АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-19580/2023

14 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Золотой Век» (ИНН <***>, ОГРН <***>)к администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления садоводческому некоммерческому товариществу «Золотой Век» земельного участка, изложенного в письме от 12.04.2023 исх. № 8173/26; об обязании администрации муниципального образования город Краснодар в течении 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления садоводческому некоммерческому товариществу «Золотой Век» земельного участка площадью 28 200 кв. м, подлежащего образованию из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0104007:144, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровой плане территории, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поступившего в администрацию муниципального образования город Краснодар 03.03.2023 вх. № 7348,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, установил следующее.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось садоводческое некоммерческое товарищество «Золотой Век» (далее – товарищество, СНТ «Золотой век») с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация) о признании незаконным отказа администрации в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления товариществу земельного участка, изложенного в письме от 12.04.2023 исх. № 8173/26; об обязании администрации в течении 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления товариществу земельного участка площадью 28 200 кв. м, подлежащего образованию из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0104007:144, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровой плане территории, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поступившего в администрацию 03.03.2023 вх. № 7348.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Товариществом заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства.

В соответствии с частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

По смыслу статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

В этой связи ходатайство истца об отложении судебного разбирательства надлежит отклонить, поскольку это приведет к затягиванию процесса и нарушению разумных сроков рассмотрения спора.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

СНТ «Золотой Век» является видом товарищества собственников недвижимости, созданного в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о садоводстве).

В силу статьи 9 Закона садоводстве, устанавливающей порядок создания товарищества, товарищество может быть создано для целей, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона гражданами с последующим предоставлением товариществу земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности либо гражданами, являющимися собственниками садовых или огородных земельных участков.

В состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения. Территория садоводства или огородничества может быть создана на землях сельскохозяйственного назначения или землях населенных пунктов, (части 1 и 2 статьи 4.1 Закона садоводстве).

Согласно части 1 статьи 22 Закона садоводстве предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

3 марта 2023 года товарищество обратилось в адрес администрации с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, к заявлению приложены: протокол общего собрания членов товарищества; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; реестр членов товарищества; выписка из ЕГРЮЛ; копия паспорта председателя.

Письмом администрации от 12.04.2023 № 8173/26 заявителю отказано в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на наличие арендных отношений в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0104007:144, из которого товарищество планировало формировать земельный участок.

Полагая, что у заинтересованного лица не имелось правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (часть 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как установлено пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Вопросы, связанные с содержанием и подготовкой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, урегулированы законодателем в статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в пункте 16 которой приведен закрытый перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более, чем пять лет.

В статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка в безвозмездное пользование осуществляется без проведения торгов, при этом лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, обращается в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в случае, если земельный участок предстоит образовать).

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирована процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

Под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении заявления товарищества администрацией выявлены основания, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку земельный участок, в границах которого предполагалось утвердить схему, предоставлен в аренду иному лицу.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0104007:144 последний обременен правом аренды пользу СНТ «Июльское». Таким образом, на момент отказа в реестре имелась запись об обременении участка.

Кроме того, согласно письму Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 11.08.2023 в границах предполагаемого к формированию земельного участка установлены красные линии, утвержденные постановлением администрации от 18.06.2010 № 4464 «Об утверждении проекта планировки территории в границе улицы Ейское шоссе, вблизи СТ «Пригород» Березовского сельского округа муниципального образования город Краснодар». Письмом от 24.11.2023 № 13130/29 в суд администрацией представлен план красных линий из материалов электронного вида проекта планировки территории. При сопоставлении схемы границ земельного участка, подготовленной СНТ «Золотой Век» и плана красных линий, утвержденных постановлением администрации от 18.06.2010 № 4464, установлено, что границы земельного участка пересекают красные линии.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Как указывалось ранее, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0104007:144 был обременен арендой в пользу СНТ «Июльское».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.11.2022 по делу № А32-480/2021, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2023, исковое заявление удовлетворено. Суд принял решение о расторжении договора аренды земельного участка от 09.10.2009 № 4300015877. На СНТ «Июльское» возложена обязанность возвратить администрации земельный участок с кадастровым номером 23:43:0104007:144 путем подписания акта приема-передачи. Суд также указал, что решение служит основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи о праве аренды в отношении спорного земельного участка. Суд пришел к выводу о том, что ответчик допустил существенное нарушение условий договора аренды. Данное обстоятельство влечет его расторжение по требованию арендодателя.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.03.2023 обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.03.2021, в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществлять государственную регистрацию перехода прав (ограничений, обременении) в отношении земельного участка общей площадью 50 956 кв. м, расположенного по улице Ейское Шоссе, вблизи СТ «Пригород» в Березовом сельском округе муниципального образования город Краснодар, кадастровый номер 23:43:0104007:144, отменены.

Согласно статье 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Следовательно, судебный акт по настоящему делу не может повлиять на права и обязанности СНТ «Июльское». Оснований для привлечения к участию в дела названного лица суд не усматривает.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 65, 71, 123, 156, 158, 170 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство садоводческого некоммерческого товарищества «Золотой Век» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отложении судебного разбирательства отклонить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.Б. Куликов