АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000
8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Сыктывкар
02 июля 2023 года Дело № А29-14979/2022
Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2023 года, полный текст решения изготовлен 02 июля 2023 года.
Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Воронецкой С.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Размысловой Е.Е.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Коми тепловая компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22
о признании недействительным и отмене предписания,
при участии:
от ответчика: ФИО23 - по доверенности № 01-01-18/2589 от 16.11.2022,
установил:
акционерное общество «Коми тепловая компания» (далее - АО «КТК», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции по Удорскому району Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее - Служба Республики Коми стройжилтехнадзора, заинтересованное лицо) № 02-20-21-11 от 07.09.2022.
Определением Арбитражного суда Республики Коми от 16.02.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22. В удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета Республики Коми по тарифам отказано.
Определением Арбитражного суда Республики Коми от 25.05.2023 судебное разбирательство по делу № А29-14979/2022 отложено на 28.06.2023.
Заявитель на требованиях настаивает; представлены копии судебных приказов мирового судьи Удорского судебного участка Республики Коми о взыскании с собственников задолженности за поставленную коммунальную услугу водоснабжения за спорный период; в связи с наличием названных судебных актов Общество полагает основания для произведения перерасчета отсутствующими.
Ответчик заявленные требования не признает в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в отзыве. В дополнениях № 02-03-04/9249 от 26.06.2023 Служба пояснила, что решением Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 26.11.2021 по делу № 2-920/2021, оставленным в силе апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 21.02.2022, удовлетворен иск государственной жилищной инспекции по Удорскому району к АО «Коми тепловая компания»; указанным решением суда на АО «Коми тепловая компания» возложена обязанность обеспечить представление коммунальной услуги по холодному водоснабжению потребителям в п. Усогорск Удорского района Республики Коми соответствующим требованиям Российской Федерации о техническом регулировании, гигиеническим нормативам по органолептическим и санитарно-химическим показателям. Учитывая наличие вступившего в силу судебного решения необходимости указывать в оспариваемом предписании требование, аналогичное решению суда, у Инспекции не имелось.
ФИО1, ФИО2, ФИО13, ФИО11, ФИО5 позицию Службы поддерживают в полном объеме.
Иные третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, мотивированный отзыв по существу заявленных требований не представили, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя, третьих лиц, должным образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.
На основании решения и.о. руководителя Службы ФИО24 №289 от 31.08.2022 Инспекцией совместно со Службой в связи с поступившими обращениями граждан, содержащими доводы о предоставлении коммунальной услуги по холодному водоснабжению ненадлежащего качества жителям пгг. Усогорск Удорского района Республики Коми, в отношении АО «КТК», являющегося исполнителем указанной коммунальной услуги в пгт. Усогорск, проведена внеплановая документарная проверка.
В ходе проверки установлено, что в период с сентября 2019 года по июль 2022 года качество питьевой воды, поставляемой АО «КТК» жителям пгг. Усогорск, по цветности и мутности не соответствовало санитарно - эпидемиологическим требованиям, что привело к нарушениям заявителем обязательных требований, установленных частью 9 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ), подпункта «а» пункта 31 и пункта 101 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила №354), пункта 2 приложения №1 к Правилам №354.
Результаты проверки зафиксированы в акте документарной проверки № 02-20-24-22 от 07.09.2022.
Для устранения выявленных в ходе проведения проверки нарушений, Государственной жилищной инспекцией по Удорскому району вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований № 02-20-21-11 от 07.09.2022, которым АО «КТК» предложено в срок до 10.10.2022 осуществить перерасчет платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению:
- за период с сентября 2019 года по июль 2022 года гражданам, проживающим в пгт. Усогорск, Удорского района, Республики Коми (за исключением граждан, проживающих на ст. Кослан пгт. Усогорск);
- период с марта 2022 года по июль 2022 года гражданам, проживающим по адресам: 169270, пгт. Усогорск, ул. Мезенская, д. 10, кв.48; ул. Советская д. 27, кв. 44; ул. Дружбы, д.21, кв.40; ул. Комсомольская, д.8, кв.45; ул. Дружбы, д.9, кв.25; ул. Дружбы, д.48, кв.38; ул. Ленина, д. 15, кв. 69; ул. 60 лет Октября, д.5, кв.39; ул. Мезенская, д. 5, кв. 82; ул. Дружбы, д.9, кв.49; ул. Димитрова, д. 16, кв.62; ул. Димитрова, д. 14, кв. 55; ул. Дружбы, д. 48, кв. 8; ул. Ленина, д. 13, кв. 29; ул. Ленина, д. 15, кв. 46; ул. 60 лет Октября, д. 7, кв. 35; ул. Дружбы, д. 23, кв. 38; ул. Дружбы, д. 50, кв. 36; ул. Димитрова, д. 16, кв. 53, кв. 48, кв. 49; ул. Комсомольская, д. 2, кв. 92; ул. Ленина, д. 1, кв. 61; ул. Дружбы д. 7, кв. 47; ул. Комсомольская, д. 2, кв. 11; ул. Дружбы, д. 9, кв. 72; ул. Ленина, д. 1, кв. 40; ул. Мезенская, д. 5, кв. 67; ул. Комсомольская, д. 1, кв. 22, кв. 26, кв. 79; ул. Комсомольская, д. 6, кв. 38; ул. Дружбы, д. 48, кв. 36, кв. 45 кв. 69; ул. Советская, д. 23, кв. 41; ул. Дружбы, д. 5, кв. 45; ул. Мезенская, д.8, кв. 13, кв. 54, кв. 12, кв. 10, кв. 3, кв. 24, кв. 30, кв. 28, кв. 52, кв. 25, кв. 27, кв. 16, кв. 18, кв. 31, кв. 42, кв. 41, кв. 40, кв. 37, кв. 36, кв. 29, кв. 21, кв. 20; ул. Дружбы, д. 48, кв. 16.
Не согласившись с вынесенными предписанием, АО «КТК» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие двух оснований (одновременно): несоответствие ненормативного акта закону и другим правовым актам и нарушение ненормативным актом гражданских прав субъекта предпринимательской или иной экономической деятельности.
Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.
Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки, в части чего замечаний не имеется, выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности и возможности по проведению требуемых мероприятий.
В соответствии с частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.
Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 ЖК РФ).
Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
В силу пункта 6 Положения о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) на территории Республики Коми, утвержденном постановлением Правительства Республики Коми от 28.09.2021 № 463 (далее - Положение), региональный государственный жилищный контроль (надзор) на территории Республики Коми осуществляется Службой.
Непосредственное исполнение контрольных (надзорных) мероприятий возложено, в том числе на государственные жилищные инспекции по городу(-ам)/району(-ам), являющиеся территориальными органами Службы.
В силу пункта 4 Положения объектами жилищного надзора являются деятельность, действия (бездействие) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные жилищным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением— муниципального жилищного фонда (далее соответственно - объект контроля (надзора), контролируемые лица).
В соответствии с пунктом 5 Положения предметом жилищного надзора является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (подпункт «г») и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (подпункт «д»).
В силу пункта 24 Положения документарная проверка является одним из контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в рамках осуществления жилищного надзора при взаимодействии с контролируемым лицом.
Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является, в том числе наличие у Службы сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, полученных при поступлении обращений (заявлений) граждан (подпункт 1 пункта 26, подпункт 1 пункта 27 Положения).
При осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) (часть 8 статьи 20 ЖК РФ).
Таким образом, Инспекция в целях реализации полномочий имеет право давать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.
Как установлено судом выше, в адрес Службы поступили многочисленные обращения жителей пгг. Усогорск Удорского района Республики Коми с вопросом о проведении перерасчета за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставляемой ненадлежащего качества.
Также, судом установлено, что АО «КТК» является исполнителем коммунальных услуг по холодному водоснабжение для потребителей Удорского района.
В силу части 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу пункта 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.
Согласно пункту 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 названного Кодекса) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
В соответствии со статьей 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Пунктом 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.
В силу пункта 10 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закона № 416-ФЗ) качество и безопасность воды - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.
Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования) (пункт 3 статьи 1 Закона № 416-ФЗ).
Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2 статьи 19); питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу, должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1 статьи 19).
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам (пункты 1 и 4 статьи 39).
В силу подпункта «а» пункта 33 Правил № 354, потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
Согласно подпункту «д» пункта 33 Правил № 354 потребителю предоставлено право требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.
Следует отметить, что согласно подпункту «а» пункта 31 Правил № 354, исполнитель обязан, среди прочего, предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Требования к качеству оказываемых коммунальных услуг определены в Приложении 1 к Правилам № 354. Порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определен в разделе X Правил № 354.
В подпункте «д» пункта 3 Правил № 354 определено, что качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к данным правилам, в частности, по постоянному соответствию состава и свойств воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01). На основании пункта 2 приложения № 1 к Правилам № 354 отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24 утверждены СанПин 2.1.4.1074-01.2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее - СанПин 2.1.4.1074-01).
Согласно пункту 3.1 СанПин 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасной в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
В соответствии с пунктом 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по: обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2); содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения (таблица 3); содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (Приложение 2).
В силу пункта 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
Окисляемость перманганатная не должна превышать 5,0 мг/л, содержание железа не должно превышать 0,3 мг/л, цветность воды должна составлять 20 градусов, мутность по каолину - 1,5 мг/л, формазину - 2,6 мг/л, (пункты 3.4.3, 3.5 данных СанПиН 2.1.4.1074-01)
Аналогичные требования к качеству питьевой воды содержатся в СанПиН 2.1.3685-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 и введенных в действие 01.03.2021.
В обоснование заявления АО «КТК» указывает на то, что приказом Министерства жилищно - коммунального хозяйства Республики Коми от 30.10.2018 № 46/1-Т утверждена инвестиционная программа АО «КТК» (Удорский филиал) в сфере холодного водоснабжения со сроком реализации с 1 января 2019 года по 31 декабря 2023 года, в том числе, в пгт. Усогорск. В соответствии с инвестиционной программой доля проб питьевой воды, подаваемой с источников водоснабжения и не соответствующих нормам СанПин, составляет 87,5%.
По мнению заявителя, согласно подпункту «в» пункта 10 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее - Основы ценообразования), тарифы в сфере горячего и холодного водоснабжения могут устанавливаться в соответствии с методическими указаниями дифференцировано, в том числе с учетом параметров соответствия качества питьевой и горячей воды требованиям, установленным санитарными нормами и правилами.
Также, Общество указывает на то, что приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми от 13.12.2018 № 61/9-Т «О регулировании тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения АО «КТК» (Удорский филиал) на период регулирования с 1 января 2019 года по 31 декабря 2023 года» (вместе с «Производственной программой АО «Коми тепловая компания» (Удорский филиал) в сфере холодного водоснабжения на период регулирования с 1 января 2019 года по 31 декабря 2023 года», «Производственной программой АО «Коми тепловая компания» (Удорский филиал) в сфере водоотведения на период регулирования с 1 января 2019 года по 31 декабря 2023 года») утвержден тариф в сфере водоснабжения с учетом имеющегося у Общества оборудования с учетом фактических показателей качества воды.
Как следует из акта проверки, в соответствии с протоколами испытаний питьевой воды за период с сентября 2019 года по июль 2022 года, представленных Обществом в ходе ранее проведенных Инспекцией выездных и документарных проверок, показатели цветности и мутности питьевой воды значительно отклонялись от показателей, установленных пунктами 3.4.3 и 3.5 СанПин 2.1.4.1074-01: градус цветности от 27 до 127 градусов при допустимых 20 градусах, мутности от 2,7 до 6,0 мг/л при допустимых 1,5 мг/л.
В силу пункта 98 Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.
Действительно, согласно подпункту «в» пункта 10 Основ ценообразования тарифы в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения могут устанавливаться в соответствии с методическими указаниями дифференцированно, в том числе с учетом параметров соответствия качества питьевой воды и горячей воды требованиям, установленным санитарными нормами и правилами.
При этом данная норма Основ ценообразования подлежит применению с учетом взаимосвязанных положений части 7 статьи 23 Закона № 416-ФЗ о том, что план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы и пункта 1 части 1 статьи 32 Закона №416-ФЗ водоснабжении, согласно которой расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной методом экономически обоснованных расходов с учетом экономически обоснованных расходов (затрат), необходимых для реализации инвестиционных и производственных программ.
Таким образом, установление дифференцированного (пониженного) тарифа на водоснабжение возможно только как временная мера, на период до утверждения плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в составе инвестиционной программы. На указанный срок допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность, в случае нарушения которых снижение размера платы за коммунальные услуги должно осуществляться в соответствии с предписаниями оспариваемого пункта Правил № 354.
Факт поставки некачественной услуги (питьевая вода) заявителем не оспаривается, однако Общество ссылается на отсутствие с его стороны недобросовестности исполнения обязательств, указывая на утвержденный План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями в Удорском филиале. В то же время Обществом доказательств проведения мероприятий в соответствии с планом, также улучшения качества воды не приводится, в то время как жители Удорского района длительный период времени получают некачественную услугу (воду).
Пункт 2 приложения № 1 к Правилам № 354 направлен на защиту права потребителя на предоставление коммунальных услуг надлежащего качества в случае, когда исполнителем услуг допускается несоответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в том числе и в случае, когда такое несоответствие учтено при установлении соответствующего тарифа, что не может рассматриваться как нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя и иных лиц.
Как ранее указывалось, требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к указанным выше Правилам.
Таким образом, данная норма допускает возможность снижения платы за коммунальную услугу вплоть до полного освобождения потребителя от ее оплаты при несоответствии состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации, санитарных норм и правил. Положения названных правовых норм направлены на защиту прав потребителей на предоставление коммунальных услуг надлежащего качества в случае, а также на защиту безопасности и здоровья населения, соблюдение правил экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности.
Указанная правовая позиция подтверждается решением Верховного Суда Российской Федерации от 20.05.2014 по делу № АКПИ14-249 при проверке пункта 2 приложения № 1 к Правилам № 354 на предмет его соответствия действующему законодательству, а также вступившим в силу решением Арбитражного суда Республики Коми от 25.10.2021 по делу № А29-6803/2021, принятым по заявлению Общества о признании недействительным и отмене аналогичного предписания Инспекции № 02-20-22-06 от 15.03.2021.
Предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжении ненадлежащего качества потребителям пгт. Усогорск, также подтверждено в ходе рассмотрения Усть-Вымским районным судом Республики Коми гражданского дела № 2-920/2021.
Ссылки заявителя на пункты 101 и 111 Правил № 354 судом признаются несостоятельными ввиду того, что они регулирует отношения между исполнителем коммунальной услуги и потребителем и не регулирует отношения по реализации функций государственного жилищного надзора.
Суд соглашается с позицией Службы, что решения судов о взыскании задолженности за оказанные услуги водоснабжения в указанный предписании являются несостоятельными ввиду того, что Обществом в заявлении не приведены доказательства о рассмотрении судами обстоятельств, связанных с качеством предоставляемой коммунальной услуги.
Материалами дела, в том числе протоколами испытаний, подтверждено и заявителем не опровергнуто несоответствие в период с сентября 2019 года по июль 2022 года качества холодной воды в пгт. Усогорск требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.
Между тем АО «КТК» в спорные периоды осуществляло расчет платы за холодное водоснабжения жильцам в пгт. Усогорск без снижения на размер платы, исчисленный суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, исполнимым, содержит сведения о выявленных нарушениях и действиях, которые нужно выполнить для устранения нарушений жилищного законодательства.
Основания для отмены оспариваемого предписания отсутствуют.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
С учетом изложенного заявленные требования не подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьями 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение данного спора арбитражным судом возлагаются на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Возвратить акционерному обществу «Коми тепловая компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) из федерального бюджета 7 429 руб. излишне уплаченной по платежному поручению № 3315 от 27.09.2021 государственной пошлины. Настоящее решение является основанием для возврата государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.
Судья С.И. Воронецкая