Арбитражный суд Волгоградской области Именем Российс кой Федерации РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«06» октября 2023 года Дело № А12-19675/2023 Резолютивная часть решения вынесена «29» сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен «06» октября 2023 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шатохиной В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению заявление Нижне-Волжского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (400074, Волгоградская обл, Волгоград г, им. Огарева ул, д. 15, ОГРН: 1023403462488, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2002, ИНН: 3444046034) к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области «Большечапурниковское коммунальное хозяйство» (404174, Волгоградская область, Светлоярский район, Большие Чапурники село, Ильина улица, 59/1, ОГРН: 1083458001076, Дата присвоения ОГРН: 25.09.2008, ИНН: 3426012811) о привлечении к административной ответственности,

в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Нижне-Волжское управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области «Большечапурниковское коммунальное хозяйство» (далее –МУП ЖКХ «Большечапурниковское коммунальное хозяйство», предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

МУП ЖКХ «Большечапурниковское коммунальное хозяйство» отзыв не предоставило.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, 28.07.2023 в 16 часов 00 мин., при проведении внеплановой, документарной проверки (на основании решения Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 10.06.2023 № РП-261-155-рш) соблюдения абзаца 5 подпункта а) пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля от 10.03.2022 № 336: «при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований» - организацией МУП ЖКХ «Большечапурниковское КХ» (место нахождения юридического лица: 404174, Волгоградская область, Светлоярский район, с. Большие Чапурники, ул. Ильина, 59/1); эксплуатирующей опасный производственный объект теплоснабжения с. Б. Чапурники» (рег. № А39-05249-0001, дата регистрации: 24.11.2021, III опасности, свидетельство о

регистрации А39-05249 от 12.12.2022 в государственном реестр опасных производственных объектов), установлено, что лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности у МУП ЖКХ «Большечапурниковское КХ» - отсутствует.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 28.07.2023 № 13/34-гн и предписании от 28.07.2023 № 13/34-гн.

В результате проверки, установлено, что предприятие в период с января 2022 по апрель 2022, а также с октября 2022 по апрель 2023 осуществляло деятельность по эксплуатации опасного производственного: Система теплоснабжения с. Б.Чапурники - А39-05249-0001 от 24.11.2021, III класс опасности, по адресу: 404174, Волгоградская обл., Светлоярский р-н, с. Большие Чапурники, ул.Спортивная д.41, дубликат свидетельства о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, А39-05249 от 12.12.2022, а так же согласно письму ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» (от 05.07.2023 вх. № 261/7308) о потреблении газа в периоды 2022-2023 гг., чем нарушены абзацы 2, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 1 16-ФЗ, пункта 12 части 1 статьи 12 «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ.

В связи с выявленным правонарушением в отношении предприятия административным органом 28.07.2023 составлен протокол № 13/17-гн об административном правонарушении, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Субъектами указанного правонарушения могут быть граждане, юридические лица, должностные лица.

Субъективная сторона может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью.

Статьей 2 Федерального закона N 99-ФЗ определено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В статье 3 Федерального закона N 99-ФЗ закреплены понятия лицензии и лицензионных требований:

лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности);

лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

По смыслу положений пункта 22 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности может осуществляться на территории Российской Федерации только при наличии лицензии.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 N 1661 утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее - Положение о лицензировании).

Частью 1 статьи 6 Федерального закона N 116-ФЗ определено, что к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности,

подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Управлением установлен факт эксплуатации системы теплоснабжения МУП ЖКХ «Большечапурниковское коммунальное хозяйство», III класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов за рег. № А39-05208 от 24.11.2021, по адресу: 404174, <...>.

При этом лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности у предприятия на момент составления протокола об административном правонарушении отсутствовала, обратного материалы дела не содержат.

Факт нарушения Обществом требований законодательства в обозначенной сфере подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры к соблюдению установленных законом требований, в материалах дела не имеется.

При изложенных обстоятельствах, вывод административного органа и суда первой о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует материалам дела.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент принятия решения не истек.

Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного в силу ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается, в том числе, в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Учитывая все обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие наступления общественного вреда и ущерба государственным или общественным интересам в данном случае не может служить основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, предусмотренные ст. 4.1.1. КоАП РФ, судом не установлены, поскольку Общество ранее привлекалось к административной ответственности (решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.05.2022 по делу № А12-5869/2022).

Суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае выявленные нарушения могли привести к возникновению угрозы безопасности государства, что исключает возможность применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Вопрос о применении конкретной санкции в каждом случае рассматривается судом применительно к конкретным обстоятельствам дела.

При определении меры наказания судом учитываются все обстоятельства, перечисленные в статьях 3.4, 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания.

При назначении наказания предпринимателю суд принимает во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, согласно Единому

реестру субъектов малого и среднего предпринимательства предприятие не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, считает возможным назначить предприятию наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

Привлечь муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области «Большечапурниковское коммунальное хозяйство» (404174, Волгоградская область, Светлоярский район, Большие Чапурники село, Ильина улица, 59/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.09.2008, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа:

УФК по Волгоградской области (Нижне-Волжское управление Ростехнад- юра)

Л\с: 04291355080 ИНН получателя: 3444046034 КПП получателя: 344501001

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ В0ЛГ0ГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Волгоградской области г. Волгоград

Казначейский счет (р/с): 03100643000000012900 БИК: 011806101

Единый казначейский счет (к/с): 40102810445370000021 код бюджетной классификации: 498 1 16 01141 01 0001 140

Наименование платежа: оплата административного штрафа по постановлению (либо судебному решению).

Заверенную копию документа, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области в срок не позднее 60 дней с момента вступления решения в законную силу. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока оно будет направлено для принудительного взыскания штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам,

участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья К.Т. Онищук