АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
420066, <...>, тел. <***>
http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Ф06-9819/2021
г. Казань Дело № А12-1464/2021 07 мая 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 07 мая 2025 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,
судей Хисамова А.Х., Карповой В.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сузько Н.В.,
при участии в судебном заседании с использованием системы веб- конференции представителей:
комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области – ФИО1 (доверенность от 22.04.2024),
комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области- ФИО2 (доверенность от 07.02.2025), администрации Волгоградской области-Петрова В.В. (доверенность от 23.09.2024),
при участии в судебном заседании присутствующего в Арбитражном суде Поволжского округа представителя:
общества с ограниченной ответственностью «Дубровский»- ФИО3 (доверенность от 29.01.2025),
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области и общества с ограниченной ответственностью «Дубровский»
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08.08.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2024
по делу № А12-1464/2021
по исковому заявлению департамента лесного хозяйства по Южному Федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Дубровский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании договора аренды земельного участка недействительным, признании отсутствующим права на часть земельного участка, исключении из Единого государственного реестра недвижимости без заявления правообладателя сведения о части земельного участка,
третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>), специализированное
государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Среднеахтубинское лесничество» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура (ОГРН <***>, ИНН <***>),
УСТАНОВИЛ:
Департамент лесного хозяйства по Южному Федеральному округу (далее - Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - Облкомимущество), обществу с ограниченной ответственностью «Дубровский» (далее – общество, ООО «Дубровский») с исковым заявлением о признании договора от 07.11.2006 на аренду земельного участка с кадастровым номером 34:28:140014:6 недействительным, снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 34:28:140014:6, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, Куйбышевское сельское поселение, база отдыха «Латекс».
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 09.06.2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2021, в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 07.12.2021 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09.06.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.
Отменяя ранее принятые судебные акты двух инстанций, суд кассационной инстанции указал на то, что суды не приступали к исследованию вопросов о формировании и образовании земельных участков, а также к исследованию доказательств, свидетельствующих
о пересечении спорного земельного участка с землями лесного фонда. При новом рассмотрении надлежит исследовать вопрос о возможности пересечения спорного земельного участка с землями лесного фонда.
При новом рассмотрении дела по ходатайству истца определением суда от 18.06.2024 произведена замена ответчика - администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области на надлежащего – администрацию Волгоградской области.
До принятия решения судом первой инстанции истец на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), уточнил заявленные требования, и просил:
признать недействительным договор аренды от 07.11.2006 в редакции дополнительного соглашения от 24.10.2011 № 2 земельного участка с кадастровым номером 34:28:140014:6, заключенный между Облкомимуществом и ООО «Дубровский» в части пересечения данного земельного участка с земельным участком лесного фонда Среднеахтубинского участкового лесничества Среднеахтубинского лесничества, в следующих координатах:
Номер
X
У
Контур 1
33
479711.34
2204842.01
28
4797426.48
2204850.22
29
479752.07
2204851.96
30
479775.10
2204865.63
31
479811.37
2204886.96
1
479832.33
2204900.25
32
479828.60
2204904.67
Номер
X
У
ФИО4
16
479599.89
2205040.26
17
479601.12
2205023.97
34
479603.46
2204999.81
35
479725.71
220501431
11
479704.44
2205029.42
12
479685.27
2205032.77
15
479617.06
2205040.91
Номер
X
У
Контур 3
20
479575.62
2204805.69
36
479605.76
2204813.50
37
479575.69
2204812.85
признать отсутствующим право собственности Волгоградской
области на часть земельного участка с кадастровым номером 34:28:140014:6 в следующих координатах:
Номер
X
У
Контур 1
33
479711.34
2204842.01
28
4797426.48
2204850.22
29
479752.07
2204851.96
30
479775.10
2204865.63
31
479811.37
2204886.96
1
479832.33
2204900.25
32
479828.60
2204904.67
Номер
X
У
Контур 2
16
479599.89
2205040.26
17
479601.12
2205023.97
34
479603.46
2204999.81
35
479725.71
2205014.31
11
479704.44
2205029.42
12
479685.27
2205032.77
13
479643.71
2205038.00
14
479621.24
2205040.71
15
479617.06
2205040.91
Номер
X
У
Контур 3
20
479575.62
2204805.69
36
479605.76
2204813.50
37
479575.69
2204812.85
исключить из Единого государственного реестра недвижимости без
заявления правообладателя сведения о части земельного участка с кадастровым номером 34:28:140014:6 в части пересечения данного земельного участка с лесным участком Среднеахтубинского участкового Среднеахтубинского лесничества в следующих координатах:
Номер
X
У
Контур 1
33
479711.34
2204842.01
28
4797426.48
2204850.22
29
479752.07
2204851.96
30
479775.10
2204865.63
31
479811.37
2204886.96
1
479832.33
220490025
32
479828.60
2204904.67
Номер
X
У
Контур 2
16
479599.89
2205040.26
17
479601.12
2205023.97
34
479603.46
2204999.81
35
479725.71
2205014.31
11
479704.44
2205029.42
12
479685.27
2205032.77
13
479643.71
2205038.00
14
479621.24
2205040.71
15
479617.06
2205040.91
Номер
X
У
Контур 3
20
479575.62
2204805.69
36
479605.76
2204813.50
37
479575.69
2204812.85
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 08.08.2024,
оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2024, исковое заявление Департамента удовлетворено.
Признан недействительным договор аренды от 07.11.2006, в редакции дополнительного соглашения от 24.10.2011 № 2, земельного участка с кадастровым номером 34:28:140014:6, заключенного между Облкомимуществом и ООО «Дубровский» в части пересечения данного земельного участка с земельным участком лесного фонда Среднеахтубинского участкового лесничества Среднеахтубинского лесничества, в следующих координатах:
Номер
X
У
Контур 1
29
479752.07
2204851.96
30
479775.10
2204865.63
31
479811.37
2204886.96
1
479832.33
2204900.25
32
479828.60
2204904.67
Номер
X
У
ФИО5
16
479599.89
2205040.26
17
479601.12
2205023.97
34
479603.46
2204999.81
35
479725.71
220501431
11
479704.44
2205029.42
12
479685.27
2205032.77
13
479643.71
2205038.00
14
479621.24
2205040.71
15
479617.06
2205040.91
Номер
X
У
Контур 3
20
479575.62
2204805.69
36
479605.76
2204813.50
37
479575.69
2204812.85
Признано отсутствующим право собственности Волгоградской
области на часть земельного участка с кадастровым номером 34:28:140014:6 в следующих координатах:
Номер
X
У
Контур 1
33
479711.34
2204842.01
28
4797426.48
2204850.22
29
479752.07
2204851.96
30
479775.10
2204865.63
31
479811.37
2204886.96
1
479832.33
2204900.25
32
479828.60
2204904.67
Номер
X
У
Контур 2
16
479599.89
2205040.26
17
479601.12
2205023.97
34
479603.46
2204999.81
35
479725.71
2205014.31
11
479704.44
2205029.42
12
479685.27
2205032.77
15
479617.06
2205040.91
Номер
X
У
Контур 3
20
479575.62
2204805.69
36
479605.76
2204813.50
37
479575.69
2204812.85
Исключены из Единого государственного реестра недвижимости
без заявления правообладателя сведения о части земельного участка с кадастровым номером 34:28:140014:6 в части пересечения данного земельного участка с лесным участком Среднеахтубинского участкового Среднеахтубинского лесничества в следующих координатах:
Номер
X
У
Контур 1
33
479711.34
2204842.01
28
4797426.48
2204850.22
29
479752.07
2204851.96
30
479775.10
2204865.63
31
479811.37
2204886.96
1
479832.33
220490025
32
479828.60
2204904.67
Номер
X
У
Контур 2
16
479599.89
2205040.26
17
479601.12
2205023.97
34
479603.46
2204999.81
35
479725.71
2205014.31
11
479704.44
2205029.42
12
479685.27
2205032.77
13
479643.71
2205038.00
14
479621.24
2205040.71
15
479617.06
2205040.91
Номер
X
У
Контур 3
20
479575.62
2204805.69
36
479605.76
2204813.50
37
479575.69
2204812.85
Облкомимущество и ООО «Дубровский» в кассационных жалобах
просят решение суда первой инстанции от 08.08.2024 и постановление суда апелляционной инстанции от 27.12.2024 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований
Департамента отказать, считая, что судами неправильно применены нормы материального права, а их выводы не соответствуют обстоятельства дела и имеющимся в деле доказательствам.
Волгоградская межрайонная природоохранная прокуратура в отзыве на кассационные жалобы Облкомимущества и ООО «Дубровский» возразила на доводы жалоб, просила оставить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций без изменений, а кассационные жалобы – без удовлетворений.
В судебном заседании представители Облкоимущества и ООО «Дубровский» поддержали доводы своих кассационных жалоб, представитель администрации Волгоградской области также поддержал позицию подателей жалоб, а представитель комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области возражала на доводы кассационных жалоб.
Проверив материалы дела, изучив доводы кассационных жалоб, отзыва на них, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для удовлетворения жалоб.
Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, распоряжением Совета Министров РСФСР от 16.08.1983 № 1353-р принято решение об изъятии земельного участка Среднеахтубинского лесхоза Волжскому заводу резиновых изделий «Латекс» для строительства турбазы в Среднеахтубинском лесничестве квартал № 39 общей площадью 4,0 га из земель гослесфонда.
05.09.1983 Волгоградским управлением лесного хозяйства оформлен отвод земельного участка из состава гослесфонда на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 16.08.1983 № 1353-р.
Постановлением администрации Среднеахтубинского района от 17.05.1999 № 225 открытому акционерному обществу «Завод Латекс» (ранее Волжский завод резиновых изделий «Латекс»), далее – ОАО «Завод
Латекс», в аренду на 49 лет предоставлен земельный участок площадью 4 га под базу отдыха из муниципальных земель района на территории Куйбышевского сельсовета.
К постановлению приложена схема расположения базы отдыха ОАО «Завод Латекс».
Составлен акт об установлении размеров и границ землепользования по смежеству базы отдыха с Среднеахтубинским мехлесхозом.
07.06.1999 составлен акт сдачи знаков и границы базы отдыха ОАО «Завод Латекс».
Формирование земельного участка под базу отдыха ОАО «Завод Латекс» подтверждено техническим отчетом по инвентаризации земельного участка по межеванию базы отдыха ОАО «Завод Латекс».
21.06.1999 между администрацией Среднеахтубинского района и ОАО «Завод Латекс» заключен договор аренды земельного участка на 49 лет площадью 4 га под базу отдыха из муниципальных земель района на территории Куйбышевского сельсовета.
Постановлением администрации Среднеахтубинского района от 03.03.2000 № 119 земельный участок площадью 4 га изъят у ОАО «Завод Латекс», в связи с продажей базы отдыха ФИО6, с ОАО «Завод Латекс» расторгнут договор аренды земельного участка от 21.06.1999, земельный участок площадью 4 га предоставлен в аренду на 49 лет ФИО6
Между администрацией Среднеахтубинского района и ФИО6 заключен договор аренды земельного участка площадью 4 га на 49 лет.
Впоследствии администрацией Среднеахтубинского района заключен договор аренды указанного земельного участка площадью 4 га на 49 лет с ФИО7 и ФИО8
21.12.2005 земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 34:28:140014:6 (категории земель – земли особо
охраняемых территорий, разрешенное использование – под строительство и эксплуатацию базы отдыха «Латекс»).
07.11.2006 между администрацией Среднеахтубинского муниципального района и ООО «Дубровский» заключен договор аренды земельного участка на основании постановления главы Среднеахтубинского муниципального района от 04.06.2007 № 519 «О расторжении договора аренды земельного участка с гр. ФИО7, гр. ФИО8 и предоставлении земельного участка под базой отдыха «Латекс» в аренду ООО «Дубровский».
В последующем, в связи с регистрацией на земельный участок с кадастровым номером 34:28140014:6 права собственности Волгоградской области (свидетельство о государственной регистрации права от 23.06.2011, запись регистрации № 34-34-20/007/2011-684) на основании Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в редакции, действующей до 30.12.2013), в договор аренды внесены изменения в части замены стороны арендодателя путем заключения с ООО «Дубровский» дополнительного соглашения от 24.10.2011 № 2.
Во исполнение Закона Волгоградской области от 17.04.1998 № 167-ОД «Об охране окружающей природной среды «Волго-Ахтубинской поймы» создана особо охраняемая природная территория регионального значения - природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», постановлением Главы администрации от 05.06.2000 № 404 принято решение «О создании на территории Волгоградской области Государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».
Первоначально границы государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» были утверждены постановлением Главы администрации Волгоградской области от 26.04.2002 № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк
«Волго-Ахтубинская пойма». Положение о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», в соответствии с которым на территории Среднеахтубинского, Светлоярского и Ленинского муниципальных районов Волгоградской области образована особо охраняемая природная территория регионального значения природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» было утверждено постановлением Главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 № 917 «Об утверждении Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма». Приложением к указанному Положению утверждены границы территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма».
Спорный земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».
На данном земельном участке расположены принадлежащие на праве собственности ООО «Дубровский» объекты недвижимости, перечень которых приведен в исковом заявлении.
Российской Федерации на праве собственности принадлежит участок лесного фонда, назначение: группа лесов – 1; категория защитности: леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов, площадь: 7 212 га, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, Среднеахтубинский лесхоз, Среднеахтубинское лесничество<...>, 67-75, 4А-14А, 17А-19А, 20А-21А, 24А; 28А; 30А-35А, 37А; 39А, 41А-46А, 50А, 53А-55А, 4Б; 8Б; 17Б; 28Б; 34Б. 42Б-46Б, 50Б; 53Б, 43В-45В, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.08.2006 сделана запись регистрации № 34-34-03/051/2006-478 (свидетельство о государственной регистрации права серия 34 АА № 337785 от 28.06.2006).
Земельный участок с кадастровым номером 34:28:000000:2955 площадью 74 653 739,5 кв.м. поставлен на кадастровый учет 22.03.2013 (земли лесного фонда).
По утверждению истца, спорный земельный участок с кадастровым номером 34:28:140014:6 пересекается с землями лесного фонда Среднеахтубинского лесничества, в частности, с земельным участком лесного фонда с кадастровым номером 34:28:000000:2955, площадь пересечения составляет 10 632 кв.м., что подтверждается материалами лесоустройства, заключением № 1 о пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда от 04.12.2020, выданным ФГБУ «Рослесинфорг», протоколами рабочей группы, созданной приказом Управления Росреестра по Волгоградской области от 16.11.2017 № П/516/П/290/П/2260 в целях реализации положений Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Закон № 280-ФЗ).
Во исполнение указаний суда кассационной инстанции в целях разрешения вопроса о наличии или отсутствии факта пересечения земельных участков, судом по делу назначена судебная экспертиза, дополнительная судебная экспертиза.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок 34:28:140014:6 пересекается с землями лесного фонда Среднеахтубинского лесничества, что подтверждается судебными экспертизами и материалами лесоустройства, заключением № 1 о пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда от 04.12.2020, выданным ФГБУ «Рослесинфорг», протоколами рабочей группы, созданной приказом Управления Росреестра по Волгоградской области от 16.11.2017 № П/516/П/290/П/2260 в целях реализации положений Закона № 280-ФЗ и другими документами. Установив частичное пересечение спорного земельного участка с земельным участком лесного
фонда Среднеахтубинского участкового лесничества Среднеахтубинского лесничества, суд признал договор от 07.11.2006 аренды земельного участка с кадастровым номером 34:28:140014:6 (в редакции дополнительного соглашения от 24.10.2011 № 2), заключенный между Облкомимуществом и ООО «Дубровский» недействительным в части пересечения спорных земельных участков в координатах, установленных судебными экспертизами. Суд установил, что лесной фонд в части пересечения его с земельным участком ответчика из федеральной собственности не выбывал, соответственно истцом выбран надлежащий способ восстановления нарушенного права. Суд пришел к выводу, что поскольку спорный земельный участок не выбывал из владения Российской Федерации, на спорные правоотношения срок исковой давности в силу статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) не распространяется.
Суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции поддержал в полном объеме.
Изучив материалы дела, суд округа не усматривает оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов по доводам кассационных жалоб исходя из следующего.
Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), в редакции, действовавшей в спорный период, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
В силу статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.
Границы лесничеств и лесных участков определяются при лесоустройстве, которое в соответствии с положениями статьи 68 ЛК РФ, наряду с другими работами включает в себя проектирование лесничеств, лесопарков, лесных участков, таксацию лесов.
В соответствии с частью 1 статьи 67 ЛК РФ на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (часть 1 статьи 68 ЛК РФ).
Лесной реестр в силу частей 1 и 2 статьи 91 ЛК РФ представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах и лесопарках, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов.
На основании приведенных правовых положений отнесение земельных участков к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесопроектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства; документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 ЛК РФ); в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.
С учетом изложенного, доказательствами, подтверждающими отнесение земельных участков к землям лесного фонда, в том числе и при отсутствии свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок и таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов,
планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.
Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 201-ФЗ).
В части 1 статьи 4.2 Закона № 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Частью 6 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе, на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).
Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ), в редакции Закона № 280-ФЗ, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или
правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи.
Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.
В силу части 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ общее правило о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель не распространяется, в частности, на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.
В силу части 8 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в редакции, действовавшей до 13.06.2023, положения части 3 настоящей статьи применяются в отношении земельных участков, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в части 3 настоящей статьи, в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017 № 1795-О указал, что Закон № 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона № 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.
Из изложенного следует, что положения Закона № 280-ФЗ, устанавливая, прежде всего, административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП).
При этом в случае возникновения спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.
Кроме того, необходимо также учитывать положения части 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ, предусматривающей исключения из общего правила о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности
земельного участка к определенной категории земель (правило о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель не распространяется, в частности, на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий).
Приведенная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 302-ЭС20-13098.
В силу части 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе, аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным.
Частью 4 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) предусмотрено, что технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе, осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Закона № 221-ФЗ.
При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены, и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке,
установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Согласно выводам судебных экспертиз от 27.10.2022 № 11/2022 и от 31.01.2024 № 04/2024, подготовленных обществом с ограниченной ответственности «Землеустройство», признанных соответствующим требованиям АПК РФ, пересечение (наложение) границ земельного участка с кадастровым номером 34:28:140014:6, сведения о которых содержатся в едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) с границами Среднеахтубииского лесничества по материалам лесоустройства, определяющими данные границы, имеется. Общая площадь пересечения составила 4 454 кв.м.
Также судами установлено, что согласно заключению Воронежлеспроект от 04.12.2020, выкопировке из планшета № 18 СГБУ ВО «Среднеахтубинское лесничество», выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 34:28:140014:6, заключениям эксперта, земельный участок с кадастровым номером 34:28:140014:6 имеет одну и ту же форму, с указанием пересечения земель лесного фонда, конфигурация земельного участка совпадает, указанное наложение участка 34:28:140014:6 на земли лесного фонда имеется в базе программного комплекса «АРГО». Земельный участок с кадастровым номером 34:28:140014:6 по всему своему контуру граничит только с землями Среднеахтубинского лесхоза.
ООО «Дубровский» вышло за границы выделенного земельного участка, в связи с чем, и произошло наложение на участок земель лесного фонда площадью 4 454 кв.м., что нашло свое подтверждение в рамках судебной экспертизы.
Доводы Комитета и ООО «Дубровский» об обратном правомерно отклонены судами предыдущих инстанций.
Статьей 8 ЛК РФ устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Пунктом 2 статьи 69 Закона № 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.
Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пункту 4 статьи 6.1 ЛК РФ границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.
Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной документации (части 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 69 ЛК РФ).
Согласно статье 67 ЛК РФ лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, целевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, и улучшения их качества и повышения их продуктивности.
По результатам осуществления мероприятий по лесоустройству, предусмотренных статьей 68 настоящего Кодекса, составляется лесоустроительная документация в электронной форме, которая включается в состав сведений государственного лесного реестра.
Статьями 70.1 и 91 ЛК РФ предусмотрено, что местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов. Государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.
В государственном лесном реестре содержится документированная информация: о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.
В соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.
В силу части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда (часть 6 статьи 47 Закона № 221-ФЗ).
При этом, ни Законом № 218-ФЗ, ни иными нормативными правовыми актами не предусматривается требований к правообладателям земельных участков, являющихся ранее учтенными объектами недвижимости, по определению местоположения их границ и внесению соответствующих сведений в ЕГРН.
В связи с этим данные процедуры осуществляются на усмотрение правообладателей таких объектов (Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.04.2017 № ОГ-Д23-4466).
Таким образом, при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда земельный участок признается относящимся к землям лесного фонда по материалам лесоустройства, которые являются единственным и официальным документом, подтверждающим границы и площадь лесного участка, в связи с чем, местоположение, границы и площадь лесного участка возможно определить по материалам лесоустройства.
Следует отметить, доказательствами, подтверждающими отнесение земельного участка к землям лесного фонда, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся
первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.
Сведения государственного кадастра недвижимости не являются исключительным источником получения исходной информации, указанные сведения используются наряду со сведениями, полученными из других государственных фондов, кадастров и реестров. К таким сведениям, в частности, относятся данные лесного реестра - систематизированного свода документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, в том числе о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах (статья 91 ЛК РФ), по которым согласно статье 7 ЛК РФ определялись границы лесных участков в соответствии со статьями 67, 69 и 92 ЛК РФ.
Таким образом, в силу закона одинаковый правовой статус ранее учтенных земельных участков имеют следующие лесные участки в составе лесного фонда: в отношении которых имеется план лесного участка; в отношении которых зарегистрированы вещные права и их ограничения; прошедшие государственный кадастровый учет без описания их границ в соответствии с требованиями кадастрового законодательства (в виде учетной записи в государственном кадастре недвижимости).
При таких обстоятельствах, проанализировав представленные доказательства, суды обоснованно исходили из того, что в данном случае приоритет имеющихся в ЕГРН сведений по спорному участку отсутствует, имеет место наложение границ, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, заключением судебной экспертизы.
Доводы Комитета и ООО «Дубровский» о пропуске срока исковой давности являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций и правомерно отклонены со ссылкой
на положения статьи 208 ГК РФ с учетом негаторного характера заявленных исковых требований.
Согласно статье 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304);
Материалами дела установлено, что спорный земельный участок в рассматриваемой части не выбывал из владения Российской Федерации, в связи с чем, в рамках настоящего дела срок исковой давности в силу статьи 208 ГК РФ не распространяется, что согласуется с разъяснениями, изложенными в пункте 57 постановления Пленума Верховного Суда кодекса Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».
Таким образом, оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационных жалобах доводам не имеется.
Доводы кассационных жалоб по существу сводятся к переоценке фактических обстоятельств дела и оспариванию выводов судов первой и апелляционной инстанций, сделанных на основании исследования имеющихся в деле доказательств, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов. В силу статьи 286 АПК РФ переоценка установленных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Материалы дела исследованы судами обеих инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.
Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08.08.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2024 по делу № А12-1464/2021 оставить без изменений, кассационные жалобы – без удовлетворений.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Ф.В. Хайруллина
Судьи А.Х. Хисамов
В.А. Карпова