Решение по делу № А60-47686/2025 от 29.12.2025 | АС Свердловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

29 декабря 2025 года Дело № А60-47686/2025

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2025 года Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2025 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи

Е.Ф. Нестеровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.Д. Бирюковой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-47686/2025 по заявлению публичного акционерного общества "РОССЕТИ УРАЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – общество "РОССЕТИ УРАЛ", заявитель)

к Администрации Сысертского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Администрация, заинтересованное лицо)

о признании недействительным Постановление Администрации Сысертского муниципального округа от 21.05.2025 № 1769-ПА «О признании утратившими силу ряда постановлений Администрации Сысертского муниципального округа в сфере установления публичных сервитутов».

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 13.05.2025 № 66АА9143977,

от заинтересованного лица: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Публичное акционерное общество "РОССЕТИ УРАЛ" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Сысертского городского округа о признании недействительным Постановление Администрации

Сысертского муниципального округа от 21.05.2025 № 1769-ПА «О признании утратившими силу ряда постановлений Администрации Сысертского муниципального округа в сфере установления публичных сервитутов».

От заинтересованного лица 19.09.2025 поступил отзыв на заявление. Заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

От заинтересованного лица 14.11.2025 поступил отзыв на заявление. Заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

От заявителя 21.11.2025 поступило ходатайство об уточнении заявленных требований. Заявитель просит признать недействительным Постановление Администрации Сысертского муниципального округа от 21.05.2025 № 1769-ПА «О признании утратившими силу ряда постановлений Администрации Сысертского муниципального округа в сфере установления публичных сервитутов» в части признания утратившим силу постановлений от 25.04.2025 № 1480-ПА, № 1485-ПА, № 1486-ПА, № 1493-ПА. Устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «Россети Урал» путем возложения обязанности на Администрацию Сысертского муниципального округа выполнить мероприятия, установленные п.7 ст.39.43 ЗК РФ. Уточнение принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

От заинтересованного лица 17.12.2025 поступило ходатайство о приобщении документов к материалам дела. Документы к материалам дела приобщены.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании ходатайств ПАО «Россети Урал» об установлении

публичных сервитутов для целей эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих ПАО «Россети Урал» на праве собственности, расположенных в границах города Сысерть Сысертского муниципального округа Свердловской области, Администрация Сысертского муниципального округа (далее Администрация) в порядке главы V.7 ЗК РФ вынесла решения об установлении публичных сервитутов:

- Постановление № 1479-ПА от 25.04.2025 - Постановление № 1480-ПА от 25.04.2025 - Постановление № 1484-ПА от 25.04.2025 - Постановление № 1485-ПА от 25.04.2025 - Постановление № 1486-ПА от 25.04.2025 - Постановление № 1487-ПА от 25.04.2025 - Постановление № 1489-ПА от 25.04.2025 - Постановление № 1490-ПА от 25.04.2025 - Постановление № 1492-ПА от 25.04.2025 - Постановление № 1493-ПА от 25.04.2025

- Постановление № 1505-ПА от 28.04.2025.

Администрация письмом от 22.05.2025 № 130-01-23/7900 уведомила общество "РОССЕТИ УРАЛ" об отмене вышеуказанных постановлений на основании Постановления Администрации Сысертского муниципального округа от 21.05.2025 № 1769-ПА «О признании утратившими силу ряда постановлений Администрации Сысертского муниципального округа в сфере установления публичных сервитутов».

Постановление Администрации Сысертского муниципального округа от 21.05.2025 № 1769-ПА нарушает права и законные интересы общества "РОССЕТИ УРАЛ", а также не соответствует п. 4 ст. 48 ЗК РФ.

Общество "РОССЕТИ УРАЛ", ссылаясь на нарушение прав и законных интересов, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В ходе рассмотрения дела заявителем были уточнены заявленные требования. Заявитель просит признать недействительным Постановление Администрации Сысертского муниципального округа от 21.05.2025 № 1769-ПА «О признании утратившими силу ряда постановлений Администрации Сысертского муниципального округа в сфере установления публичных сервитутов» в части признания утратившим силу постановлений от 25.04.2025 № 1480-ПА, № 1485-ПА, № 1486-ПА, № 1493-ПА. Устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества "РОССЕТИ УРАЛ" путем возложения обязанности на Администрацию Сысертского муниципального округа выполнить мероприятия, установленные п. 7 ст. 39.43 ЗК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или

иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 48 ЗК РФ публичный сервитут, за исключением публичного сервитута, установленного в порядке, предусмотренном главой V.7 настоящего Кодекса, может быть прекращен в случае отсутствия общественных нужд, для которых он был установлен, путем принятия акта об отмене сервитута (п. 2 ст. 48 ЗК РФ).

В силу пункта 4 статьи 48 ЗК РФ публичный сервитут, установленный в порядке, предусмотренном главой V.7 настоящего Кодекса, прекращается на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принявших решение об установлении публичного сервитута, в случаях, если:

1) деятельность, для обеспечения которой установлен публичный сервитут, не осуществляется на протяжении двух и более лет;

2) в срок, установленный пунктом 2 статьи 39.46 настоящего Кодекса, не внесена плата за публичный сервитут, установленный в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и (или) юридическим лицам;

3) не внесена плата за публичный сервитут, установленный в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и (или) юридическим лицам:

в срок более чем шесть месяцев со дня получения правообладателем земельного участка проекта соглашения об осуществлении публичного сервитута, если плата за публичный сервитут вносится единовременным платежом;

более двух раз подряд по истечении установленного соглашением об осуществлении публичного сервитута срока платежа, если плата за публичный сервитут вносится периодическими платежами;

4) обладатель публичного сервитута отказался от него.

При этом, при наступлении обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 4 настоящей статьи, решение о прекращении публичного сервитута может быть принято уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.38 настоящего Кодекса, самостоятельно или по заявлению правообладателя земельного участка, обремененного публичным сервитутом. Решение о прекращении публичного сервитута по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 4 настоящей статьи, принимается уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.38 настоящего Кодекса, по заявлению правообладателя земельного участка, обремененного публичным сервитутом (п. 5 ст. 48 ЗК РФ).

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для прекращения публичного сервитута органом местного самоуправления.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании ходатайств ПАО «Россети Урал» об установлении публичных сервитутов для целей эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих ПАО «Россети Урал» на праве собственности, расположенных в границах города Сысерть Сысертского муниципального округа Свердловской области, Администрация Сысертского муниципального округа (далее Администрация) в порядке главы V.7 ЗК РФ вынесла решения об установлении публичных сервитутов:

- Постановление № 1479-ПА от 25.04.2025

- Постановление № 1480-ПА от 25.04.2025

- Постановление № 1484-ПА от 25.04.2025

- Постановление № 1485-ПА от 25.04.2025

- Постановление № 1486-ПА от 25.04.2025

- Постановление № 1487-ПА от 25.04.2025

- Постановление № 1489-ПА от 25.04.2025

- Постановление № 1490-ПА от 25.04.2025

- Постановление № 1492-ПА от 25.04.2025

- Постановление № 1493-ПА от 25.04.2025

- Постановление № 1505-ПА от 28.04.2025.

постановлений Администрации Сысертского муниципального округа в сфере установления публичных сервитутов».

Впоследствии Администрацией были повторно установлены публичные сервитуты в отношении тех же земельных участков, однако публичные сервитуты, ранее установленные на основании постановлений от 25.04.2025 № 1480-ПА, № 1485-ПА, № 1486-ПА, № 1493-ПА, в настоящее время отменены.

В отзыве на заявление Администрация пояснила, что основанием для отмены публичных сервитутов являлось проведение работ в рамках муниципального контракта от 30.04.2025 № 14 на проведение инженерных изысканий, подготовку проекта планировки и проекта межевания, разработку проектной документации по объекту капитального строительства «Автомобильная дорога по улице Ленина – микрорайоне Новый Кольцевая в городе Сысерти».

Вместе с тем, основания, указанные в п. 4 ст. 48 ЗК РФ при отмене Администрацией постановлений от 25.04.2025 № 1480-ПА, № 1485-ПА, № 1486-ПА, № 1493-ПА, отсутствуют.

Само по себе заключение муниципального контракта от 30.04.2025 № 14 на проведение инженерных изысканий, подготовку проекта планировки и проекта межевания, разработку проектной документации по объекту капитального строительства «Автомобильная дорога по улице Ленина – микрорайоне Новый Кольцевая в городе Сысерти» не свидетельствует о наличии оснований для прекращения публичного сервитута.

В настоящее время автомобильная дорога не реконструирована, какие-либо сведения об установлении полосы отвода, сведения о том, что линейный объект проходит и будет проходить в границах полосы отвода, в материалах дела отсутствуют. Доводы Администрации фактически основаны на предположениях и не подтверждены материалами дела, а выводы о невозможности установления публичных сервитутов являются преждевременными.

На основании изложенного, принимая во внимание, что заинтересованное лицо не привело законных оснований для отмены ранее принятых постановлений об установлении публичных сервитутов, суд полагает, что вынесение Администрацией постановления от 21.05.2025 № 1769-ПА в порядке самоконтроля носит произвольный характер, является необоснованным, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ при признании указанных решений, действий (бездействия) незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в

рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

В силу п. 7 ст. 39.43 ЗК РФ в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обязан:

1) разместить решение об установлении публичного сервитута на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

4) направить копию решения об установлении публичного сервитута в орган регистрации прав;

5) направить обладателю публичного сервитута копию решения об установлении публичного сервитута, сведения о лицах, являющихся правообладателями земельных участков, сведения о лицах, подавших заявления об учете их прав (обременений прав) на земельные участки, способах связи с ними, копии документов, подтверждающих права указанных лиц на земельные участки.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела, учитывая признание незаконным постановления Администрации, отменяющее ранее принятые постановления об установлении сервитутов, суд полагает необходимым возложить на Администрацию обязанность устранить допущенные нарушения прав путем выполнения мероприятий, установленных п. 7 ст. 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат возмещению заявителю за счет заинтересованного лица в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным Постановление Администрации Сысертского муниципального округа от 21.05.2025 № 1769-ПА «О признании утратившими силу ряда постановлений Администрации Сысертского муниципального округа в сфере установления публичных сервитутов» в части признания утратившими силу постановлений Администрации Сысертского муниципального округа от 25.04.2025 № 1480-ПА, № 1485-ПА, № 1486-ПА, № 1493-ПА.

Обязать Администрацию Сысертского муниципального округа устранить допущенные нарушения прав путем выполнения мероприятий, установленных п.7 ст.39.43 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Взыскать с Администрации Сысертского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного общества "РОССЕТИ УРАЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 50 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» https://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда https://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.Ф. Нестерова