АРБИТРАЖНЫЙ СУД
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело №А43-27245/2023
г. Нижний Новгород 27 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2023 года
Арбитражный суд Нижегородской области
в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-462),
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мухачевой Д.Е.,
рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению отдела полиции №3 УМВД России по г.Н.Новгороду о привлечении директора ООО "Астрал Олимп" ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 и части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии представителей сторон:
от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,
от ответчика: ФИО1 (паспорт, личность установлена),
установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратился отдел полиции №3 УМВД России по г.Н.Новгороду (далее - заявитель, административный орган) с заявлением о привлечении директора ООО "Астрал Олимп" ФИО1 (далее - ответчик, директор, ФИО1) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
При рассмотрении дела Арбитражным судом Нижегородской области установлено, что в производстве суда находится также дело №А43-27246/2023 по заявлению отдела полиции №3 УМВД России по г.Н.Новгороду о привлечении директора ООО "Астрал Олимп" ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Соответственно определением Арбитражного суда Нижегородской области от 08.11.2023 дела №А43-27245/2023 и №А43-27246/2023 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения путем присоединения материалов дела №А43-27246/2023 (шифр 56-471) к материалам дела №А43-27245/2023 (шифр 54-462). Объединенному делу присвоен номер №А43-27245/2023 (шифр 54-462).
Заявитель надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечил.
Ответчик в судебном заседании заявил возражения относительно требований о привлечении к ответственности указав, что реализация алкогольной продукции в баре не осуществляется. Обнаруженная административным органом в ходе проверочных мероприятий алкогольная продукция не принадлежит ООО "Астрал Олимп", поскольку ее приобрели и принесли с собой накануне посетители для которых проводился банкет. После банкета гости не смогли забрать ее с собой и попросили оставить ее в баре чтоб забрать позднее. Для подтверждения данного факта ответчик заявил ходатайство о допросе свидетеля - одного из участников банкета.
В соответствии со статьей 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Сотрудниками административного органа в ходе проверочных мероприятий проведенных 31.08.2023 в помещении кафе "Развилка", расположенном по адресу: <...> деятельность в котором осуществляет ООО "Астрал-Олимп" и руководителем которого является ФИО1 проведен осмотр.
В результате осмотра в холодильнике за барной стойкой обнаружены две бутылки виски, одна из которых была открыта. Также за барной стойкой обнаружены пивные кеги.
При этом установлено, что товарно-транспортные накладные на пиво отсутствуют. В части обнаруженного виски установлено, что у ООО "Астрал Олимп" отсутствует лицензия на право хранения алкогольной продукции.
Результаты проверки отражены в протоколе осмотра места происшествия от 31.08.2023, составленного в присутствии ФИО1 с применением видеозаписи.
Обнаруженная алкогольная продукция изъята в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 31.08.2023.
Усмотрев в деянии руководителя ООО "Астрал Олимп" ФИО1 признаки составов административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 и частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, должностным лицом административного органа в присутствии ФИО1 составлены протоколы об административных правонарушениях от 04.09.2023 52 БЗ №742150 (часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ) и от 04.09.2023 52 БЗ №743355 (часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ).
Материалы дел об административных правонарушениях переданы в суд для разрешения вопроса о привлечении директора ООО "Астрал Олимп" ФИО1 к административной ответственности.
Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.
Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.
Часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.
Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации (далее - Закон №171-ФЗ).
Согласно частям 1, 2 статьи 1 Закона №171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Нормами данного закона регулируются отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции (часть12 статьи 1 Закона №171-ФЗ).
Пунктом 7 статьи 2 Закона №171-ФЗ установлено, что алкогольная продукция - это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.
Согласно пункту 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.
При этом неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах (пункт 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции").
Оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии со статьей 10.2 Закона №171-ФЗ осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе: товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, в целях использования такой продукции в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, произведенных на территории Российской Федерации или импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом федеральными специальными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции.
Согласно пункту 2 статьи 10.2 Закона №171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона №171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях; перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций; производства и оборота виноградного сусла, произведенного сельскохозяйственными товаропроизводителями; розничной продажи алкогольной продукции физическим лицам от имени и по поручению организации, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, в случае, если указанная продукция размещена на бортах воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции физическим лицам для потребления (распития) на борту воздушного судна при оказании услуг общественного питания от имени и по поручению организации, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
Лицензии выдаются, в том числе на хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также на розничную продажу алкогольной продукции (часть 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ).
В статье 26 Закона №171 установлен запрет на оборот алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии, а также в отсутствие сопроводительных документов подтверждающих легальность такой продукции и предусмотренных статьей 10.2 Закона №171-ФЗ.
В рассматриваемом случае заявителю в качестве нарушения вменяется оборот алкогольной продукции в отсутствие документов, удостоверяющих легальность производства и оборота такой продукции (в части реализации пива), а также оборот алкогольной продукции в отсутствие лицензии (в части хранения виски).
Факт допущенных нарушений материалами дела подтвержден и ответчиком документально не опровергнут.
Изложенные ответчиком в судебном заседании доводы о принадлежности виски иным лицам и хранении его в помещении кафе по просьбе посетителей, в том числе приведенные в обоснование ходатайства о допросе свидетеля, указанные обстоятельства фактически подтверждают. С учетом изложенного суд не усмотрел оснований для допроса свидетеля, явка которого была обеспечена ответчиком в целях подтверждения факта хранения алкогольной продукции (виски) в помещении кафе по просьбе третьих лиц.
Показания данного свидетеля в контексте изложенных ответчиком возражений не могут иметь правового значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку подтверждают установленный проверкой факт хранения алкогольной продукции в отсутствии лицензии.
С учетом изложенного в действиях руководителя ООО "Астрал Олимп" ФИО1 усматривается состав административных правонарушений ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 14.16 и частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Директор ООО "Астрал Олимп" ФИО1, являясь руководителем субъекта осуществляющего предпринимательскую деятельность и являющегося профессиональным участником рынка, должна быть осведомлен, что несоблюдение требований и ограничений в сфере оборота алкогольной продукции влечет за собой административную ответственность.
Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, директор должен был в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.
Соответственно соблюдение требований к обороту алкогольной продукции находилось в пределах контроля ответчика, однако доказательств принятия им необходимых и своевременных мер для их соблюдения в материалы дела не представлено.
Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ и частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, является формальными и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.
Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не усматривается, поскольку выявленное нарушение посягает на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции, создают существенную угрозу жизни и здоровью граждан.
Ответственность, предусмотренная частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.
Таким образом, в силу приведенных норм при назначении административного наказания следует руководствоваться санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, как предусматривающей более строгое наказание.
Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П, определением Конституционного Суда Российской Федеорации от 01.04.1999 №29-О вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать меры административного взыскания за нарушения требований законодательства распространяются и на штрафные санкции.
Санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.
Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.
Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи.
Назначение административного наказания в размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, в данном деле не приведет к обеспечению целей административной ответственности в правовом государстве, установленным статьями 1.2, 3.1 КоАП РФ.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, принимая во внимание отсутствие вредных последствий (обнаруженная алкогольная продукция изъята), совершение правонарушения впервые, руководствуясь частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд назначает ответчику наказание ниже низшего предела санкции, установленной вмененной статьей - в размере 250 000,00 руб.
В случае затруднения уплаты штрафа ответчик имеет право обратиться в арбитражный суд в порядке статьи 31.5 КоАП РФ, статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением о рассрочке либо отсрочке уплаты штрафа на срок до трех месяцев.
В пункте 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ предусмотрено, что алкогольная и спиртосодержащая продукция, реализуемая без соответствующих лицензий и документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов.
В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 25 Закона №171-ФЗ изъятая или конфискованная алкогольная продукция, указанная в подпунктах 1 - 3 пункта 1 данной статьи, подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Таким образом, алкогольная продукция, оборот которой производится без лицензии на розничную продажу и без документов, подтверждающих легальность ее производства и (или) оборота, подлежит изъятию в силу прямого указания закона.
С учетом изложенного алкогольная продукция, изъятая по протоколу изъятия вещей и документов от 31.08.2023 (пиво, пивной напиток, виски в количестве 19 единиц), оборот которой осуществлялся ФИО1 в отсутствие соответствующей лицензии и товарно-сопроводительных документов, подлежит уничтожению.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
привлечь ФИО1 (дата и место рождения – 13.10.1983 гор.Нижний Новгород; адрес регистрации - <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 и частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 250 000,00 рублей.
Алкогольную продукцию, изъятую по протоколу изъятия вещей и документов от 31.08.2023 (пиво, пивной напиток, виски, в количестве 19 единиц) уничтожить после вступления решения в законную силу.
Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:
Наименование получателя платежа - УФК по Нижегородской области
ИНН <***>, КПП 525701001, БИК 012202102, ОКТМО 22542000
Волго-Вятское ГУ Банка России
Казначейский счет: 03100643000000013200
Единый казначейский счет: 40102810745370000024
КБК 188 116 011 410 100 16140
УИН 1888 04 52 23 05 27 42 11 44
Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.
По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.
Принудительное исполнение производится на основании настоящего судебного решения (ч.4. 2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.
Судья И.С.Волчанская