3060117/2023-179307(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Астрахань Дело № А06-4460/2023 19 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 12 сентября 2023 года. Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Прокофьевой Ю.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПАО «Астраханская энергосбытовая

компания» к Управлению антимонопольной службы Астраханской области о признании недействительным решения от 05.04.2023 № 030/01/10-34/2023.

заинтересованное лицо – ТСЖ "Маркина-106"; при участии: от заявителя – от заявителя: ФИО1- доверенность от 25.01.2023 (диплом); от УФАС по АО - ФИО2, доверенность от 13.01.2023 (диплом); от заинтересованного лица – не явились, извещены.

ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению антимонопольной службы Астраханской области (далее – Административный орган) о признании недействительным решения от 05.04.2023 № 030/01/10-34/2023.

Заинтересованное лицо явку представителей в предварительное судебное заседание не обеспечило, о времени и месте предварительного судебного заседания извещено надлежащем образом, в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В порядке статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предварительное судебное заседание проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Суд, руководствуясь пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений сторон завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель УФАС по Астраханской области заявленные требования не признал, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, в Астраханское УФАС России 10.10.2022 вх. № 8865 поступило заявление Товарищества собственников жилья «Маркина-106» ( далее ТСЖ «Маркина-106»,Товарищество) о нарушении ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» антимонопольного законодательства, выразившегося в не проведении проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители) в многоквартирном доме, находящегося в управлении ТСЖ «Маркина-106».

Усмотрев в действиях ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции Астраханское УФАС России в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 названного закона возбудило в отношении ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» дело № 030/01/10-34/2023 о нарушении антимонопольного законодательства (приказ руководителя Управления № 2-П от 20.01.2023).

Решением УФАС по АО № 030/01/10-34/2023 от 05.04.2023, признано бездействие ПАО «Астраханская энергосбытовая компания», выразившееся в не проведении проверок, достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета электрической энергии в многоквартирном доме, расположенном по адресу <...>, в период с 01.01.2019 года по 29.06.2021, которое могло привести к ущемлению интересов ТСЖ «Маркина-106» в сфере предпринимательской деятельности в виде возложения на Товарищество уплаты завышенных объемов электроэнергии, затраченной на общедомовые нужды, нарушающим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской

Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с приказом Министерства по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области от 13.10.2006 № 51-0 ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» является на территории Астраханской области гарантирующим поставщиком.

В результате проведенного исследования антимонопольным органом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что в силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» занимает доминирующее положение на рынке розничной реализации электрической энергии в границах присоединенных сетей на территории Астраханской области.

Антимонопольным органом было установлено, что в многоквартирном доме, находящимся в управлении ТСЖ «Маркина-106», расположенном по адресу <...> введены в эксплуатацию общедомовые приборы учета электрической энергии.

Согласно протоколам общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах по вышеуказанным адресам собственниками помещений принято решение о прямых договорах с ресурсоснабжающими организациями.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 "коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Согласно названной норме "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, "ресурсоснабжающая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов, "коммунальные ресурсы" - электрическая энергия, используемая для предоставления коммунальных услуг и потребляемая при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 157.2 ЖК Российской Федерации (введена 03.04.2018 N 59-ФЗ) именно ресурсоснабжающей организацией предоставляются коммунальные услуги при условии управления МКД управляющей организацией и наличия решения общего собрания собственников помещений в МКД о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов при изменении способа управления.

Положение данной нормы также согласуется с подпунктом "д" пункта 17 Постановления Правительства РФ N 354 от 06.05.2011 (введен Постановлением Правительства РФ от 26.12.2016 N 1498), согласно которому ресурсоснабжающая организация при сохранении прямых договорных отношений предоставляет коммунальные услуги гражданам-потребителям.

В силу части 10 статьи 157 ЖК Российской Федерации в случае заключения договоров, содержащих положения о предоставлении коммунальных услуг, ресурсоснабжающие организации обязаны представлять лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, информацию о показаниях индивидуальных

приборов учета при предоставлении таких показаний собственниками или пользователями помещений в многоквартирном доме ресурсоснабжающим организациям.

Согласно абз. "е(1)" п. 18 постановления Правительства РФ N 24 также является обязательным условием договора обязательства ресурсоснабжающей организации по передаче исполнителю показаний индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета и (или) иной информации, используемой для определения объемов потребления коммунального ресурса, сроки и порядок передачи указанной информации, а также обязанность ресурсоснабжающей организации уведомлять исполнителя о сроках проведения ресурсоснабжающей организацией проверки достоверности представленных потребителем сведений о показаниях указанных приборов учета и (или) проверки их состояния и право представителей исполнителя участвовать в таких проверках в случаях, предусмотренных пунктом 21(1) настоящих Правил.

В соответствии с п. п. "ж" п. 31 Постановления Правительства РФ N 354 исполнитель коммунальных услуг обязан принимать от потребителей показания индивидуальных приборов учета, а также проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений об их показаниях.

Согласно п. 82 Постановления Правительства N 354 исполнитель коммунальной услуги обязан:

б) проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители).

В силу п. 83 Постановления Правительства РФ N 354 проверки, указанные в пункте 82 настоящих Правил, должны проводиться исполнителем не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учета расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 3 месяца.

Согласно п. 84 Постановления Правительства РФ N 354 при непредставлении потребителем исполнителю показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в течение 6 месяцев подряд исполнитель не позднее 15 дней со дня истечения указанного 6-месячного срока, иного срока, установленного договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, обязан провести указанную в пункте 82 настоящих Правил проверку и снять показания прибора учета.

В соответствии с п. п. "е(1)" п. 31 Постановления Правительства РФ N 354 исполнитель обязан осуществлять не реже 1 раза в 6 месяцев снятие показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, распределителей, установленных вне жилых (нежилых) помещений, проверку состояния таких приборов учета (если договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не установлен иной порядок снятия показаний таких приборов учета).

Согласно Письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства (органа полномочного на толкование норм Постановления Правительства РФ N 354) от 20.07.2019 N 7087-01704 "О правилах предоставления коммунальных услуг собственникам МКД" при прямых договорах исполнителем коммунальных услуг является ресурсоснабжающая организация, которая осуществляет поставку коммунальных ресурсов в жилые и нежилые помещения.

Таким образом, именно ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» является исполнителем коммунальной услуги в отношении жилых помещений многоквартирных домов по вышеуказанным адресам, находящихся в управлении ТСЖ «Маркина-106».

Следовательно, обязанность по проведению рассматриваемых по делу проверок возложена на ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» .

Такой правовой подход подтверждается сложившейся судебной практикой — постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25.02.2020 по делу № А066986/2018.

Однако ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» не представлены доказательства проведения указанных выше проверок по вышеприведенным адресам в период с 01.01.2019 по 29.06.2021.

Исходя из формулы 13 Приложения № 2 к Правилам № 354 объем электрической энергии, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме. (Оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется как разница между объемом электрической энергии, определенным по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса и суммарного объема электрической энергии, потребленного в жилых и нежилых помещениях.

Таким образом, предоставление собственниками помещений в ресурсоснабжающую организацию заниженных (менее фактических объемов, исходя из показаний индивидуальных приборов учета) данных о потребленном объеме электрической энергии в жилых и нежилых помещениях может привести к неправильному расчету платы за электроснабжение.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что бездействие ПАО «Астраханская энергосбытовая компания», выразившееся в не проведении вышеуказанных проверок может повлечь ущемление интересов потребителей электроэнергии вышеназванного дома, выраженное в неправильном расчете платы за электроснабжение.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Таким образом, указанным бездействием заявитель по делу фактически нарушил часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Такой правовой подход подтверждается сложившейся судебной практикой — постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 14.02.2017 по делу А0610278/2015, постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу А063452/2022 от 12.07.2023.

Процедурных нарушений при принятия оспариваемого решения антимонопольным органом не допущено, что установлено судом при рассмотрении дела.

На основании изложенного, оспариваемое по делу решение антимонопольного органа, в части установления вышеуказанных нарушений Обществом в многоквартирном доме, находящимся в управлении ТСЖ «Маркина-106», расположенного по адресу <...> соответствуют закону и не нарушают права заявителя в его экономической сфере деятельности.

Следовательно, оспариваемый по делу ненормативный правовой акт не подлежат признанию незаконным.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья Т.А. Ковальчук