ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 августа 2023 года

г. Вологда

Дело № А52-4856/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2023 года.

В полном объёме постановление изготовлено 10 августа 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» ФИО1 по доверенности от 29.11.2022, от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области ФИО2 по доверенности от 28.07.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Псковского района на решение Арбитражного суда Псковской области от 21 апреля 2023 года по делу № А52-4856/2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 196128, Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Московская застава, улица Варшавская, дом 3, корпус 2, литера Б; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к администрации Псковского района Псковской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 180550, <...>; далее – администрация района) и администрации сельского поселения «Ядровская волость» Псковского района Псковской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 180560, <...>; далее – администрация поселения) о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер муниципального контроля по устранению нарушений законодательства, регламентирующего зоны минимальных расстояний до магистрального газопровода 1 класса опасности, о возложении обязанности на администрацию района осуществить муниципальный земельный контроль на территории деревни Соловьи сельского поселения «Ядровская волость» Псковского района Псковской области в отношении граждан, чьи постройки возведены на территории деревни Соловьи сельского поселения «Ядровская волость» Псковского района Псковской области на земельных участках с нарушением границы зоны с особыми условиями использования территории до магистрального газопровода «Валдай - Псков- Рига 1 нитка», с 303,9 - 304,65 км, учетный номер ЗОУИТ в ЕГРН 60.18.2.168, в кадастровом квартале 60:18:0195504, в точках границ системы координат МСК 60 (зона 1): 1. X 485 591,07 Y 1 273 266,56; 2. X 485 468,04 Y 1 273 595,51; 3. X 485 460,76 Y 1 273 614,97; 4. X 485 405,10 Y 1 273 763,80; 5. X 485 401,32 Y 1 273 775,92; 6. X 485 615,47 Y 1 273 938,93; 7. X 485 723,71 Y 1 274 021,32; 8. X 485 824,67 Y 1 274 098,18; 9. X 485 827,07 Y 1 274 090,64; 10. X 485 888,99 Y 1 273 896,03; 11. X 485 896,55 Y 1 273 875,75; 12. X 486 023,92 Y 1 273 534,22; 13. X 485 824,99 Y 1 273 362,77; 14. X 485 620,88 Y 1 273 186,86; 1. X 485 591,07 Y 1 273 266,56, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, о возложении обязанности на администрацию поселения принять меры к демонтажу, переносу объектов, не являющихся объектами недвижимого имущества, и принять меры к сносу самовольных построек на территории деревни Соловьи сельского поселения «Ядровская волость» Псковского района Псковской области, расположенных на земельных участках с нарушением Границы зоны с особыми условиями использования территории до магистрального газопровода «Валдай - Псков - Рига 1 нитка», с 303,9 - 304,65 км, учетный номер ЗОУИТ в ЕГРН 60.18.2.168, в кадастровом квартале 60:18:0195504, в точках границ системы координат МСК 60 (зона 1): 1. X 485 591,07 Y 1 273 266,56; 2. X 485 468,04 Y 1 273 595,51; 3. X 485 460,76 Y 1 273 614,97; 4. X 485 405,10 Y 1 273 763,80; 5. X 485 401,32 Y 1 273 775,92; 6. X 485 615,47 Y 1 273 938,93; 7. X 485 723,71 Y 1 274 021,32; 8. X 485 824,67 Y 1 274 098,18; 9. X 485 827,07 Y 1 274 090,64; 10. X 485 888,99 Y 1 273 896,03; 11. X 485 896,55 Y 1 273 875,75; 12. X 486 023,92 Y 1 273 534,22; 13. X 485 824,99 Y 1 273 362,77; 14. X 485 620,88 Y 1 273 186,86; 1. X 485 591,07 Y 1 273 266,56, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 191028, Санкт-Петербург, улица Моховая, дом 3), Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 180019, <...>; далее – управление), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>), Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 180001, <...>; далее – комитет), Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 180007, <...>), ФИО3 (место жительства: 180569, Псковская область, деревня Соловьи), ФИО4 (место жительства: 180569, Псковская область, деревня Соловьи).

Решением Арбитражного суда Псковской области от 21 апреля 2023 года оспариваемое бездействие администрации района признано незаконным, на администрацию района возложена обязанность осуществить муниципальный земельный контроль на территории деревни Соловьи сельского поселения «Ядровская волость» Псковского района Псковской области в отношении граждан, чьи постройки возведены на территории деревни Соловьи сельского поселения «Ядровская волость» Псковского района Псковской области на земельных участках с нарушением границы зоны с особыми условиями использования территории до магистрального газопровода «Валдай - Псков -Рига 1 нитка», с 303,9 - 304,65 км, учетный номер ЗОУИТ в ЕГРН 60.18.2.168, в кадастровом квартале 60:18:0195504, в точках границ системы координат МСК 60 (зона 1): 1. X 485 591,07 Y 1 273 266,56; 2. X 485 468,04 Y 1 273 595,51; 3. X 485 460,76 Y 1 273 614,97; 4. X 485 405,10 Y 1 273 763,80; 5. X 485 401,32 Y 1 273 775,92; 6. X 485 615,47 Y 1 273 938,93; 7. X 485 723,71 Y 1 274 021,32; 8. X 485 824,67 Y 1 274 098,18; 9. X 485 827,07 Y 1 274 090,64; 10. X 485 888,99 Y 1 273 896,03; 11. X 485 896,55 Y 1 273 875,75; 12. X 486 023,92 Y 1 273 534,22; 13. X 485 824,99 Y 1 273 362,77; 14. X 485 620,88 Y 1 273 186,86; 1. X 485 591,07 Y 1 273 266,56 в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, в удовлетворении требований к администрации поселения отказано, с администрации района в пользу общества взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Администрация района с таким решением не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. Указывает на то, что полномочиями по принятию решения о сносе самовольных построек и по выдаче обязательных для исполнения предписаний о сносе самовольных построек апеллянт не обладает. Ссылается на непривлечение к участию в настоящем деле прокуратуры Псковского района, в отсутствие согласования с которой исполнение судебного акта невозможно.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании с изложенными в жалобе доводами не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управление и комитет в отзывах на апелляционную жалобу позиции относительно ее обоснованности не выразили.

Иные, кроме общества и управления, лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим судебное заседание проведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей общества и управления, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как усматривается в материалах дела, общество является владельцем магистрального газопровода (далее – МГ) на правах арендатора по договору аренды имущества от 29.11.2021 № 01/1600-Д-16/22 с ПАО «Газпром».

По условиям договора общество несет риск случайной гибели или случайного повреждения имущества и обеспечивает безопасную эксплуатацию имущества, принадлежащего ПАО «Газпром».

МГ зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов за номером А19-00375-0168 как объект 1 класса опасности.

Общество осуществляет эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности на основании бессрочной лицензии № ВХ-00-014474 от 25.12.2013.

Псковским ЛПУМГ общества осуществлялся комиссионный выезд в д. Соловьи для осмотра места нарушения зоны минимальных расстояний от МГ.

В адрес администрации района 25.07.2022 направлены для дальнейшей работы экземпляры указанных актов, составленных по результатам комиссионного обследования, проведенного совместно с представителем администрации.

Общество 15.07.2022 обратилось в администрацию района с требованием провести мероприятия по муниципальному земельному контролю в части выявления нарушений зоны минимальных расстояний до МГ (ЗОУИТ). Ответа не поступило. 20.07.2022 общество обратилось в администрацию поселения с требованием провести мероприятия по направлению рекомендаций владельцам построек, расположенных в ЗОУИТ, об их сносе, в случае отсутствия действий владельцев построек – принять самостоятельные меры по сносу построек.

Полагая, что ответчиками допущено оспариваемое бездействие, общество обратилось в суд.

Суд первой инстанции удовлетворил требования, предъявленные к администрации района, отказав в удовлетворении требований к администрации поселения.

Апелляционный суд считает данный судебный акт не подлежащим отмене ввиду следующего.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 6, 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к зонам с особыми условиями использования территорий могут быть отнесены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ а также приложению № 1 к данному закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В силу части 2 статьи 104 ЗК РФ в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах ЗОУИТ устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления ЗОУИТ.

ЗОУИТ восстановлена на учете в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) Росреестра в 2022 году во исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Псковской области от 08.11.2019 по делу № А52-2015/2019, которым установлено, что указанная зона минимальных расстояний была внесена в ЕГРН в 2014 году на законных основаниях.

Согласно представленным обществом актам и фототаблицам, не опровергнутым ответчиками, расстояние от оси МГ «Валдай-Псков-Рига» на участке 303,9 - 304,65 км до зданий и сооружений в д. Соловьи составляет от 10 метров до 250 метров.

Ориентировочное число объектов (построек), расположенных с нарушением границ ЗОУИТ до МГ, не прошедших Государственный кадастровый учет составляет 350 объектов, о чем обществом представлено заключение специалистов от 21.09.2022 № 595/22.

Как следует из материалов дела, участок МГ находится на землях городского поселения «Ядровская волость».

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Решением Собрания депутатов Псковского района от 25.11.2021 № 319 утверждено Положение о муниципальном земельном контроле в границах муниципального образования «Псковский район» (далее – Положение о МЗК), которое вступает в силу со дня его официального опубликования, но не ранее 01.01.2022, а положения раздела 6 Положения вступили в силу с 01.03.2022.

Данным Положением установлен порядок осуществления администрацией района муниципального земельного контроля (далее – МЗК) на территории Псковского района Псковской области и порядок направления информации о наличии признаков выявленного нарушения в соответствующий территориальный орган федерального органа государственного земельного контроля, в исполнительный орган Псковской области, осуществляющий исполнительно-распорядительные и иные полномочия в области регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 1.6 Положения о МЗК администрация района в отношении всех категорий земель осуществляет МЗК за соблюдением:

1) обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них;

2) обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;

3) обязательных требований, связанных с обязательным использованием земель, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в течение установленного срока;

4) обязательных требований, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

5) исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами, уполномоченными осуществлять муниципальный земельный контроль, в пределах их компетенции.

Согласно подпункту 1 пункта 4.6 Положения о МЗК основанием для проведения контрольных мероприятий, проводимых с взаимодействием с контролируемыми лицами, являются в частности наличие у администрации сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, а также получение таких сведений в результате проведения контрольных мероприятий, включая контрольные мероприятия без взаимодействия, в том числе проводимые в отношении иных контролируемых лиц.

В силу пункта 4.18 Положения о МЗК по окончании проведения контрольного мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного мероприятия. В случае если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте указывается, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного мероприятия в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного мероприятия проверочные листы приобщаются к акту. Оформление акта производится на месте проведения контрольного мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия, если иной порядок оформления акта не установлен Правительством Российской Федерации. Акт контрольного мероприятия, проведение которого было согласовано органами прокуратуры, направляется в органы прокуратуры посредством Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий непосредственно после его оформления.

Согласно пункту 4.23 Положения о МЗК в случае выявления при проведении контрольного мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом администрация (должностное лицо, уполномоченное осуществлять муниципальный земельный контроль) в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязана:

1) выдать после оформления акта контрольного мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

2) незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения и по доведению до сведения граждан, организаций любым доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и способах ее предотвращения в случае, если при проведении контрольного мероприятия установлено, что деятельность гражданина, организации, владеющих и (или) пользующихся объектом земельных отношений, представляет непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен;

3) при выявлении в ходе контрольного мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности;

4) принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством;

5) рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Таким образом, суд первой инстанции верно заключил о наличии у администрации района полномочий на проведение МЗК на основании систематически представляемой обществом информации о нарушениях охранных зон и ЗОУИТ, тогда как администрацией района не осуществлено ни одного мероприятия в рамках МЗК по соответствующим обращениям.

Правовые основания отсутствия проведения каких-либо мероприятий в рамках МЗК администрацией района не приведены.

Доводы о не проведении проверок со ссылкой на установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» мораторий на их проведение в 2022-2023 суд первой инстанции отклонил как несостоятельный, поскольку в установленный период допускается проведение проверок по согласованию с прокуратурой, при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

При таких обстоятельствах суд справедливо заключил о том, что законность оспариваемого бездействия администрацией района не доказана, установил совокупность установленных статьей 201 АПК РФ оснований для удовлетворения требований, предъявленных к администрации района.

Доводы апеллянта о непривлечении к участию в деле в качестве третьего лица прокуратуры Псковского района основанием для отмены судебного акта не являются, поскольку обжалуемое решение не принято в отношении прав и обязанностей названного лица.

Ссылки администрации района на отсутствие полномочий по принятию решения о сносе самовольных построек не опровергают законность принятого судом первой инстанции решения с учетом установленного судом способа устранения администрацией района допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя.

Установив, что МЗК отнесен к полномочиям администрации района требования общества к администрации поселения оставлены судом без удовлетворения.

Возражений против судебного акта в части отказа в удовлетворении требований к администрации поселения лицами, участвующими в деле, не заявлено. Апелляционный суд оснований для иной оценки требований заявителя в указанной части не усматривает.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил :

решение Арбитражного суда Псковской области от 21 апреля 2023 года по делу № А52-4856/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Псковского района – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Н. Болдырева

Судьи

А.Ю. Докшина

Н.В. Мурахина