Арбитражный суд Хабаровского края
<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Хабаровск дело № А73-3931/2025
02 июня 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена в судебном заседании 20.06.2025.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Евдокимовой А.С.,
рассмотрел в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Хабаровского филиала ФГКУ Росгранстрой (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 107078, <...>, <...>)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680030, <...>)
о признании незаконным решения от 28.02.2025 № 7-1/52;
третье лицо: Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>).
при участии:
от заявителя - ФИО2 по доверенности от 13.01.2025 №1, диплом;
от Управление Федеральной антимонопольной службе по Хабаровскому краю - ФИО3 по доверенности от 04.12.2023 №ТТ/12166/23, диплом;
от третьего лица – не явились.
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Хабаровского филиала ФГКУ Росгранстрой (далее – заявитель, ФГКУ Росгранстрой) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в соответствии с требованиями которого, просит суд признать решение от 05.03.2025 № 7-1/52 Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России) незаконным.
Определением от 27.03.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ИП ФИО1.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель Хабаровского УФАС России требования заявителя не признал по доводам, изложенным в отзыве.
Третье лицо в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, направило в материалы дела отзыв на заявление.
Применительно к положениям части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление рассмотрено в отсутствие представителя ИП ФИО1
Выслушав доводы представителей заявителя и Хабаровского УФАС России, исследовав материалы дела, суд установил следующие.
В Хабаровское УФАС России поступила жалоба ИП ФИО1 на действия заказчика - Филиала Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г. Хабаровске при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок на оказание услуг по содержанию имущества РПП Хабаровск (пер. Ивановский, 14 грузов. направ) для нужд Хабаровского филиала ФГКУ Росгранстрой (извещение № 0322100002625000013 от 12.02.2025).
По мнению Заявителя жалобы, Заказчиком необоснованно отклонена заявка ИП ФИО1
По результатам рассмотрения антимонопольным органом принято решение от 28.02.2025 № 7-1/52, согласно которому жалоба ИП ФИО1 признана обоснованной, комиссия по осуществлению закупок заказчика признана нарушившей требования пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). Предписание не выдавалось.
Полагая решение Хабаровского УФАС России от 28.02.2025 № 7-1/52 незаконным и нарушающим права и законные интересы ФГКУ Росгранстрой, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Рассмотрев доводы и возражения, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В ходе рассмотрения дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела.
На основании статьи 99 Закона о контрактной системе, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.
Извещение № 0322100002625000013 об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 12.02.2025.
Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): электронный запрос котировок.
Объект закупки: оказание услуг по содержанию имущества РПП Хабаровск (пер. Ивановский, 14 грузов. направ) для нужд Хабаровского филиала ФГКУ Росгранстрой. Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 1 383 996, 70 рублей. Дата начала срока подачи заявок: 12.02.2025.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок: 19.021.2025 00:00.
В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.02.2025 №0322100002625000013 (№ИЗК1) на участие в закупке подано 3 заявки, заявки участников №№ 118191862, 118203930 признаны соответствующими требованиям извещения, заявка участника № 118207278 отклонена по основанию: «Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ) Предоставленный участником договор не подтверждает наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений. СП 255.1325800.2016 «Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения»». Победителем закупки признан участник с заявкой № 118191862 с предложением о цене контракта 1 144 800, 00 руб.
Заказчиком в адрес Хабаровского УФАС России представлены возражения на жалобу, согласно которым он считает жалобу необоснованной в полном объеме.
Судом установлено, что изучив материалы дела №027/06/105-328/2025, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу о признании жалобы обоснованной по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).
Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе).
Согласно ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.
В соответствии с ч. 2 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки в соответствии с пунктом 9 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона направляет заказчику заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.
Согласно пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:
1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;
4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);
5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);
6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;
7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;
8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;
9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.
Пунктом 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).
В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
Частью 5 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).
Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 №2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства № 2571). Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением к Постановлению Правительства № 2571.
В позиции 14 раздела II Приложения к Постановлению Правительства № 2571 установлено, что к участникам закупки на работы, услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений предъявляется следующее дополнительное требование: наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
При этом документами, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, являются:
1) исполненный договор;
2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг.
Согласно пп. «а» п. 3 Постановления Правительства № 2571 позиция 14 Приложения к Постановлению № 2571 применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
В соответствии с пп. «н» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки: документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Пунктом 2, 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:
2) информация и документы, предусмотренные подпунктами «а» - «л» пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой;
3) при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом «н» пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки №0322100002625000013 Заказчиком установлены требования к участникам:
1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44- ФЗ;
2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ;
3 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ; 3.1 Требования в соответствии с позицией 14 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571:
Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Цена выполненных работ оказание услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ оказанных услуг.
Предметом закупки является оказание услуг по содержанию имущества РПП Хабаровск (пер. Ивановский, 14 грузов. направ) для нужд Хабаровского филиала ФГКУ Росгранстрой.
Согласно Техническому заданию на оказание услуг по содержанию имущества на РПП Хабаровск (грузовое направление) пер. Ивановский,14 для нужд Хабаровского филиала ФГКУ Росгранстрой – предметом Контракта является оказание услуг содержанию в чистоте помещений и прилегающей территории (далее - содержание) речного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Хабаровск.
В пункте 1 Технического задания установлены требования к оказанным услугам:
«1.1. Общие требования: Услуги по содержанию имущества пунктов пропуска должны выполняться в соответствии с действующими строительными нормами и правилами; государственными стандартами; нормативными требованиями надзорных и инспектирующих органов, а также рекомендациями заводов-изготовителей; требованиями других нормативных актов, соответствующих профилю оказываемых услуг; с соблюдением необходимых мероприятий по технике безопасности и пожарной безопасности, с соблюдением экологических, санитарных и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
1.2. Требования к оказанию услуг по содержанию системы холодного водоснабжения и канализации:
Услуги по содержанию систем водоснабжения и канализации должны оказываться в соответствии с «Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации» (МДК 3-02.2001), утвержденными приказом Госстроя России от 30.12.1999 г. № 168.
Исполнитель должен назначить ответственного за содержание систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, иметь обученный персонал.
Содержание систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации должно сопровождаться ведением эксплуатационных журналов (оперативный журнал), в которых ежедневно указываются технические параметры, неисправности, сведения об устранении неисправностей, показания приборов учета, а также информация о выполнении ежедневных работ на сетях и оборудовании согласно регламенту.
Содержание оборудования и комплектующих элементов системы водоснабжения и канализации необходимо выполнять в строгом соблюдении регламента и технических паспортов заводов-изготовителей. Испытание инженерных систем должно проводится в присутствии представителей Государственного заказчика и сопровождаться составлением соответствующих актов.
1.3. Требования к оказанию услуг по содержанию систем кондиционирования и сплит системы:
Содержание кондиционеров и сплит системы должно осуществляться Исполнителем в соответствии с требованиями предприятия - изготовителя данного оборудования.
3. Информирование Государственного заказчика об авариях, реагирование на аварии:
В течение 5 минут после обнаружения аварии или выявления неисправности на инженерных системах, сооружениях, оборудовании, влияющих на функционирование жизнеобеспечения, а также на работу государственных контрольных органов пункта пропуска, Исполнитель обязан уведомить об этом Государственного заказчика и обеспечить своевременный доклад о принятых им мерах по устранению нештатной ситуации. Для пунктов пропуска таким лицом является главный инженер-начальник обособленного отделения (или лицо его замещающее).
4. Прочие требования к исполнению контракта:
Исполнитель обязан организовать круглосуточный прием заявок от Государственного заказчика, от Государственных контрольных органов, расположенных на пунктах пропуска, с целью обеспечения круглосуточного функционирования оборудования и инженерных сетей, а также организовать круглосуточную телефонную связь с районными электрическими сетями.
Исполнитель обязан обеспечить круглосуточное функционирование и осуществить строгий контроля за техническим состоянием инженерных систем и оборудования пункта пропуска».
Как следует из пояснений представителей Заказчика, представленный ИП ФИО1 контракт не подтверждает опыт участника, так как в техническом задании отсутствуют работы по поддержанию технического состояния зданий (сооружений) в части параметров устойчивости, надежности, а также исправности строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации. В данном контракте обслуживается только оборудование узлов учета тепловой энергии, указанное нельзя отнести к полноценной сети или системе инженерно-технического обеспечения.
При этом, суд отмечает следующее.
В силу ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее –ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
В соответствии ч. 6 ст. 55.24 ГрК РФ техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.
Согласно п. 21 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для целей настоящего Федерального закона используются также следующие основные понятия: система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.
Согласно п. 1.1 «СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения» настоящий свод правил устанавливает общие эксплуатационные требования к зданиям и сооружениям в условиях нормальной эксплуатации.
Пунктом 3.1 «СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения» установлено, что текущее обслуживание: Поддержание надлежащего технического состояния зданий (сооружений) в части параметров устойчивости, надежности, а также исправности строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, систем инженерно-технического обеспечения их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.
Согласно п. 9.1 «СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения» в задачи технического обслуживания зданий (сооружений) входят:
- текущее обслуживание, включающее в себя подготовку здания (сооружения), его элементов и систем к сезонной эксплуатации;
- система ремонтного обслуживания, включающая в себя текущие и капитальные ремонты.
Согласно п. 9.2 «СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения» в состав работ по текущему обслуживанию входят:
- исправление неточностей, выявленных в ходе осмотров;
- проведение регламентных работ по регулировке и наладке систем инженерно-технического обеспечения, в том числе при подготовке к сезонной эксплуатации;
- санитарное содержание помещений здания (сооружения) и прилегающей территории;
- уборка снега, в т.ч. на кровле;
- обеспечение работоспособности систем общего мониторинга технического состояния несущих строительных конструкций.
Из п. 9.3 «СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения» следует, что различают два основных метода обслуживания:
- по ресурсу (профилактическое обслуживание);
- по состоянию (предупредительное обслуживание).
При этом, Комиссией Хабаровского УФАС России при рассмотрении жалобы установлено, что в соответствии с Постановлением Правительства № 2571 для подтверждения опыта ИП ФИО1 представлен контракт №УУТЭ/22 от 08.02.2022 (реестровый номер контракта 38201010772 22 000002), предметом которого является оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования узлов учета тепловой энергии на сумму 4 093 794, 76 руб.
Техническое задание является приложением №1 к контракту №УУТЭ/22 от 08.02.2022, согласно которому выполняются следующие виды услуг: 1). Контроль технического состояния УУТЭ (наружный осмотр оборудования УУТЭ и оценка работоспособности (по внешним признакам), чистка ветошью снаружи; проверка правильности установки оборудования, сохранности пломб, маркировки; проверка исправности подходящих к тепловычислителю коммуникаций (электропроводки и сигнальных шин); проверка качества крепления, подтяжка разъемных механических соединений; проверка качества крепления, подтяжка разъемных электрических соединений; проверка надежности заземления; проверка герметичности первичных приборов и преобразователей; 2). Оценка показаний тепловычислителя (проверка установок и базы данных тепловычислителя; проверка метрологических и технических характеристик); 3). Проверка датчиков преобразователей регистрируемых параметров и их настройка; 4). Съем архивных данных о теплопотреблении, часовых архивов, архивов нештатных ситуаций и их обработка для контроля текущего состояния, оценки работоспособности оборудования УУТЭ; 5). Сдача отчетов о потреблении тепловой энергии и теплоносителя по показаниям приборов узла учета; 6). Сдача отчетов Заказчику по срокам (По 24 число текущего месяца: отчет о теплопотреблении УУТЭ за период с 23 числа предыдущего месяца по 22 число текущего месяца; В срок по требованию заказчика: отчет о теплопотреблении УУТЭ за период требуемый заказчиком); 7). Профилактические услуги (промывка расходомеров; чистка контактов, клемм и разъемов; проверка целостности электрических цепей (отсутствия обрывов, замыкания, плохой пайки); проверка и корректировка нуля, контрольных точек); 8). Организация ремонта вышедшего из строя оборудования УУТЭ (демонтаж и монтаж; проверка работоспособности; ремонт и наладка приборов УУТЭ на месте эксплуатации); 9). Подготовка оборудования УУТЭ к отопительному сезону и вводу его в отопительный сезон (демонтаж и чистка расходомеров; наладка услуги тепловычислителя и расходомеров; оформлению технической документации на УУТЭ); 15.) Осмотр трубопроводов ГВС; 16.) Проверка режимов услуги: насосов систем отопления, вентиляции; 20). Удаление воздуха из системы отопления; 21). Промывка фильтров. Сроки промывки фильтров (грязевиков) устанавливаются в зависимости от степени загрязнения, которая определяется по разности показаний манометров до и после грязевика; 24). Устранение аварийных ситуаций (При сообщении о некорректной работе систем теплопотребления, выезд на объект в течение 6 часов и устранение неисправности; При сообщении об аварийной работе систем теплопотребления, выезд на объект в течение 2 часов и устранение неисправности; Устранение неисправностей в системах (трубопроводов, приборов, арматуры, расширительных баках).
По мнению суда, комиссия Хабаровского УФАС России, проанализировав указанный контракт и его приложения, пришла к обоснованному выводу о том, что оказываемые виды услуг относятся к техническому обслуживанию зданий (сооружений).
Таким образом, анализ вышеуказанных документов в рассматриваемой части подтверждает соответствие Заявителя требованиям извещения об осуществлении закупки, установленным на основании п. 14 раздела II Постановления № 2571.
Учитывая изложенное, действия комиссии Заказчика в части отклонения заявки Заявителя по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.02.2025 №0322100002625000013 (№ИЗК1) нарушают положения пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе.
Поскольку комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушены положения законодательства о контрактной системе, что свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях. Таким образом, жалоба Заявителя правомерно признана обоснованной.
При разрешении вопроса о выдаче предписания, учитывая, что на момент проведения внеплановой проверки контракт по результатам рассматриваемой закупки заключен, Комиссия Хабаровского УФАС России, обоснованно пришла к выводу об отсутствии оснований для выдачи Заказчику предписания.
Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от 28.02.2025 № 7-1/52 соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При таких обстоятельствах, расходы по уплате государственной пошлине при подаче заявления в суд подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья О.О. Варлаханова