АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ
428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Чебоксары
Дело № А79-2269/2024
24 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.03.2025.
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Филиппова Б.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Токаревым А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН:<***> ОГРНИП:<***>, г. Чебоксары Чувашской Республики,
к администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики, ИНН:<***> ОГРН:<***>, 429900, Чувашская Республика, ФИО3 муниципальный округ, <...> двлд. 12,
о признании действий незаконными,
третье лицо – Кабинет Министров Чувашской Республики,
при участии:
от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.05.2024,
установил:
индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики (далее – Администрация) о признании незаконным отказа Администрации в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:20:100134:24 для осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для импортозамещения, а именно: выращивание рассады, выраженного в письме от 27.02.2024 № 145, и обязании Администрации в течении 14 календарных дней с момента вступления в силу решения суда повторно рассмотреть обращение Предпринимателя по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 21:20:100134:24 в аренду без проведения торгов, для осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для импортозамещения, а именно: выращивание рассады и направить проект договора аренды.
Заявление обосновано положениями статей 39.16, 39.17, Земельного кодекса Российской Федерации и мотивировано следующими обстоятельствами.
20.02.2024 Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением от 17.02.2024 № 17 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:20:100134:24 в аренду без проведения торгов, согласно перечню видов деятельности по ОКВЭД (01.30). Письмом Администрации от 27.02.2024 № 145 Предпринимателю отказано в предоставлении земельного участка для выращивания рассады (ОКВЭД 01.30) по причине включения земельного участка с кадастровым номером 21:20:100134:24 в границы населенных пунктов и расположения участка в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) согласно принятому Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Цивильского муниципального округа.
Определением суда от 13.02.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Кабинет Министров Чувашской Республики.
В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по изложенным в заявлении и дополнениям к нему основаниям.
Ответчик и третье лицо, надлежаще извещенные, не явились.
Ранее ответчик в ходатайстве от 12.02.2025 указал на то, что предмет спора – земельный участок с кадастровым номером 21:20:100134:24 отсутствует, поскольку разделен на несколько земельных участков и просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
Третье лицо письменных пояснений не представило.
В соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица.
Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 02/07/2024 на кадастровый учет 04.08.2008 поставлен земельный участок с кадастровым номером 21:20:100134:24, площадью 12812 кв.м, отнесенный к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования "для организации и ведения крестьянско(фермерского) хозяйства", местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика, р-н ФИО3, Цивильское городское поселение (л.д.54).
Согласно выписке из ЕГРИП одним из дополнительных видов деятельности Предпринимателя является выращивание рассады (01.30).
Заявлением от 20.02.2024 Предприниматель обратился в Администрацию с просьбой предоставить ему данный земельный участок в аренду без торгов для производства продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения согласно перечню видов деятельности по ОКВЭД (01.30) (л.д.9).
Письмом от 27.02.2024 № 145 Администрация отказала Предпринимателю в удовлетворении заявления, сославшись на то, что земельный участок находится в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и предоставить его для выращивания рассады (ОКВЭД 01.30) не представляется возможным.
Данный отказ Администрации послужил основанием для обращения Предпринимателя в суд с заявлением по настоящему делу.
На основании части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании договора.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков (статья 8 Закона № 58-ФЗ).
Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в 2022-2024 годах гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 1 Постановления № 629).
На территории Чувашской Республики такой перечень установлен постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 № 401 (далее – постановление № 401), в который в первоначальной редакции (на момент обращения Предпринимателя в Администрацию) была включена деятельность по выращиванию рассады (ОКВЭД 01.30) (подпункт 6 Перечня).
Между тем, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.09.2024 № 530 внесены изменения в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 № 401 в целях приведения его в соответствие с действующим законодательством и замены перечня видов экономической деятельности (ОКВЭД) на перечень видов продукции (ОКПД2), в котором указан только один вид продукции – шишки хмеля. В ныне действующей редакции постановления № 401 такой вид деятельности как деятельность по выращиванию рассады (ОКВЭД 01.30) отсутствует.
Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Чувашской Республики от 26.11.2024 по административному делу № 3а-107/2024, в рамках которого ООО "Инвестстрой", ООО "Современные технологии", ООО "Инсайд", ООО "Модульные системы", ООО "НПО "Терра", ИП ФИО4, ИП ФИО5, ФИО6 оспаривали постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.09.2024 № 530, установлено, что данное постановление принято в целях приведения постановления № 401 в соответствие с действующим законодательством (в связи с протестом Прокуратуры Чувашской Республики от 14.03.2024 № Прт-4-24-20970001), поскольку действовавшее до указанных изменений регулирование допускало возможность получения прав на земельные участки по упрощенной процедуре не только хозяйствующими субъектами, производящими продукцию, необходимую для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, но и оказывающими услуги в соответствии с установленными постановлением № 401 кодами видов экономической деятельности по ОКВЭД, необоснованно расширяя перечень хозяйствующих субъектов, претендующих на получение земельных участков в упрощенном порядке, что не соответствовало требованиям федерального законодательства.
Вышеуказанным решением Верховного Суда Чувашской Республики от 26.11.2024 по административному делу № 3а-107/2024 отказано в удовлетворении требования заявителей о признании недействующим постановления № 401 с момента его принятия.
Более того, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15.10.2024 по административному делу № 2а-2252/2024 отказано индивидуальному предпринимателю ФИО4 в удовлетворении требования о признании протеста Прокуратуры Чувашской Республики от 14.03.2024 № Прт-4-24-20970001 незаконным.
Таким образом, на момент обращения Предпринимателя в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка без торгов постановление № 401 в части предусмотренной перечнем деятельности по выращиванию рассады (ОКВЭД01.30) противоречило закону.
Впоследствии указанное противоречие закону было устранено Кабинетом Министров Чувашской Республики принятием постановления от 19.09.2024 № 530.
Соответственно, оспариваемый Предпринимателем в рамках настоящего дела отказ Администрации не противоречит закону и не нарушает его прав в сфере экономической деятельности, так как он как не имел, так и не имеет права на получение указанного земельного участка без торгов для осуществления деятельности по выращиванию рассады (ОКВЭД 01.30).
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
С учетом изложенного требование Предпринимателя не подлежит удовлетворению.
Иные доводы заявителя не имеют значения для разрешения спора, поэтому суд их отклоняет.
Расходы по государственной пошлине относятся на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.
Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.
Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.
Судья
Б.Н. Филиппов