4892/2023-535244(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург 27 декабря 2023 года Дело № А56-19860/2023

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2023 года. Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезневой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель/истец – ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ

"ГЛОРИЯ" (ИНН <***>) К заинтересованным лицам:

1) ФИО1, судебный пристав-исполнитель Красносельского РОСП

ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу

2) ФИО2 РОСП ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу 3) ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу

4) Межрайонная ИФНС России № 22 по г. Санкт-Петербургу

об оспаривании

При участии:

от заявителя – ФИО3 (решение № 11 от 16.11.2023, выписка ЕГРЮЛ от 11.12.2023)

от заинтересованных лиц 1) ФИО1 (служебное удостоверение) 2) не явился, извещен (получил 1-й суд.акт) 3) не явился, извещен (получил 1-й суд.акт) 4) не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГЛОРИЯ" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом принятых судом неоднократных уточнений) об оспаривании:

- постановлений о возбуждении исполнительных производств: - № 133884/22/78007-ИП от 23.06.2022; - № 244506/21/78007-ИП от 26.08.2021; - № 351261/22/78007-ИП от 13.10.2022 - № 394360/22/78007-ИП от 17.11.2022; - № 6934263/21/78007-ИП от 09.04.2021;

- № 703443/21/78007-ИП от 06.05.2021;

- № 402/23/78007-ИП от 09.01.2023; - № 403/23/78007-ИП от 09.01.2023; - № 404/23/78007-ИПот 09.01.2023; - № 405/23/78007-ИП от 09.01.2023; - № 400/23/78007-ИП от 09.01.2023; - № 401/23/78007-ИП от 09.01.2023; - № 398/23/78007-ИП от 09.01.2023; - № 399/23/78007-ИП от 09.01.2023 К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - ФИО1,

судебный пристав-исполнитель Красносельского РОСП ГУФССП России по г. Санкт- Петербургу, ФИО2 РОСП ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу, ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу, Межрайонная ИФНС России № 22 по г. Санкт-Петербургу.

От заявителя поступило ходатайство о восстановлении срока подачи заявления. В судебное заседание явились представители заявителя и пристава, дали

пояснения.

В судебное заседание остальные участники процесса явку своих представителей не обеспечили, извещены.

Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Суд удовлетворил ходатайство заявителя о восстановлении срока подачи заявления ввиду уважительности причин попуска (ст. 117 АПК РФ).

Доказательства исследованы и оценены по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в рамках исполнительного производства № 60515/19/78007-ИП от 04.03.2019, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного Межрайонной ИФНС России № 22 по Санкт-Петербургу, в связи с неисполнением обществом требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем Красносельского РОСП ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 14.03.2019 № 78007/19/312318 в размере 44 356,46 руб. Постановлением судебного пристава-исполнителя того же подразделения службы судебных приставов от 23.06.2022 возбуждено исполнительное производство № 133884/22/78007-ИП.

В рамках исполнительного производства № 143529/18/78007-ИП от 03.12.2018, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного Межрайонной ИФНС России № 22 по Санкт-Петербургу, в связи с неисполнением обществом требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем Красносельского РОСП ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 14.03.2019 № 78007/19/312324 в размере 26 242,6 руб. Постановлением судебного пристава-исполнителя того же подразделения службы судебных приставов от 16.08.2021 возбуждено исполнительное производство № 244506/21/78007-ИП.

В рамках исполнительного производства № 50728/19/78007-ИП от 25.02.2019, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного Межрайонной ИФНС России № 22 по Санкт-Петербургу, в связи с неисполнением обществом требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем Красносельского РОСП ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 14.03.2019 № 78007/19/312327 в размере 10 000 руб. Постановлением судебного пристава-исполнителя того же подразделения службы судебных приставов от 13.10.2022 возбуждено исполнительное производство № 351261/22/78007-ИП.

В рамках исполнительного производства № 133635/18/78007-ИП от 14.11.2018, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного Межрайонной ИФНС России № 22 по Санкт-Петербургу, в связи с неисполнением обществом требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем Красносельского РОСП ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 14.03.2019 № 78007/19/312323 в размере 10 000 руб. Постановлением судебного пристава-исполнителя того же подразделения службы судебных приставов от 17.11.2022 возбуждено исполнительное производство № 394360/22/78007-ИП.

В рамках исполнительного производства № 18993/18/78007-ИП от 14.02.2018, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного Межрайонной ИФНС России № 22 по Санкт-Петербургу, в связи с неисполнением обществом требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем Красносельского РОСП ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 14.03.2019 № 78007/19/312314 в размере 10 000 руб. Постановлением судебного пристава-исполнителя того же подразделения службы судебных приставов от 09.04.2021 возбуждено исполнительное производство N 6934263/21/78007-ИП.

В рамках исполнительного производства № 201514/18/78007-ИП от 14.12.2018, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного Межрайонной ИФНС России № 22 по Санкт-Петербургу, в связи с неисполнением обществом требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем Красносельского РОСП ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 14.03.2019 № 78007/19/312325 в размере 64 504,13 руб. Постановлением судебного пристава-исполнителя того же подразделения службы судебных приставов от 06.05.2021 возбуждено исполнительное производство № 703443/21/78007-ИП.

В рамках исполнительного производства № 245901/20/78007-ИП от 26.02.2020, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного Межрайонной ИФНС России № 22 по Санкт-Петербургу, в связи с неисполнением обществом требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем Красносельского РОСП ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 17.09.2020 № 78007/20/1536295 в размере 10 000 руб. Постановлением судебного пристава-исполнителя того же подразделения службы судебных приставов от 09.01.2023 возбуждено исполнительное производство № 402/23/78007-ИП.

В рамках исполнительного производства № 272718/20/78007-ИП от 20.03.2020, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного Межрайонной ИФНС России № 22 по Санкт-Петербургу, в связи с неисполнением обществом требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем Красносельского РОСП ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 17.09.2020 № 78007/20/1537406 в размере 10 000 руб. Постановлением судебного пристава-исполнителя того же подразделения службы судебных приставов от 09.01.2023 возбуждено исполнительное производство № 403/23/78007-ИП.

В рамках исполнительного производства № 291798/20/78007-ИП от 15.05.2020, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного Межрайонной ИФНС России № 22 по Санкт-Петербургу, в связи с неисполнением обществом требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем Красносельского РОСП ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 17.09.2020 № 78007/20/1537475 в размере 10 000 руб. Постановлением судебного

пристава-исполнителя того же подразделения службы судебных приставов от 09.01.2023 возбуждено исполнительное производство № 404/23/78007-ИП.

В рамках исполнительного производства № 372846/20/78007-ИП от 20.11.2019, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного Межрайонной ИФНС России № 22 по Санкт-Петербургу, в связи с неисполнением обществом требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем Красносельского РОСП ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 24.01.2020 № 78007/20/344054 в размере 10 000 руб. Постановлением судебного пристава-исполнителя того же подразделения службы судебных приставов от 09.01.2023 возбуждено исполнительное производство № 405/23/78007-ИП.

В рамках исполнительного производства № 210779/19/78007-ИП от 10.09.2019, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного Межрайонной ИФНС России № 22 по Санкт-Петербургу, в связи с неисполнением обществом требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем Красносельского РОСП ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 17.09.2020 № 78007/20/1527966 в размере 10 000 руб. Постановлением судебного пристава-исполнителя того же подразделения службы судебных приставов от 09.01.2023 возбуждено исполнительное производство № 400/23/78007-ИП.

В рамках исполнительного производства № 215267/19/78007-ИП от 16.06.2019, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного Межрайонной ИФНС России № 22 по Санкт-Петербургу, в связи с неисполнением обществом требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем Красносельского РОСП ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 17.09.2020 № 78007/20/1527986 в размере 10 000 руб. Постановлением судебного пристава-исполнителя того же подразделения службы судебных приставов от 09.01.2023 возбуждено исполнительное производство № 401/23/78007-ИП.

В рамках исполнительного производства № 164459/19/78007-ИП от 08.07.2019, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного Межрайонной ИФНС России № 22 по Санкт-Петербургу, в связи с неисполнением обществом требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем Красносельского РОСП ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 17.09.2020 № 78007/20/1534917 в размере 10 000 руб. Постановлением судебного пристава-исполнителя того же подразделения службы судебных приставов от 09.01.2023 возбуждено исполнительное производство № 398/23/78007-ИП.

В рамках исполнительного производства 257789/19/78007-ИП от 01.11.2019, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного Межрайонной ИФНС России № 22 по Санкт-Петербургу, в связи с неисполнением обществом требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем Красносельского РОСП ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 17.09.2020 № 78007/20/1535066 в размере 10 000 руб. Постановлением судебного пристава-исполнителя того же подразделения службы судебных приставов от 09.01.2023 возбуждено исполнительное производство № 399/23/78007-ИП.

Полагая, что постановления о возбуждении исполнительного производства № 133884/22/78007-ИП от 23.06.2022; № 244506/21/78007-ИП от 26.08.2021; № 351261/22/78007-ИП от 13.10.2022; № 394360/22/78007-ИП от 17.11.2022; № 6934263/21/78007-ИП от 09.04.2021; № 703443/21/78007-ИП от 06.05.2021; № 402/23/78007-ИП от 09.01.2023; № 403/23/78007-ИП от 09.01.2023; № 404/23/78007-ИПот

09.01.2023; № 405/23/78007-ИП от 09.01.2023; № 400/23/78007-ИП от 09.01.2023; № 401/23/78007-ИП от 09.01.2023; № 398/23/78007-ИП от 09.01.2023; № 399/23/78007-ИП от 09.01.2023 не соответствуют закону в связи с тем, что возбуждены за пределами двухлетнего срока с даты вынесения постановлений о взыскании исполнительского сбора, и нарушают права ООО «Глория», заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением (с учетом последующих неоднократных уточнений).

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено частью 1 статьи 329 АПК РФ постановления судебного пристава- исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве, Закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения исполнительных документов, в том числе принимает меры по их своевременному, полному и правильному исполнению.

Статьей 13 указанного Закона установлена обязанность судебного пристава использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Как предусмотрено статьей 121 Закона № 229-ФЗ, постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Заявитель указывает на правовую природу исполнительского сбора как штрафной административной санкции, ссылаясь на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, а также на часть 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229- ФЗ) и часть первую статьи 31.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, согласно которым судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу, а срок давности взыскания исполнительского сбора и срок предъявления к исполнению постановления о его взыскании необходимо исчислять исходя из положений указанных норм.

Суд полагает доводы заявителя ошибочными ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении

исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Учитывая правовую природу исполнительского сбора, а также указанную выше позицию Конституционного Суда Российской Федерации, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из которых является четкое закрепление сроков, связанных со взысканием исполнительского сбора, и условий для взыскания.

Согласно части 2 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

По смыслу указанных выше норм, необходимыми условиями для взыскания исполнительского сбора являются вручение должнику в установленном законом порядке постановления о возбуждении исполнительного производства с указанием в нем срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа и неисполнение должником названных требований в установленный срок при отсутствии у должника уважительных причин для такого неисполнения.

В части 15 статьи 30 Закона N 229-ФЗ установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.

В соответствии с частью 16 статьи 30 Закона N 229-ФЗ после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Таким образом, исходя из системного толкования указанных выше положений действующего законодательства, в рамках основного исполнительного производства постановление о взыскании исполнительского сбора исполняется в общем порядке, предусмотренном Законом N 229-ФЗ. Однако если исполнительский сбор не взыскан в рамках основного исполнительного производства, после его окончания судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения обязан возбудить

исполнительное производство по неисполненному полностью или частично постановлению о взыскании с должника исполнительского сбора.

Следовательно, срок предъявления неисполненного в рамках основного исполнительного производства постановления о взыскании исполнительского сбора исчисляется с момента окончания основного исполнительного производства, если такое постановление ранее не предъявлялось к принудительному исполнению в качестве самостоятельного исполнительного документа, но не должен превышать двух лет со дня, когда окончено основное исполнительное производство (см. Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.07.2023 N 301-ЭС22-24267 по делу № А79-8222/2021).

Указанное выше нормативное регулирование направлено на достижение следующей цели: самостоятельное исполнение постановления о взыскании исполнительского сбора не может быть начато ранее исполнения основного судебного акта, поскольку иное ограничивало бы возможности должника по исполнению требований исполнительного документа, приводило к незащищенности нарушенных прав взыскателя, нарушало справедливый баланс между публичными и частными интересами на стадии исполнительного производства, искажало существо обязанности государства гарантировать защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина и не отвечало конституционно значимым целям исполнительного производства. Указанным образом обеспечивается правовая определенность и баланс интересов взыскателей по основному производству, должника, который получает возможность в приоритетном порядке исполнить требования по основному взысканию и государства как получателя исполнительского сбора.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые акты (решение, действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В данном случае материалами дела не подтверждается наличие совокупности указанных обстоятельств, являющихся необходимым условием для признания ненормативного правового акта недействительным.

С учетом изложенного в удовлетворении заявления следует отказать.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный

апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Селезнева О.А.