АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

355029, <...>, тел. <***>, факс <***>

http://www.stavropol.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь Дело № А63-21610/2024 26 сентября 2025 года

резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2025 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гамаюновой Т.Н. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

закрытого акционерного общества «Южная энергетическая компания», г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Региональной тарифной комиссии Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральная антимонопольная служба России, г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>, ПАО «Россети Северный Кавказ», г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>, ПАО «Ставропольэнергосбыт», г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконными:

действий РТК Ставропольского края, выразившихся в прекращении тарифных дел № 05-06-2024 и № 05-04-2024, открытых в отношении ЗАО «Южная энергетическая компания»,

при участии от заявителя представителей ЗАО «ЮЭК» ФИО1 по доверенности от 10.01.2024 № 5, представителей РТК Ставропольского края ФИО2 по доверенности от 10.01.2025 РТК-01-10/26, от ПАО «Россетти Северный Кавказ» ФИО3 по доверенности от 29.07.2024 № 461, от ПАО «Ставропольэнергосбыт» ФИО4 от 15.11.2024 № 01-10/11, в отсутствие иных представителей лиц, участвующих в деле

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Южная энергетическая компания» (далее - заявитель, ЗАО «ЮЭК», компания) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Федеральной антимонопольной службе России (далее - заинтересованное лицо, ФАС России), Региональной тарифной комиссии Ставропольского края (далее - заинтересованное лицо, РТК Ставропольского края) со следующими требованиями:

- признать незаконным действия ФАС России, выразившиеся в отказе РТК Ставропольского края в установлении на 2025 год предельных минимальных и максимальных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую ЗАО «ЮЭК» покупателем электроэнергии на территории города Лермонтова Ставропольского края;

-обязать ФАС России установить на 2025 год предельные минимальный и максимальный уровни тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям электроэнергии на территории г. Лермонтова Ставропольского края;

-признать незаконными действия РТК Ставропольского края выразившееся в прекращении тарифных дел № 05-06-2024 и № 05- 04-2024, открытых в отношении ЗАО «ЮЭК»;

-обязать РТК Ставропольского края возобновить в отношении ЗАО «ЮЭК» и установить тарифы на 2025 год.

Определением от 17.12.2024 требования ЗАО «ЮЭК», г. Лермонтов к ФАС России, г. Москва о признании незаконными действий ФАС России, выразившихся в отказе в установлении на 2025 год предельных минимальных и максимальных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую ЗАО «ЮЭК» покупателем электроэнергии на территории города Лермонтова Ставропольского края; обязании ФАС России установить на 2025 год предельные минимальный и максимальный уровни тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям электроэнергии на территории г. Лермонтова Ставропольского края передано на рассмотрение Арбитражного суда города Москвы.

По настоящему делу Арбитражный суд Ставропольского края рассматривает заявление ЗАО «ЮЭК» о признании незаконными действий РТК Ставропольского края выразившихся в прекращении тарифных дел № 05-06-2024 и № 05-04-2024, открытых в отношении ЗАО «ЮЭК»; обязании РТК Ставропольского края возобновить в отношении ЗАО «ЮЭК» тарифные дела и установить тарифы на 2025 год.

В судебном заседании представитель компании поддержал заявленные требования полностью, пояснял, что судебное разбирательство инициировано в целях восстановления прав ЗАО «ЮЭК» на государственное тарифное регулирование, осуществляемое на протяжении 12 лет схемой тарифного регулирования в отношении конечных тарифов на электрическую энергию, производимую и поставляемую потребителям обществом в условиях отсутствия конкуренции и невозможности формирования средневзвешенных цен ОРЭМ, которые включают в себя ставку (тариф) на услуги передачи электрической энергии. Указывая, что действия заинтересованных лиц (ФАС России и РТК Ставропольского края) являются взаимосвязанными, полагал преждевременным рассмотрение настоящего требования, просил приостановить рассмотрение настоящего спора до рассмотрения в Арбитражном суде г. Москва требований к ФАС России, выделенных в отдельное производство.

РТК Ставропольского края в отзыве и представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признали, сославшись на то обстоятельство, что приказом ФАС России от 28.12.2024 № 1112/24 отменены постановления РТК Ставропольского края от 25.12.2023 № 82/3 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для сетевой организации ЗАО «Южная энергетическая компания» (филиал в г. Лермонтове) на 2024 год» и от 25.12.2023 № 82/5 «Об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность) поставляемую ЗАО «Южная энергетическая компания» (филиал в г. Лермонтове) на территории технологически не связанной с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, по договорам энергоснабжения (купли- продажи) потребителям города Лермонтова, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненных к ним категориям потребителей, на 2024 год». Несоответствие ЗАО «ЮЭК» критериям отнесения к ТСО подтверждается информацией, опубликованной во исполнение пункта 30 (1)

Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике» утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, опубликованной на официальном сайте РТК Ставропольского края.

Представители третьих лиц ПАО «Россети Северный Кавказ», ПАО «Ставропольэнергосбыт» поддержали позицию заинтересованного лица, в судебном заседании просил в удовлетворении требования обществу отказать полностью.

Выслушав представителей, принявших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, компания является энергоснабжающей организацией на территории города Лермонтова Ставропольского края, осуществляющей производство электроэнергии, теплоэнергии и горячей воды на принадлежащей обществу на праве собственности Теплоэлектроцентрали (ТЭЦ), после чего производит передачу энергоресурсов по тепловым и электрическим сетям потребителям города Лермонтова.

Потребители электрической энергии города Лермонтова на 90 процентов обеспечиваются электроэнергией от ТЭЦ ЗАО «ЮЭК» установленной мощностью 22 МВт.

В соответствии с федеральным законодательством с 2011 года электрическая энергия для всех потребителей, за исключением населения и приравненных к нему категорий, реализуется в ценовых зонах оптового рынка (Ставропольский край согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1172 относится к первой ценовой зоне) по свободным (нерегулируемым) ценам.

Поскольку ЗАО «ЮЭК» не является субъектом оптового рынка электрической энергии приказом ФСТ России от 12.10.2012 № 236-э/4 «О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках (за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей) в части территорий Ставропольского края, Забайкальского края, Республики Бурятии и Томской области, в границах которых не происходит формирование равновесной цены оптового рынка, на 2012 год» (после вступления в силу Основных положений) для ЗАО «ЮЭК» в составе Ставропольского края были

установлены предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках (за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей).

В течение 2012-2023 годов приказами ФСТ России (а после передачи соответствующих полномочий, приказами ФАС России) ежегодно устанавливались предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, на территориях, не объединенных в ценовые и неценовые зоны оптового рынка (г. Лермонтов Ставропольского края - зона деятельности ЗАО ЮЭК) (приказы ФСТ России от 12.10.2012 № -236-э/4, от 11.10.2013 № 185-э/1, от 10.10.2014 № 225-э/1, приказы ФАС России от 06.11.2015 № 1015/15, от 14.11.2016 № 1599а/16, от 13.10.2017 № 1354/17, от 12.11.2018 № 1546/18, от 11.10.2019 № 1337/19, от 12.10.2020 № 991/20, от 21.12.2021 № 1484/21, от 11.10.2022 № 734/22, от 12.10.2023 № 725/2).

В апреле 2024 года ЗАО «ЮЭК» направило в РТК Ставропольского края документы на установление тарифов по передаче электрической энергии и тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую ЗАО «ЮЭК» потребителям на территории города Лермонтова на 2025 год.

РТК Ставропольского края, уведомило компанию об открытии согласно приказу от 17.05.2024 № 138 двух тарифных дел об установлении тарифов (цен) для ЗАО «ЮЭК»: дело № 05-04-2024 об установлении тарифов на услуги ЗАО «ЮЭК» по передаче электрической энергии и дело № 05-06-2024 об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность).

В письме от 12.07.2024 № РТК-02-05/1826 РТК Ставропольского края направило в ФАС России предложение об установлении предельных уровней тарифов на электрическую энергию, поставляемую ЗАО «ЮЭК» потребителям города Лермонтова на 2025 год.

ФАС России письмом от 08.08.2024 № ГМ/70519/24 информировала РТК Ставропольского края об отказе в открытии дел об установлении предельных уровней тарифов на электрическую энергию, поставляемую ЗАО «ЮЭК» потребителям города Лермонтова на 2025 год, ввиду отсутствия оснований для установления предельных уровней тарифов для потребителей г. Лермонтова,

поскольку имеется (установлена) электрическая связь объектов электроэнергетики г. Лермонтова с Единой национальной (общероссийской) электрической сетью.

01 сентября 2024 года РТК Ставропольского края одновременно с опубликованием информации о территориальных сетевых организациях, приказом РТК Ставропольского края от 30.08.2024 № 254 тарифные дела в отношении ЗАО «ЮЭК» прекращены.

Компания полагая, что действия заинтересованного лица по прекращению тарифных дел нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, предусмотрен главой 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, который принял решение.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

Согласно пункту 10 статьи 23.1 Закона № 35-ФЗ споры, связанные с осуществлением государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

В силу пункта 2 статьи 20 Закона № 35-ФЗ в электроэнергетике применяются методы государственного регулирования и контроля, том числе государственное регулирование цен (тарифов) на отдельные виды продукции (услуг), перечень

которых определяется федеральными законами и государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике.

Пункт 1 статьи 23 Закона № 35-ФЗ предусматривает, что государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством РФ.

Государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках (пункт 1 статьи 23.1 Закона № 35-ФЗ).

В соответствии с абзацем 7 пункта 4 статьи 23.1 Закона № 35-ФЗ государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Согласно абзацу 2 пункта 24 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 (далее - Правила № 1178), основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В соответствии с абзацем 1 пункта 12 Правил № 1178 организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в исполнительные органы субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов предложения (заявления об установлении тарифов).

Согласно Положению о Региональной тарифной комиссии Ставропольского края, утвержденному постановлением Правительства Ставропольского края от 19.12.2011 № 495-п (далее - Положение), органом исполнительной власти

Ставропольского края, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, является Региональная тарифная комиссия.

В соответствии с подпунктом 2 подп. 8.2 пункта 8 Положения Региональная тарифная комиссия устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Согласно пункту 8 Правил № 1178 установление тарифов производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел.

В силу абзаца 2 пункта 20 Правил № 1178 регулирующий орган проводит анализ предложений и направляет организации, осуществляющей регулируемую деятельность, извещение об открытии дела об установлении тарифов (в случае открытия дела).

В соответствии с пунктом 62 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, на территориях, не объединенных в ценовые и неценовые зоны оптового рынка на очередной период устанавливаются ФАС России.

Согласно пункту 9(1) Правил № 1178 регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа) в том числе в случае установления несоответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям», на очередной период регулирования.

В соответствии с абзацем вторым пункта 24 Правил № 1178 основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании

объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (далее соответственно -Критерии, Постановление № 184).

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 184 пункты 1, 2 и 6 Критериев не применяются к владельцам объектов электросетевого хозяйства, осуществляющим передачу электрической энергии в технологически изолированных электротехнических системах, а также на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и с технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами.

Согласно статье 3 Закона № 35-ФЗ технологически изолированные территориальные электроэнергетические системы-электрические системы, находящиеся на территориях, которые определяются Правительством Российской Федерации и технологическое соединение которых с Единой энергетической системой России отсутствует.

Ввиду установления ФАС России того факта, что город Лермонтов Ставропольского края не относится к территории, технологически не связанной с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, пункт 2 Постановления № 184 в отношении филиала ЗАО «ЮЭК» в г. Лермонтове применению не подлежал.

В соответствии с Критериями организация на 2025 год должна владеть на праве собственности и ином законном основании электросетевым хозяйством: подстанциями установленной трансформаторной мощностью не менее 150 МВА (пункт 1 Критериев) и сетями протяженностью не менее 300 км (пункт 2 Критериев).

Поскольку протяженность сетей ЗАО «ЮЭК» составляет 252,18 км, установленная трансформаторная мощность подстанций - 81,43 МВА, ЗАО «ЮЭК» не соответствует пунктам 1 и 2 Критериев.

На основании абзаца третьего пункта 20 Правил № 1178 государственного регулирования рассмотрение дела, в случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или

нескольким критериям прекращается с даты опубликования информации в соответствии с пунктом 30(1) Правил № 1178.

В соответствии с пунктом 30(1) Правил № 1178 исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов ежегодно, с 1 сентября года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, опубликовывает на своем официальном сайте в сети Интернет информацию о территориальных сетевых организациях, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования, а также о территориальных сетевых организациях, оказывающих услуги по передаче электрической энергии в текущем расчетном периоде регулирования, в отношении которых не устанавливаются (не пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования.

Законодательством установлена норма о том, что открытое тарифное дело подлежит обязательному прекращению с даты опубликования информации о территориальных сетевых организациях.

На основании вышеуказанных норм, 01.09.2024 РТК Ставропольского края одновременно с опубликованием информации о территориальных сетевых организациях, приказом от 30.08.2024 № 254 прекратило тарифные дела в отношении ЗАО «ЮЭК».

Прекращая тарифные дела № 05-04-2024 и № 05-06-2024, открытые приказом от 17.05.2024 № 138, РТК Ставропольского края действовало в соответствии с абзацем третьим пункта 20 Правил государственного регулирования, учитывало также позицию ФАС России, выраженную в письме от 08.08.2024 № ГМ/70519/24, об отсутствии оснований для установления предельных уровней тарифов для потребителей города Лермонтова в связи с имеющейся электрической связью объектов электроэнергетики города Лермонтова с Единой национальной (общероссийской) электрической сетью.

В рассматриваемом случае основания для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям для ЗАО «ЮЭК» на 2025 год у уполномоченного органа отсутствовали, а прекращение тарифного дела основано на требованиях законодательства, ввиду несоответствия сетевой организации вышеуказанным Критериям.

Действия органа регулирования по прекращению тарифного дела в отношении ЗАО «ЮЭК», явившиеся, в том числе следствием отказа ФАС России в установлении на 2025 год предельных минимальных и максимальных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничном рынке электроэнергии на территории города Лермонтова Ставропольского края, произведены правомерно, соответствуют закону и оснований для признания прекращения тарифных дел незаконным, обязании РТК Ставропольского края установить тарифы в отношении ЗАО «ЮЭК» на 2025 год у суда не имеется.

В отношении довода заявителя о необходимости приостановления производства по настоящему делу арбитражный суд учитывает, что оценка законности действий РТК Ставропольского края зависит от того обстоятельства, что территория города Лермонтова Ставропольского края не является технологически изолированной, поскольку связана с Единой энергосистемой России (указанное заявителем не опровергнуто), следовательно, согласно пункта 198 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, у органа регулирования отсутствовали основания для присвоения компании статуса гарантирующего поставщика. Оснований для приостановления производства по настоящему делу до рассмотрения в Арбитражном суде г. Москва требований компании к ФАС России, выделенных в отдельное производство, в рассматриваемом случае не имеется.

Обеспечительные меры, принятые по настоящему делу согласно постановлению Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2025, сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего судебного акта.

Из содержания части 5 статьи 96 и части 1 статьи 180 АПК РФ в их взаимосвязи следует, что в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта, дата которого в случае обжалования судебного акта определяется днем принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Руководствуясь пунктом 5 статьи 96, статьей 147, статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу отказать.

В удовлетворении требования отказать.

Обеспечительные меры, принятые по настоящему делу согласно постановлению Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2025 сохраняют свое действие и подлежат отмене после вступления настоящего решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л. Карпель