АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

18 июня 2025 года Дело № А60-13311/2025

Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2025 года

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2025 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.И. Глухих, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.О. Лабзиным, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-13311/2025

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лестех" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в выдаче согласия на совершение сделки,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 03.07.2024, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО2, паспорт, доверенность от 26.01.2023, диплом.

От третьих лиц не явились, извещены.

Общество с ограниченной ответственностью "Лестех" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа от 16.01.2025 № 12-04-10/483 в выдаче согласия по передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 10.04.2017 №953, возложении обязанности устранить нарушение прав и законных интересов заявителя: повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью «Лестех» от 24.12.2024.

В предварительном судебном заседании 30.04.2025 суд, в порядке ст. 51 АПК РФ, счел необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (ИНН: <***>), индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>).

От ответчика поступил отзыв.

От третьего лица поступил отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Между Департаментом лесного хозяйства Свердловской области и Обществом с ограниченной ответственностью "Лестех» (далее - Арендатор) в целях реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов "Создание высокотехнологичного деревообрабатывающего производства, с циклом заготовки древесины и дорожного строительства на территории Свердловской области", согласно приказа Минпромторга России от 15.06.2016 года №1979, заключен договор аренды лесного участка №953 от 10 апреля 2017 года (далее - договор), согласно которого Арендатору предоставлен лесной участок площадью 8032,0 га, расположенный на землях лесного фонда, включенного в границы ГКУ СО «Алапаевского лесничества», включающий в себя следующие лесные участки (местоположение):

- Свердловская область, Алапаевское МО, Алапаевское лесничество, Ясашинское участковое лесничество, Ясашинский участок, кварталы 140-142, 156-166, 178-184, 193-199, 204-208 площадью 6879,0 га, кадастровый номер 66:01:0000000:18/41, номер учетной записи в государственном лесном реестре 000028-2017-03;

- Свердловская область, Алапаевское МО, Алапаевское лесничество, Нейво-Шайтанское участковое лесничество, Нейво-Шайтанский участок<...>, 23-25, 30, площадью 1153,0 га, кадастровый номер 66:32:0000000:44, номер учетной записи в государственном лесном реестре 000029-2017-3..

Договор зарегистрирован 19.06.2017 года, рег.№66:32:0000000:44-66/008/2017-2.

19 декабря 2024 года, в соответствие с письмом исх. №13/136, Арендатор обратился в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (Департамент лесного хозяйства Свердловской области) с просьбой согласовать передачу прав и обязанностей по вышеуказанному договору аренды лесного участка - Индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН<***> ОГРИП <***>), с приложением всех документов, необходимых для совершения данной сделки, предусмотренных «Положением о порядке выдачи согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендным правами», утвержденным приказом Департамента лесного хозяйства от 13.02.2019 №256.

Письмом заместителя Министра - директором Департамента лесного хозяйства от 16 января 2025 г. N 12-04-10/483, Арендатору отказано в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору иному лицу.

Уполномоченный орган при выдаче отказа исходил из того, что уступка права аренды лесных участков, полученных в рамках реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов, нормами действующего законодательства не предусмотрена, поскольку общество приобрело право аренды лесных участков на льготных условиях, без проведения торгов, в связи с включением инвестиционного проекта в перечень приоритетных. Дополнительно, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области ссылается на изменения лесного законодательства, согласно которого в соответствии с 600-ФЗ «О внесении изменений в лесной кодекс Российской Федерации» от 29.12.2022 года, с 01.09.2023 года все полномочия в отношении лесных участков, предоставленных для реализации приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса (в том числе завершенных) переданы на федеральный уровень, и в предоставленных нами документах отсутствует согласование Федерального агенства лесного хозяйства (Рослесхоза) на совершение данной сделки.

Общество считает отказ Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области Департамента лесного хозяйства Свердловской области является незаконным.

Суд, рассмотрев исковые требования, считает их подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону и нарушения данным ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируются нормами Гражданского и Земельного кодексов, если иное не установлено Лесным кодексом и (или) другими федеральными законами (часть 2 статьи 3).

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, определенные Гражданским и Земельным кодексами, если иное не установлено Лесным кодексом (часть 4 статьи 71). Заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора (часть 1 статьи 74).

Исключением из названного правила является заключение договоров аренды лесных участков без проведения аукциона при реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (пункт 2 части 3 статьи 74).

Согласно части 2 статьи 615 Гражданского кодекса РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Специальные нормы (пункт 5 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации) наделяют арендатора правом распорядиться арендованным имуществом путем передачи прав и обязанностей по договору третьему лицу с согласия арендодателя.

Передача прав и обязанностей по договору аренды третьему лицу является иным способом распоряжения арендным правом, которое подчиняется иному правовому регулированию нежели уступка права и перевод долга. Указанная позиция в части разграничения понятий «уступка прав по договору» и «передача прав и обязанностей по договору аренды» соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 16 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66.

В силу пункта 2 статьи 615 Гражданского кодекса РФ согласие арендодателя является необходимым условием для переуступки права аренды лесного участка. При этом отказ в выдаче данного согласия не может быть произвольным, являться результатом усмотрения должностных лиц государственного органа, а должен основываться на установленных законом ограничениях и запретах.

Инвестиционный проект Общества с ограниченной ответственностью «Лестех» «Создание высокотехнологичного деревообрабатывающего производства с циклом заготовки древесины и дорожного строительства на территории Свердловской области» на дату подачи заявления о выдаче согласия, успешно завершен, что подтверждается приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 07.06.2018 № 2271.

Приказом Департамента лесного хозяйства №256 от 13.02.2019 года утверждено Положение о порядке выдачи согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правами (далее - Положение). Согласно данного Положения, решение об отказе в выдаче согласия принимается при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 9 данного Положения, а именно: подача заявления и прилагаемых к нему документов с нарушением требований, предусмотренных Положением; в отношении нового арендатора осуществляется процедура банкротства; новый арендатор находится в стадии ликвидации; заключенный с арендатором договор не приведен в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации; лесной участок не прошел государственный кадастровый учет; при проверке выполнения арендатором обязанностей по договору аренды и своевременности внесения платежей по договору аренды выявлены существенные или неоднократные нарушения; предоставление заявителем недостоверных сведений.

Однако среди них отсутствует основание, когда договор аренды лесного участка заключен в с целью реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов, в том числе и после его завершения. Таким образом, отсутствие соответствующей правовой нормы в Положении о порядке выдачи согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками Арендодателем подтверждает о том, что отказ уполномоченного органа считается неправомерным.

Также необходимо отметить, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области в своем отказе в выдаче согласия на совершение сделки указывает на предоставление лесного участка на льготных условиях. Необходимо отметить, в соответствии с Положением о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 года №190 лесные участки предоставляются на льготных условиях, без проведения аукционов и с применением понижающего коэффициента арендной платы.

Однако, как уже выше сказано, инвестиционный проект ООО «Лестех» успешно завершен. Письмом №24-09-16/7287 от 30.08.2018 года Департамент лесного хозяйства уведомил об индексации арендной платы в связи с окончанием срока окупаемости инвестиционного проекта, в связи с чем размер арендной платы за пользование лесным участком определяется в соответствии со ставками платы, без применения понижающего коэффициента.

По вопросу отсутствия согласования Рослесхоза, необходимо отметить, в октябре 2023 года Рослесхозом были даны разъяснения Министерствам субъектов РФ. Согласно пункта 4 разъяснений Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) №АП-06-54/24094 от 09.10.2023 года, полномочия по согласованию на совершение сделки с арендованным лесным участком возложены на Министерства природных ресурсов субъектов, в нашем случае Свердловской области, поскольку договор аренды лесного участка №953 от 10.04.2017 года заключен нами до 01 сентября 2023 года, то есть до внесения изменений в Лесной кодекс.

На основании вышеизложенного, в связи с тем, что действующее законодательство не содержит прямого запрета на передачу прав и обязанностей по договорам аренды, заключенным в порядке реализации инвестиционного проекта в области освоения лесов, отказ Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области противоречит административному регламенту: Положению о порядке выдачи согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками, утвержденному приказом от 13.02.2019 №256, нормам лесного законодательства.

С учетом указанного заинтересованным лицом не доказана обоснованность отказа в выдаче согласия заявителю.

В то же время Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обязано обеспечить эффективное управление лесами, их целевое использование и охрану, а также не вправе произвольно ограничивать чьи-либо субъективные права.

В рассматриваемом случае необходимость получения согласия арендодателя имеет своей целью защиту интересов публичного образования в гражданско-правовых отношениях и не связана с осуществлением Министерством публичных функций.

По своей правовой природе отказ Министерства в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей, является отказом в выдаче согласия на совершение сделки (статья 157.1 Гражданского кодекса РФ).

Отказ Министерства в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей нарушает права ООО «Лестех», которое не имеет возможности без согласия заинтересованного лица передать права аренды третьему лицу, имеющему намерение использовать лесной участок в соответствии с его назначением.

Учитывая отсутствие иных оснований для отказа в согласовании на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №953 от 10.04.2017, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований и с учетом того, что иных оснований для отказа в выдаче согласия не приведено, суд полагает необходимым обязать Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области устранить нарушение прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Лестех» от 24.12.2024 года.

В соответствии со ст. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области № 12-04-10/483 от 16.01.2025 года в выдаче согласия по передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №953 от 10.04.2017 года.

2. Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области устранить нарушение прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Лестех» от 24.12.2024 года.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Лестех" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 50 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья А.И. Глухих