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, соответственно не относились к категории медицинских работников, которым в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 2568 должна производиться соответствующая специальная социальная выплата.
Доказательств, опровергающих данные выводы суда, подателем жалобы в материалы дела не предъявлено.
Иное толкование заявителем жалобы положений законодательства применительно к установленным по делу обстоятельствам, а также иная оценка доказательств не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права.
При изложенных обстоятельствах в рассматриваемом случае не имеется правовых оснований для признания оспариваемого решения отделения недействительным.
Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 30 000 руб. относятся на ее подателя.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил :
решение Арбитражного суда Архангельской области от 27 января 2025 года по делу № А05-13572/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО1)» – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий А.Ю. Докшина
Судьи Е.А. Алимова
Н.В. Мурахина