Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Нальчик Дело №А20-3914/2025

15 октября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена «01» октября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено «15» октября 2025 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каляковой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) с. Нижний Черек

к муниципальному казенному учреждению "Местная администрация Урванского муниципального района КБР" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нарткала

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - по доверенности от 03.07.2025 года;

УСТАНОВИЛ :

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) с. Нижний Черек обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к муниципальному казенному учреждению "Местная администрация Урванского муниципального района КБР" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нарткала в котором просит:

-признать отказ местной администрации Урванского муниципального района, письмом от 16.05.2025 года, на приобретение в собственность земельного участка из земель населённых пунктов с кадастровым номером 07:07:3500000:693, общей площадью 1427 кв.м., находящийся по адресу: КБР, Урванский район, с.п.Нижний Черек. Обязать местную администрацию Урванского муниципального района заключить ФИО1 договор купли-продажи земельного участка из земель населённых пунктов с кадастровым номером 07:07:3500000:693, общей площадью 1427 кв.м., находящийся по адресу: КБР, Урванский район, с.п. Нижний Черек, на условиях выкупной цены.

Одновременно заявлено об отсрочке уплаты государственной пошлины до момента вынесения решения по данному делу.

Определением от 05.07.2025 года заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 08.09.2025 года в 12 час. 00 мин.

Определением от 08.09.2025 года дело назначено к судебному разбирательству на 01.10.2025 в 09 час. 30 мин.

В судебном заседании принял участие представитель ИП ФИО1 МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР», извещенная надлежащим образом о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явилась, явку своих представителей в суд не направила. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Представитель ИП ФИО1 поддерживал заявленные требования, просил приобщить к материалам дела Расчет (обоснование) земельного участка с кадастровым номером 07:07:3500000:693, необходимых для эксплуатации в соответствии с целевым назначением объекта торговли, проведенное обществом с ограниченной ответственностью «Центр судебных экспертиз, землеустройства и права» от 29.09.2025 года №229.

Суд, совещаясь на месте,

определил:

приобщить к материалам дела представленное внесудебное заключение эксперта от 29.09.2025 года №229.

Суд выяснил у стороны о возможном проведении по делу строительно-технической и землеустроительной экспертизы:

Представитель заявителя считал что не имеется необходимости в проведении экспертизы, считал заявленные требования обоснованными, отказ Местной администрации, выраженный в письме от 16.05.2025 года незаконным и необоснованным.

Рассмотрев и оценив в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства; исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 является собственником нежилого здания общей площадью 528,3 кв. м, расположенного по адресу: КБР Урванский р-н с.Нижний Черек кадастровый номер: 07:07:3500000:1155.

Право собственности Заявителя на Здание подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от 20.02.2025г., документом - основания внесения записи в ЕГРН является «Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, №07-507-305-01-2025, выдан 24.01.2025г., местная администрация Урванского муниципального района».

Согласно Выписке из ЕГРН от 19.06.2025 года №КУВИ-001/2025-125826307 здание с кадастровым номером 07:07:3500000:1155 находится на земельном участке из земель населённых пунктов с кадастровым номером 07:07:3500000:693, общей площадью 1427 кв.м., вид разрешённого использования -предпринимательство, находящийся по адресу: КБР, Урванский район, с.п. Нижний Черек.

29.06.2024 года №148 между МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР (далее - арендодатель) и ФИО1 (далее - арендатор) заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, государственная собственность не разграничена, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: КБР, Урванский район, с. Нижний Черек, в черте населенного пункта, кадастровый номер 07:07:3500000:693, площадь передаваемого в аренду земельного участка 1427 кв.м.

Срок аренды установлен с 29.07.2024 г. по 28.07.2027г.

Указанный договор от 29.06.2024г. №148 зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем в ЕГРН внесена запись за основным государственным регистрационным номером 07:07:3500000:693-07/024/2025-5 от 12.02.2025 года.

В соответствии со ч.1 ст.39.20 ЗК Российской Федерации, ФИО1, обратился к главе местной администрации Урванского района, с заявлением от 08.04.2025 года о предоставлении земельного участка из земель населённых пунктов с кадастровым номером 07:07:3500000:693, общей площадью 1427 кв.м., вид разрешённого использования - предпринимательство, находящийся по адресу: КБР, Урванский район, с.п. Нижний Черек, в собственность без торгов, на котором расположен объект недвижимости принадлежащий ему на праве собственности на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №07-507-305-01-2025.

Письмом от 16.05.2025 года за исх. №54-213/744 Местная администрация Урванского муниципального района ответила отказом в приватизации земельного участка из земель населённых пунктов с кадастровым номером 07:07:3500000:693, общей площадью 1427 кв.м. мотивируя следующим:

На земельном участке из земель населённых пунктов с кадастровым номером 07:07:3500000:693, общей площадью 1427 кв.м., вид разрешённого использования -предпринимательство, находящийся по адресу: КБР, Урванский район, с.п. Нижний Черек, расположен объект капитального строения - объект торговли, с кадастровым номером 07:07:3500000:1155.

В ходе выездной проверки было установлено, что часть объекта капитального строения выходит за пределы арендуемого земельного участка.

В связи с этим также проведена проверка имеющейся технической документации проекта объекта недвижимости, что в последующем выявило несоответствие возведённого по факту объекта капитального строения с установленным технической документацией требованиям.

Пунктом 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, в приватизации земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 07:07:3500000:693, общей площадью 1427 кв.м. отказано.

С учетом указанных обстоятельств, полагая, что отказ Администрации противоречит нормам действующего законодательства, нарушает его право на выкуп земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий предпринимателю на праве собственности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

На основании п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Подпунктом 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации только для целей эксплуатации существующих зданий и сооружений.

На основании вышеуказанных положений заявитель и обратился к заинтересованному лицу с заявлением.

В подпункте 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исходя из буквального толкования данных норм, исключительное право приобретения земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено действующим законодательством. Предоставление в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентировано статьей 39.17 ЗК РФ.

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (пункты 6 и 7 статьи 39.17 ЗК РФ).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов поименован в статье 39.16 ЗК РФ.

Суд принимает во внимание, что исходя из пункта 25 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, только если площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Иных требований к площади испрашиваемого земельного участка (уже сформированного и поставленного на кадастровый учет в соответствии со Схемой расположения данного участка) законодательство Российской Федерации не содержит.

В силу частей 1 и 2 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

В подтверждение соответствия площади испрашиваемого земельного участка площади, необходимой для эксплуатации объекта недвижимости в материалы дела заявителем представлен Расчет (обоснование) земельного участка с кадастровым номером 07:07:3500000:693, необходимых для эксплуатации в соответствии с целевым назначением объекта торговли, проведенное обществом с ограниченной ответственностью «Центр судебных экспертиз, землеустройства и права» от 29.09.2025 года №229.

Перед экспертом поставлен следующий вопрос:

Какова площадь и конфигурация земельного участка, необходимого и достаточного для эксплуатации в соответствии с целевым назначением объекта торговли (магазина продовольственных и непродовольственных товаров) по адресу: КБР, Урванский район, с. Н.Черек, в черте населенного пункта?

Ответ: Площадь и конфигурация земельного участка с кадастровым номером 07:07:3500000:693, общей площадью 1427 кв.м. является минимально необходимой площадью для эксплуатации в соответствии с целевым назначением объекта торговли (магазина продовольственных и непродовольственных товаров площадью 523, 8 кв.м.) по адресу: КБР, Урванский район, с. Н. Черек в черте населенного пункта.

В судебном заседании при разрешении вопроса о назначении по делу земельной и строительно-технической экспертизы заявитель отказался нести расходы на ее проведение, считал что в проведении экспертизы не имеется необходимости.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что предприниматель является собственником объекта недвижимости, возведенного в установленном порядке на испрашиваемом земельном участке (разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию №07-507-305-01-2025, а также выпиской из единого государственного реестра недвижимости). Основанием для обращения является наличие у предпринимателя исключительного права на выкуп земельного участка.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ заинтересованное лицо не представило доказательств невозможности предоставления индивидуальному предпринимателю спорного земельного участка в собственность.

Рассматривая заявленные требования суд учитывает, что земельным кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) одним из основных принципов земельного законодательства определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

По общему правилу продажа земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется на торгах (пункт 1 статьи 39.3). Законодатель допускает продажу таких участков без проведения торгов собственнику расположенных на них зданий, сооружений (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3).

Данное исключение из общего правила продиктовано тем, что право лиц, являющихся собственниками расположенных на публичных земельных участках зданий, сооружений, на приобретение этих участков в собственность является исключительным (пункт 1 статьи 39.20).

По смыслу данных Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснений, исключительный характер права на приобретение земельного участка в собственность означает, что никто, кроме собственника здания, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого этим зданием, сооружением.

Предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, определяются исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации или с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (пункты 4, 5).

Путем системного анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с имеющимися материалами дела, с учетом императивных разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в их нормативном единстве с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ суд приходит к выводу о незаконности отказа Местной администрации Урванского муниципального района, выраженный в письме от 16.05.2025 года, на приобретение в собственность земельного участка из земель населённых пунктов с кадастровым номером 07:07:3500000:693, общей площадью 1427 кв.м., находящийся по адресу: КБР, Урванский район, с.п.Нижний Черек.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Применяемая судами восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, с совокупностью установленных по делу обстоятельств.

Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

Однако, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений.

В смысле, придаваемом изложенными нормами процессуального закона, для осуществления квалифицированного судебного контроля необходимо, чтобы проверяемое решение было мотивированным и принятым с соблюдением всех требований действующего законодательства.

В противном случае задачи судопроизводства, в частности, судебная защита прав и законных интересов правообладателей и заинтересованных лиц в нарушение статьи 2 АПК РФ не могут быть достигнуты в полной мере.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

Заявление ИП ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать незаконным отказ Местной администрации Урванского муниципального района, выраженный в письме от 16.05.2025 года, на приобретение в собственность земельного участка из земель населённых пунктов с кадастровым номером 07:07:3500000:693, общей площадью 1427 кв.м., находящийся по адресу: КБР, Урванский район, с.п.Нижний Черек.

Обязать Местную администрацию Урванского муниципального района подготовить проект договора купли-продажи земельного участка из земель населённых пунктов с кадастровым номером 07:07:3500000:693, общей площадью 1427 кв.м., находящийся по адресу: КБР, Урванский район, с.п. Нижний Черек и в течение 10 дней с даты вступления в законную силу указанного решения суда направить его ФИО3 в трех экземплярах для подписания.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Согласно частям 1 и 2 статьи 176 Кодекса решение арбитражного суда объявляется председательствующим в том судебном заседании, в котором закончено рассмотрение дела по существу, после принятия решения арбитражного суда. В судебном заседании, в котором закончено рассмотрение дела по существу, может быть объявлена только резолютивная часть принятого решения. В этом случае арбитражный суд объявляет, когда будет изготовлено решение в полном объеме и разъясняет порядок доведения его до сведения лиц, участвующих в деле. Изготовление решения в полном объеме может быть отложено на срок, не превышающий десяти дней. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо - Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Х.Н. Шогенов