ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А18-2335/2024 26 мая 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2025 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Сомова Е.Г., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аракеловым М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А18-2335/2024 по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экосистема» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании ненормативного правового акта, расторжении соглашения,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Экосистема» ФИО1 (доверенность от 09.01.2025), представителя Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия ФИО2 (доверенность от 09.01.2025), представителей общества с ограниченной ответственностью «Чистый Мир» ФИО3 М-А.А. (доверенность от 01.05.2025), ФИО4 (доверенность от 01.05.2025), ФИО5 (доверенность от 12.11.2024),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Экосистема» (далее – ООО «Экосистема», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к

Министерству природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия (далее – министерство, заинтересованное лицо) с требованиями об отмене приказа министерства № 171-од от 23.07.2024, расторжении соглашения от 23.07.2024 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Ингушетия с обществом с ограниченной ответственностью «Чистый мир» (далее – ООО «Чистый мир») (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Чистый мир» (далее – третье лицо).

Решением суда от 22.11.2024 признан недействительным и отменен приказ министерства № 171-од от 23.07.2024. Расторгнуто соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Ингушетия от 23.07.2024, заключенное с ООО «Чистый мир».

Не согласившись с принятым судебным актом, министерством и ООО «Чистый мир» поданы апелляционные жалобы, в которых просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. Считают, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Определением суда от 03.03.2025 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела № А18-2335/2024 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел судом первой инстанции. Изучив материалы дела, судебная коллегия установила, что суд первой инстанции рассмотрел требование о расторжении соглашения от 23.07.2024 не привлекая сторону по сделке, а именно - ООО «Чистый мир» в качестве соответчика; ООО «Чистый мир» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции на основании части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и привлечении к участию в деле в качестве соответчика ООО «Чистый мир».

В судебном заседании представитель ООО «Экосистема» просил удовлетворить уточненные требования.

Представители министерства и ООО «Чистый мир» возражали относительно удовлетворения заявленных требований ООО «Экосистема».

Изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что требования ООО «Экосистема» подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами от 28.04.2018, заключённым между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия и ООО «Экосистема», обществу присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Ингушетия

Впоследствии права и обязанности Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия по данному соглашению перешли к министерству, о чем свидетельствует дополнительное соглашение к соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Ингушетия № 1 от 20.08.2019.

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 20.11.2023 по делу № А18-1563/2023, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2024, соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Ингушетия от 28.04.2018, заключенное с ООО «Экосистема» расторгнуто. Суды обязали ООО «Экосистема» исполнять обязанности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Ингушетия до дня определенного соглашением, заключенным уполномоченным органом государственной власти Республики Ингушетия с новым региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Ингушетия по результатам конкурсного отбора, проведенного в соответствии с действующим законодательством; обязали ответчика в течении 10 рабочих дней со дня определения нового регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами передать ему все сведения и документы, необходимые для организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, включая реестр договоров и копии заключенных договоров в сфере обращения с отходами.

23.07.2024 министерство приказом № 171-од присвоило статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Чистый мир» и заключило с ООО «Чистый мир» соглашение от 23.07.2024 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Ингушетия.

ООО «Экосистема» полагая, что данная обязанность возложена на ООО «Экосистема» до дня определенного соглашением, заключенным уполномоченным органом

государственной власти Республики Ингушетия с новым региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Ингушетия по результатам конкурсного отбора, проведенного в соответствии с действующим законодательством, а на дату издания приказа № 171-од и заключения соглашения с ООО «Чистый мир» конкурсный отбор не проводился, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1). Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2). Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4). Статус регионального оператора присваивается на срок не более чем десять лет. Юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по основаниям, определенным правилами обращения с ТКО (пункт 5).

Согласно статье 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора (пункт 1); собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (пункт 4); договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5).

По смыслу статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации условия публичного договора определяются пунктами 2 и 4 этой статьи и правилами, обязательными для сторон при заключении и исполнении публичных договоров, утверждаемыми

Правительством Российской Федерации, а также уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») (далее – Правила № 1156) устанавливает порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с ТКО (пункт 1).

Раздел IV Правил № 1156, закрепляя основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора, в пункте 41 Правил предусматривает обязанность юридического лица, лишенного статуса регионального оператора, исполнять обязанности регионального оператора до дня, определенного соглашением, заключенным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с новым региональным оператором по результатам конкурсного отбора; в течение 10 рабочих дней со дня определения нового регионального оператора передать ему все сведения и документы, необходимые для организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, включая реестр договоров и копии заключенных договоров в сфере обращения с отходами.

Указанное правовое регулирование и осуществление указанной деятельности объективно продиктовано целями недопущения создания ситуации отсутствия лица, ответственного за накопление, сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, и осуществлено Правительством Российской Федерации в пределах его компетенции, соответствует законодательству в области обращения с отходами производства и потребления.

При этом указанная норма не предполагает не ограниченного во времени существования обязанности юридического лица, лишенного статуса регионального оператора, исполнять обязанности регионального оператора после даты начала осуществления деятельности нового регионального оператора, определенной соглашением, заключенным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по результатам проведенного конкурсного отбора.

Какого-либо федерального закона или иного нормативного правового акта большей юридической силы, который устанавливал бы иной порядок перехода прав и обязанностей региональных операторов, не имеется.

Таким образом, с учетом требований Правил № 1156, лицо, лишенное статуса регионального оператора за многочисленные нарушения в сфере ТКО, обязан исполнять обязанности регионального оператора по обращению с ТКО до дня определенного соглашением, заключенным уполномоченным органом государственной власти Республики Ингушетия с новым региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Ингушетия по результатам конкурсного отбора, проведенного в соответствии с действующим законодательством.

Указанная обязанность в отношении ООО «Экосистема» установлена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 20.11.2023 по делу № А18-1563/2023.

Между тем, министерство, без проведения конкурсного отбора, в нарушение подпункта «а» пункта 41 Правил № 1156 и вопреки обязательности исполнения судебного акта, приказом № 171-од от 23.07.2024, назначило ООО «Чистый мир» новым региональным оператором и заключило с ним соглашение от 23.07.2024 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Ингушетия; наделение ООО «Чистый мир» статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами повлекло за собой лишение ООО «Экосистема» права исполнять обязанности регионального оператора.

При указанных обстоятельствах, апелляционный суд полагает, что приказ № 171-од от 23.07.2024 подлежит признанию незаконным и отмене.

Согласно пункта 1.1 соглашения от 23.07.2024, заключенного с ООО «Чистый мир», по результатам досрочного расторжения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Ингушетия, заключенного с ООО «Экосистема» уполномоченный орган поручает, а региональный оператор принимает на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Республики Ингушетия.

Поскольку приказ № 171-од от 23.07.2024 признан незаконным и отменен, а соглашение заключено между министерством и ООО «Чистый мир» 23.07.2024 во исполнение указанного приказа, то указанное свидетельствует о существенном изменении обстоятельств, являющихся основанием для расторжения данного соглашения.

Таким образом, заявление ООО «Экосистема» надлежит удовлетворить.

Согласно части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам,

установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

На отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа и по их ходатайству копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 22.11.2024 по делу № А18-2335/2024 отменить.

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Экосистема» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Приказ № 171-од от 23.07.2024 Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия.

Расторгнуть соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Ингушетия, заключенное между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия и обществом с ограниченной ответственностью «Чистый мир» 23.07.2024.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Экосистема» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3 000 руб. за подачу заявления.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Егорченко Судьи Е.Г. Сомов И.А. Цигельников