ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 18АП-17227/2024
г. Челябинск
13 марта 2025 года
Дело № А76-16706/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2025 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 13 марта 2025 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Напольской Н.Е.,
судей Бабиной О.Е., Максимкиной Г.Р.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сбродовой М.Е.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Уральская кузница» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.11.2024 по делу № А76-16706/2024.
В судебном заседании принял участие представитель:
истца – публичного акционерного общества «Уральская кузница»: ФИО1 (доверенность №405-23-0075 от 01.06.2023, диплом, паспорт).
Публичное акционерное общество "Уральская кузница" (далее – истец, ПАО "УРАЛКУЗ"), 22.05.2024 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее – ответчик, ОСФР по Челябинской области) о взыскании задолженности в размере 1 128 818 руб. 72 коп.
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 29.11.2024 по делу № А76-16706/2024 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, публичное акционерное общество «Уральская кузница» обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой об отмене судебного акта.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что принятое судом первой инстанции решение основано на несоответствии выводов обстоятельствам дела и при неправильно применении норм материального права, и как следствие, является незаконным.
Податель жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что решение о финансовом обеспечении принято в пределах доведенных дополнительных бюджетных ассигнований, а предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на 2023 год были полностью распределены. Как указывает апеллянт, данный вывод судом сделан на предположениях, вопрос о фактическом выделении ассигнований ОСФР по Челябинской области для финансирования предупредительных мер на 2023 не исследован.
Апеллянт также отмечает, что 25.12.2023 истец подготовил заявление о возмещении в 2023 году производственных расходов на сумму 3 037 493,80 руб., в котором имеется ссылка на приказ № 1879-Ф, согласно которому ответчиком принято решение о выделении истцу денежных средств в размере 3 037 493,80 руб. Таким образом, на момент подготовки данного заявления истцу были известны реквизиты распорядительного документа, в рамках которого ОСФР по Челябинской области приняло решение о финансовом обеспечении в полном объеме, а не частичном.
Суд, принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указал на то, что приказ от 25.12.2023 №1879-Ф принят ошибочно и был отменен в тот же день, однако данный вывод суда основан лишь на показаниях представителя ответчика, а какого-либо распорядительного документа об отмене этого приказа в материалы дела не представлено.
Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2025 апелляционная жалоба принята к производству суда. Судебное заседание назначено на 11.03.2025.
До судебного заседания 07.03.2025 от ответчика поступил отзыв на апелляционную жалобу (вх.12182) с приложением Инструкции по работе с функционалом многоразовой подачи заявлений по мере использования страхователем разрешенной суммы на финансовое обеспечение предупредительных мер.
Названный отзыв и приложенная к нему инструкция приобщены к материалам дела, поскольку ответчик не является подателем жалобы и в силу абз. 2 ч. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы, представленные для обоснования возражений относительно апелляционной жалобы, принимаются и рассматриваются судом апелляционной инстанции по существу.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте слушания дела на интернет-сайте суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
В соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 28.07.2023 истец предоставил в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Челябинской области (далее ОСФР по Челябинской области) заявление о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, приложив необходимый пакет документов и план финансового обеспечения на сумму 4 324 400,41 руб.
В ответном письме № ЕС-74-11/110230 от 09.08.2023 ответчик пояснил о том, что объем выделенных ассигнований на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий 2023 год полностью распределен между другими страхователями. Решение о финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма будет направлено ПАО «УРАЛКУЗ» после получения дополнительных бюджетных ассигнований.
В связи с тем, что сумма ассигнований на финансовое обеспечение предупредительных мер на 2023 год меньше заявленной страхователем суммы расходов вышеуказанных мер на 2023 год, ПАО «УРАЛКУЗ» 06.12.2023 в адрес страховщика направлено письмо №88/2644 с планом финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно - курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами на 2023 год с указанием суммы 3 037 493,80 руб.
08.12.2023 ОСФР по Челябинской области согласовало вышеуказанные документы.
25.12.2023 года до вынесения Отделением Фонда решения о финансовом обеспечении предупредительных мер, от страхователя повторно поступило заявление о возмещении в 2023 году произведенных расходов на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» на сумму 3 037 493, 80 руб., где 2 882 933,80 руб. – приобретение средств индивидуальной защиты (20%), 154 560,00 руб. – санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за 5 лет до достижения ими возраста, дающего права на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством.
25.12.2023 по страхователю, еще до получения дополнительных ассигнований было ошибочно вынесено решение о финансовом обеспечении предупредительных мер №1879-Ф, которое было отменено в тот же день.
В связи с корректировкой бюджетных ассигнований, проведенной 26.12.2023, и выделением частично запрашиваемой суммы дополнительных ассигнований 27.12.2023 г., ПАО «УРАЛКУЗ» было предложено внести изменения в план финансового обеспечения предупредительных мер для вынесения решения о частичном финансировании предупредительных мер.
В устной форме представитель страхователя в Челябинской области согласился на частичное выделение средств в размере 1 908 675,08 руб. с учетом выделенных дополнительных ассигнований СФР.
Однако подписанный план на сумму 1 908 67,08 руб. страхователем представлен не был в связи с отказом вышестоящего руководства ПАО «УРАЛКУЗ» от представления измененного плана финансового обеспечения.
Отделением Фонда было вынесено решение о финансовом обеспечении предупредительных мер в размере 1 908 675,08 руб. (приказ №1912-Ф от 27.12.2023г.) без согласованного со стороны страхователя плана на эту сумму.
Приказ о возмещении расходов в 2023 году на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников издан 29.12.2023 года №1914-Ф на сумму 1 908 675,08 руб.
29.12.2023 ПАО «УРАЛКУЗ» перечислены денежные средства в размере 1 908 675,08 руб., что подтверждается платежным поручением № 746313 от 29.12.2023 (л. д. 14).
Согласно позиции истца в пользу ПАО «Уралкуз» подлежит перечислению остаток от согласованной суммы расходов, который составляет 1 128 818 руб. 72 коп. (3 037 493,80 руб. - 1 908 675,08 руб.)
В целях досудебного урегулирования спора, истец направил в адрес ответчика претензию № 1773/0303 от 10.04.2024, которая ответчиком осталась без удовлетворения (л. д. 15).
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с указанными выше требованиями.
Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований и со ссылкой на п. 2 Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных Приказом Минтруда России от 14.07.2021 № 467н (далее - Правила), указывал, что финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) на текущий финансовый год.
В силу п. 12 Правил территориальный орган Фонда вправе отказать в финансовом обеспечении в случае, если предусмотренные бюджетом средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены.
Как указал ответчик, 25.12.2023 по страхователю еще до получения дополнительных ассигнований, было ошибочно вынесено решение о финансовом обеспечении предупредительных мер №1879-Ф, которое было отменено в тот же день. На дату подачи страхователем заявления о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, бюджетные ассигнования по целевой статье расходов «Обеспечение предупредительных мер по сокращению травматизма и профессиональных заболеваний» были полностью распределены между страхователями.
Действующим законодательством не предусмотрено выделение денежных средств, сумма которых превышает выделенные бюджетные ассигнования.
Оценив представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»" (далее - Закон № 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в частности, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Подпунктом 20 пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя своевременно представлять в установленном порядке в территориальные органы страховщика, в том числе заявление и документы для принятия решения о финансовом обеспечении расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.
Подпунктом 6 пункта 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ страховщику предоставлено право принимать решение о финансовом обеспечении расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, размер которых определяется ежегодно Федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Утвержденные приказом Минтруда России от 14.07.2021 № 467н Правила определяют порядок и условия финансового обеспечения страхователем предупредительных мер, которое осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год (пункты 1, 2 Правил).
Согласно пункту 2 Правил финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) на текущий финансовый год.
Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением произведенных им расходов за счет средств бюджета Фонда в пределах суммы, согласованной с территориальным органом Фонда на эти цели, но не более суммы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее -страховые взносы), начисленных страхователем за текущий финансовый год, за вычетом расходов, произведенных в текущем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно.
В пункте 3 Правил перечислены предупредительные меры, расходы страхователя на которые подлежат финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов.
На основании п. 4 Правил для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь или обособленное подразделение страхователя, зарегистрированное в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ (далее - страхователь), обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года.
Пунктом 5 Правил предусмотрен перечень документов, которые прилагаются к заявлению (копии документов).
Заявление с прилагаемыми к нему документами (копиями документов) представляется страхователем либо лицом, представляющим его интересы, на бумажном носителе либо в форме электронного документа.
Согласно пункту 6 Правил документы (копии документов), обосновывающие необходимость финансового обеспечения (для каждого вида расходов установлен свой перечень документов), также представляются страхователем в территориальный орган Фонда.
Порядок принятия территориальным органом Фонда решения о финансовом обеспечении предупредительных мер или об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер, оформления решения и сроки его направления страхователю определены в пунктах 10, 11 Правил.
Перечень случаев, когда территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер, предусмотрен п. 12 Правил.
В соответствии с пунктом 12 Правил территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:
а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;
б) представленные документы содержат недостоверную информацию;
в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;
г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.
Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.
Страхователь вправе повторно, но не позднее срока, установленного п. 4 Правил, обратиться с заявлением в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 14.07.2022 № 236- ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» бюджет Фонда относится к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. Средства бюджета Фонда являются собственностью Российской Федерации, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.
Бюджет Фонда на очередной финансовый год и плановый период формируется раздельно по каждому виду обязательного социального страхования и социального обеспечения и утверждается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 14.07.2022 N 236-ФЗ).
Средства бюджета Фонда, предусмотренные на исполнение обязательств по конкретному виду обязательного социального страхования, не могут являться источником финансирования исполнения обязательств по другому виду обязательного социального страхования, источником финансирования других установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации расходов Фонда, если иное не предусмотрено федеральным законом о бюджете Фонда (ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ).
Средства бюджета Фонда, предусмотренные на исполнение обязательств, не связанных с осуществлением Фондом функций по обязательному пенсионному страхованию, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, не могут являться источником покрытия недостаточности финансирования исполнения обязательств по обязательному пенсионному страхованию и обязательному социальному страхованию (ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 145 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются органами управления указанных фондов на очередной финансовый год и плановый период и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий координацию деятельности соответствующего государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, для внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации с проектом федерального закона о тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и другими документами и материалами, представляемыми одновременно с проектами соответствующих бюджетов.
Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (п. 2 ст. 145 БК РФ).
Федеральным законом от 05.12.2022 № 467-ФЗ «О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» определен размер бюджетных ассигнований на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, а также обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что действующим законодательством не предусмотрено выделение денежных средств, сумма которых превышает выделенные бюджетные ассигнования.
Судом первой инстанции установлено, что решение о финансовом обеспечении предупредительных мер №1879-Ф на сумму 3 037 493,80 руб., принятое 25.12.2023 (л. д. 129), было вынесено ошибочно, еще до получения дополнительных ассигнований, и было отменено.
Ссылка ответчика на отсутствие документального подтверждения указанного факта судом апелляционной инстанции отклоняется.
В разделе 6.2 представленной ответчиком Инструкции предусмотрено, что при переходе на исполнение приказа с типом «На разрешение» в заявлении на изменение плана все предыдущие приказы, которые входили в состав сводного плана мероприятий в ТОФ, будут автоматически отменены и переведены в статус «Недействителен, в ИС СЭД будет отправлена отмена этих приказов.
Принимая во внимание положения вышеприведенного документа, а также учитывая наличие в материалах дела Приказа от 27.12.2023 № 1912-Ф «О финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя», в котором указано на направление истцу средств на вышеуказанные цели в размере 1 908 675,08 руб. (л. д. 114), судебная коллегия не усматривает оснований для вывода о наличии и легитимности Приказа от 25.12.2023 № 1879-Ф «О финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя», в котором указана сумма 3 037 493,80 руб.
Судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о том, что на дату подачи страхователем заявления о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно - курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, бюджетные ассигнования по целевой статье расходов 03 4 09 39630/2 «Обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний» были полностью распределены между страхователями.
09.08.2023 страхователю направлено письмо исх. №ЕС-74-11/110230, которым страховщик уведомил страхователя о том, что объем выделенных ассигнований на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий 2023 год полностью распределен между другими страхователями. Решение о финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма будет направлено ПАО «УРАЛКУЗ» после получения дополнительных бюджетных ассигнований.
Из материалов дела также не следует наличие в бюджете денежной суммы в размере 3 037 493,80 руб. для ответчика. Как указывалось выше, ответчику дополнительно было выделено всего 1 908 675,08 руб., в связи с чем ответчик правомерно принял решение о финансовом обеспечении предупредительных мер в размере 1 908 675,08 руб. (приказ №1912-Ф от 27.12.2023г.) в пределах доведенных дополнительных ассигнований.
Следовательно, основания для взыскания разницы между указанной суммой и той суммой, которая указана в отмененном приказе от 25.12.2023 № 1879-Ф (3 037 493,80 руб.), у суда первой инстанции отсутствовали.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что заявленное истцом требование не может быть удовлетворено, поскольку решение о финансовом обеспечении принято в пределах доведенных дополнительных бюджетных ассигнований; предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на 2023 год были полностью распределены; оснований для взыскания с ответчика в пользу истца заявленной суммы не имеется.
Действующим законодательством не предусмотрено выделение денежных средств, сумма которых превышает выделенные бюджетные ассигнования.
Судом первой инстанции также обоснованно отмечено, что статья 214 Трудового кодекса Российской Федерации возлагает на работодателя обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда и не ставит реализацию указанной обязанности в зависимость от каких-либо факторов. При этом Фонд лишь компенсирует работодателю часть указанных затрат в порядке, предусмотренном Правилами. Таким образом, распределение средств на финансовое обеспечение не является произвольным.
Доводы апелляционной жалобы, приведенные в их обоснование, не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемом судебном акте выводов, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого законного и обоснованного решения суда первой инстанции.
Оснований для переоценки указанных выводов суда первой инстанции апелляционный суд не усматривает, апеллянтом соответствующих аргументов не приведено.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.
Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе распределяются в соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ.
В связи с тем, что доводы апелляционной жалобы обоснованными не признаны, судебные расходы остаются на ее подателе
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.11.2024 по делу № А76-16706/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Уральская кузница» - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья Н.Е. Напольская
Судьи: О.Е. Бабина
Г.Р. Максимкина