АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15
http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Ф06-9540/2023
г. КазаньДело № А55-28525/2022
17 октября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2023 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2023 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,
судей Сибгатуллина Э.Т., Хабибуллина Л.Ф
при участии представителей:
общества с ограниченной ответственностью управляющей организации «Управдом» – ФИО1, доверенность от 10.04.2023,
Государственной жилищной инспекции Самарской области – ФИО2, доверенность от 01.02.2023,
в отсутствие иных лиц, участвующих деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью управляющей организации «Управдом»,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 23.03.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2023
по делу №А55-28525/2022
по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющей организации «Управдом» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Самара, к Государственной жилищной инспекции Самарской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Самара, третьи лица: некоммерческое партнерство по управлению недвижимым имуществом «Бизнес- Центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Самара, товарищество собственников недвижимости «Просека-125» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Самара, об оспаривании приказов,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью управляющая организация «Управдом» (далее - ООО УО «Управдом», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными приказов Государственной жилищной инспекции Самарской области (далее - ГЖИ Самарской области, инспекция) от 21.06.2022 №21592-ул об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Самарской области, от 27.06.2022 №17197-17198-ул №23341-ул о внесении изменений в реестр лицензий Самарской области; об обязании инспекции устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО УО «Управдом» путем вынесения приказа о включении в реестр лицензий Самарской области сведений о многоквартирном доме по адресу: <...> просека, д.125, деятельность по управлению которым будет осуществлять ООО УО «Управдом», в течение десяти дней со дня принятия судебного акта.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены некоммерческое партнерство по управлению недвижимым имуществом «Бизнес-Центр» (далее - НП «Бизнес-Центр»), товарищество собственников недвижимости «Просека-125» (далее - ТСЖ «Просека-125»).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 23.03.2023 по делу № А55-28525/2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО УО «Управдом» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме.
Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО УО «Управдом» имеется лицензия от 18.05.2015 № 204 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
На основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 125 по ул. 5-я просека в г. Самаре (протокол от 26.07.2017 N 1) ООО УО "Управдом" осуществляло управление этим домом.
С целью подтверждения полномочий управляющей организации на управление многоквартирным домом проведено общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, оформленное протоколом от 17.05.2022 № 2.
Общество 20.05.2022 обратилось в ГЖИ Самарской области с заявлением о внесении изменений в реестр многоквартирных домов, в отношении которых деятельность по управлению осуществляет ООО УО «Управдом».
ГЖИ Самарской области составило заключение от 02.06.2022 № 19379-ул, согласно которому:
- в документах общего собрания собственников отсутствуют доказательства того, что собственники помещений в данном доме оповещены о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения; из представленного фотоотчета о вывешивании информационных уведомлений невозможно установить, что данное уведомление вывешено не позднее чем за десять дней; также не представлена копия протокола по вопросу утверждения собственниками вопроса о вывешивании сообщений о последующих собраниях на информационных стендах (п. 3 заключения);
- в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства отсутствуют скан-образы решений (бюллетени) собственников помещений к протоколу общего собрания собственников многоквартирного дома № 125 по ул. 5-я просека в г. Самаре от 17.05.2022 (п. 5 заключения).
По результатам проверки заявления и приложенных лицензиатом документов и на основании заключения ГЖИ Самарской области вынесла приказ от 02.06.2022 № 19379-ул об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Самарской области в отношении многоквартирного дома N 125 по ул. 5-я просека в г. Самаре на основании пп."б" и "г" п. 5, пп."а" п. 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (утв.Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр; далее - Порядок N 938/пр).
Устранив выявленные недостатки и приложив недостающие документы, ООО УО «Управдом» обратилось в ГЖИ Самарской области с заявлением от 07.06.2022.
По результатам проверки заявления и приложенных документов ГЖИ Самарской области подготовила заключение от 21.06.2022 № 21592-ул, в пп."в" п. 1 которого указала, что при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания; представленное решение не содержит вопроса об утверждении условий договора управления МКД, предусмотренное ч. 1 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
ГЖИ Самарской области издан приказ от 21.06.2022 № 21592-ул об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Самарской области и о возврате заявления от 07.06.2022 в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>, представленного управляющей компанией ООО УО "Управдом", согласно пп."а" п. 5, пп."а" п. 9, пп."б" п. 7, пп."в" п. 2, п. 16 Порядка N 938/пр.
27.06.2022 ГЖИ Самарской области вынесла приказ N 17197-17198-ул, N 23341-ул о внесении изменений в реестр лицензий Самарской области:
- с 30.06.2022 исключить из реестра лицензий Самарской области сведения о многоквартирном доме по адресу: <...>, деятельность по управлению которым осуществлял лицензиат ООО УО "Управдом" (ИНН <***>);
- с 01.07.2022 включить в реестр лицензий Самарской области сведения о многоквартирном доме по адресу: <...>, деятельность по управлению которым будет осуществлять лицензиат НП "Бизнес-Центр" (ИНН <***>).
Данный приказ издан на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом от 23.04.2022 № 1. Общим собранием собственников принято решение об утверждении предложенного проекта договора управления многоквартирным домом между ТСН «Просека-125» и УК НП «Бизнес-Центр» (ИНН <***>). Договор заключается на один год, при отсутствии решения общего собрания договор продлевается до иного решения собственников МКД. Срок начала действия договора управления с НП «Бизнес-Центр» определить с даты начала управления МКД ТСН «Просека-125».
Изложенное послужило основанием для обращения ООО УО "Управдом" с заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявления, суды правомерно исходили из следующего.
Право выбора способа управления многоквартирным домом принадлежит собственникам помещений в этом доме.
В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией.
Согласно части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.
В силу части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
В соответствии с частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее Порядка № 938/пр).
Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего, в том числе, основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом подпункт «б».
Пунктом 5 Порядка № 938/пр определено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, в том числе, соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка (подпункт «а» пункта 5);
В силу подпункта «а» пункта 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов является несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка.
Из материалов дела следует и судами установлено, что 07.06.2022 в ГЖИ Самарской области поступило заявление ООО УО "Управдом" о внесении изменений в реестр в отношении многоквартирного дома с представлением соответствующих материалов очередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленных протоколом от 17.05.2022 № 2.
При рассмотрении заявления инспекция установила, что очередным общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, оформленным протоколом от 17.05.2022 № 2, не решен вопрос об утверждении условий договора управления многоквартирным домом (ч. 1 ст. 162 ЖК РФ). Данное обстоятельство явилось основанием для вынесения приказа от 21.06.2022 № 21592-ул об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Самарской области в соответствии с пп. «а» п. 5, пп. «а» п. 9, пп. «б» п. 7, пп. «в» п. 2, п. 16 Порядка № 938/пр.
27.04.2022 НП «Бизнес-Центр» и ТСН «Просека-125» обратились в инспекцию с заявлениями (вх. № 17198-ул и № 17197-ул соответственно) о внесении изменений в реестр в отношении многоквартирного дома № 125 по ул. 5-я просека в г. Самаре с представлением соответствующих материалов внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (протокол от 23.04.2022 № 1).
Согласно материалам дела, внеочередным общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме помимо прочего приняты решения о выборе способа управления многоквартирным домом - ТСН «Просека-125» (третий вопрос), о передаче управления многоквартирным домом ТСН «Просека-125» (четвертый вопрос), об утверждении предложенного проекта договора управления многоквартирным домом между ТСН «Просека-125» и НП «Бизнес- Центр» (шестой вопрос).
В соответствии с ч. 4 ст. 145 ЖК РФ общее собрание членов товарищества собственников жилья имеет право решать вопросы, которые отнесены к компетенции правления товарищества.
В обязанности правления товарищества собственников жилья входит управление многоквартирным домом или заключение договоров на управление им (п. 4 ст. 148 ЖК РФ).
Судами установлено, что принятие решений по третьему, четвертому и шестому вопросам повестки дня внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленных протоколом от 23.04.2022 № 1, соответствует жилищному законодательству.
При рассмотрении заявлений НП «Бизнес-Центр» и ТСН «Просека-125» установлено отсутствие заявления прежней управляющей организации ООО УО «Управдом» о прекращении (расторжении) договора управления многоквартирным домом в соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ.
Данное обстоятельство послужило основанием (пп. «в» п. 10 Порядка № 938/пр) для приостановления рассмотрения заявлений НП «Бизнес-Центр» и ТСН «Просека-125» с изданием приказа от 16.05.2022 №17197-17198-ул; рассмотрение заявлений продлено на 30 рабочих дней, но не позднее 27.06.2022.
В течение срока приостановления рассмотрения заявлений указанных организаций материалы внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом от 23.04.2022 № 1, были истребованы прокуратурой Октябрьского района г. Самары и возвращены в ГЖИ Самарской области 23.06.2022 (вх. N 23341-ул).
По окончании срока приостановления рассмотрения заявлений НП «Бизнес-Центр» и ТСН "Просека-125" ГЖИ Самарской области вынесла приказ от 27.06.2022 № 1719717198-ул, N 23341-ул о внесении изменений в реестр лицензий Самарской области:
- с 30.06.2022 - исключить из реестра лицензий Самарской области сведения о многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществлял лицензиат ООО УО «Управдом» (ИНН <***>);
- с 01.07.2022 - включить в реестр лицензий Самарской области сведения о многоквартирном доме, деятельность по управлению которым будет осуществлять лицензиат НП «Бизнес-Центр» (ИНН <***>).
В силу ч. 12 ст. 20 ЖК РФ признание неправомерным выбора управляющей организации (обслуживающей организации), утверждения условий договора управления многоквартирным домом осуществляется исключительно в судебном порядке.
Судами правомерно отмечено, что действующим законодательством (ч. 6 ст. 46 ЖК РФ, ст. 181.3 ГК РФ) предусмотрен судебный порядок признания решения общего собрания недействительным.
ГЖИ Самарской области на момент принятия приказа от 27.06.2022 N 17197-17198-ул, № 23341-ул не располагала сведениями об оспаривании в судебном порядке решений внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленных протоколом от 23.04.2022 №1.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 198 ЖК РФ в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в ч. 2 данной статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда (в соответствии с Порядком № 938/пр).
При этом п. 7 Порядка №938/пр не содержит положений о такой форме принятия решения (в данном случае - приказа) об отмене ранее принятых решений (приказов) органа государственного жилищного надзора.
Доводы общества о том, что в соответствии с протоколом от 23.04.2022 № 1 общее собрание собственников помещений в МКД приняло решения о выборе способа управления (товарищество собственников недвижимости) и о передаче управления домом товариществу, однако вопросы о выборе управляющей организации и о заключении договора управления с НП "Бизнес-Центр" общим собранием не рассматривались, признаны судами как противоречащими материалам дела, поскольку проект такого договора и был утвержден по пятому вопросу повестки дня общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом от 23.04.2022 № 1.
Судами правомерно отмечено, что утвердив проект договора на управление многоквартирным домом, общее собрание собственников помещений не допустило нарушения норм права.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что протокол от 23.04.2022 № 1 был оспорен и в установленном законом порядке признан недействительным.
При этом из материалов дела следует, что протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 17.12.2020 № 1, на котором принято решение о создании ТСН "Просека-125", являлся предметом судебной оценки и был признан законным (решение Октябрьского районного суда от 25.06.2021 по делу № 2-1617/2021, оставленное без изменения апелляционным определением Самарского областного суда от 29.09.2021 и определением кассационного суда общей юрисдикции от 08.02.2022).
Кроме того, как верно отмечено судами, регистрация ТСН "Просека125" в установленном законом порядке недействительной не признана.
Учитывая установленные обстоятельства, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды, придя к выводу о том, что у инспекции имелись правовые и фактические основания для принятия оспариваемых решений правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.
В кассационной жалобе общество оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, настаивая на своих доводах, заявленных в судах первой и апелляционной инстанций.
Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.
Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).
В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Самарской области от 23.03.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2023 по делу №А55-28525/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Р.Р. Мухаметшин
Судьи
Э.Т. Сибгатуллин
Л.Ф. Хабибуллин