Решение по делу № А55-20430/2023 от 19.12.2023

1789128/2023-433330(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

19 декабря 2023 года Дело № А55-20430/2023

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2023 года. Полный текст решения

изготовлен 19 декабря 2023 года

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузьминым Д.А.

рассмотрев в судебном заседании 12 декабря 2023 года дело по заявлению

Первого заместителя прокурора Самарской в интересах муниципального образования - городской округ Чапаевск в лице главы городского округа Чапаевск Самарской области

к Муниципальному бюджетному учреждению "Управление благоустройства города и озеленение"

к Обществу с ограниченной ответственностью "Строительная Компания "Гамма"

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора

- Администрации г.о. Чапаевск. о признании, об обязании при участии в заседании от заявителя – предст. ФИО1, удостоверен., от заинтересованного лица – не явился, извещен от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к ответчику, в котором просит:

1. Признать недействительным пункт 4.3 контракта № № 0142300011621000022 от 29.03.2021 заключенного муниципальным бюджетным учреждением «Управление благоустройства города и озеленения» и обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Гамма».

2. Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Управление благоустройства города и озеленения» и общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Гамма» установить гарантийный срок на дорожные знаки в рамках контракта № 0142300011621000022 от 29.03.2021 не менее 10 лет.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ. В представленных отзывах возражают против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ. В представленном отзыве не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей сторон, оценив их доводы и возражения в совокупности с исследованными доказательствами, суд

признал исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Самарской области проведен мониторинг информационных ресурсов на предмет соблюдения законодательства о контрактной системе при заключении органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями государственных (муниципальных) контрактов.

Кроме того, согласно части 11 статьи 34 Закона № 44-ФЗ для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 606 (далее - Правила № 606), типовые контракты, типовые условия контрактов содержат обязательные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 11 статьи 34 Закона № 44-ФЗ и Правилами № 606, приказом министерства транспорта Российской Федерации от 05.02.2019 № 37 утверждены Типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и информационной карты типовых условий контракта.

Установлено, что по результатам проведения открытого аукциона 29.03.2021 муниципальным бюджетным учреждением «Управление благоустройства города и озеленения» (далее - МБУ «УБГиО») и обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Гамма» (ООО «СК «Гамма») заключен контракт № 0142300011621000022 (далее - контракт) на поставку технических средств организации дорожного движения в строгом соответствии с техническим заданием (Приложение № 2).

Пунктом 4.3 установлено, что гарантийный срок на товар составляет 7 лет.

Пунктом 6.7 ОДМ 218.6.029-2017 установлено, что гарантийные сроки на дорожные знаки должны быть не менее сроков, указанных в подразделе 9.2 Международного стандарта. Дороги автомобильные общего пользования. Знаки дорожные ГОСТ 32945-2014 (далее - ГОСТ 32945-2014).

Пунктом 9.2 ГОСТ 32945-2014 предусмотрено, что гарантийный срок эксплуатации дорожных знаков составляет:

- для знаков без применения световозвращающих материалов - не менее 2 лет; - для световозвращающих материалов I класса - не менее 5 лет; - для световозвращающих материалов II и III классов - не менее 10 лет;

- для знаков с применением световозвращающего материала I класса не менее 5 лет;

- для знаков с применением световозвращающего материала II и III классовые - не менее 10 лет.

Аналогичные гарантийные сроки также установлены пунктом 8 Приложения «Гарантийные сроки» к Типовым условиям контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, утвержденным Приказом Минтранса России от

05.02.2019 № 37.

В соответствии с техническим заданием (Приложение № 1) к контракту, ООО «СК «Гамма» обязался поставить заказчику следующие дорожные знаки в количестве 82 штуки:

-1.17 «Искусственная неровность» (световозвращающая пленка тип Б); - 1.23 «Дети» (флуоресцентная подложка из пленки желто-зеленого цвета тип В);

-2.1 «Главная дорога» (световозвращающая пленка тип Б); - 2.4 «Уступи дорогу» (световозвращающая пленка тип Б);

- 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч» (световозвращающая пленка тип Б);

- 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» (световозвращающая пленка тип Б);

3.25 «Конец ограничения максимальной скорости 40 км/ч» (световозвращающая пленка тип Б);

3.25 «Конец ограничения максимальной скорости 20 км/ч» (световозвращающая пленка тип Б);5.19.1 «Пешеходный переход» флуоресцентная подложка из пленки желто-зеленого цвета тип В);

- 5.19.2 «Пешеходный переход» (флуоресцентная подложка из пленки желто-зеленого цвета тип В);

- 5.20 «Искусственная неровность» (световозвращающая пленка тип Б); - 6.16 «Стоп-линия» (световозвращающая пленка тип Б);

- 6.4 «Место стоянки» (световозвращающая пленка тип Б). Типы световозвращающих пленок предусмотрены Национальным стандартом

Российской Федерации «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. ГОСТ Р 52290-2004» (далее - ГОСТ 52290-2004) (п. 5.3.3):

- А (класс I по ГОСТ 32945-2014) - пленки со средней интенсивностью световозвращения, имеющие оптическую систему из сферических линз (микростеклошариков) или микропризм;

- Б (класс II по ГОСТ 32945-2014) - пленки с высокой интенсивностью световозвращения, имеющие оптическую систему из сферических линз (микростеклошариков), сгруппированных в ячейках, или микропризм;

- В (класс III по ГОСТ 32945-2014) - пленки с очень высокой интенсивностью световозвращения, имеющие оптическую систему из микропризм.

Предметом контракта установлена обязанность ООО «СК «Гамма» поставить заказчику дорожные знаки из пленки желто-зеленого цвета типа В и световозвращающей пленка типа Б, что соответствует классам II и III по ГОСТ 32945-2014, то в силу пункта 5.7 ОДМ 218.6.029-2017, пункта 8 Приложения «Гарантийные сроки» к Типовым условиям контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, утвержденным приказом Минтранса России от 05.02.2019 № 37, пункта 10.2 ГОСТ 52290-2004, пункта 9.2 ГОСТ 32945-2014 гарантийный срок на указанные знаки должен составлять не менее 10 лет.

Вместе с тем, пунктом 4.3 контракта установлено, что гарантийный срок на товар составляет 7 лет.

В соответствии с абзацем вторым ч.1 ст.52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем пункта 2 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

В данном случае первый заместитель прокурора указал, что согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закон № 44-ФЗ) заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта . закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федераций о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иными требованиями, связанными с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.11 ст.34 Закона № 44-ФЗ для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с п.6 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 № 606 (Правила № 606), типовые контракты, типовые условия контрактов содержат обязательные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч.11 ст.34 Закона № 44-ФЗ и Правилами № 606, приказом министерства транспорта Российской Федерации от 05.02.2019 № 37 утверждены Типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и информационной карты типовых условий контракта.

ГОСТ 32945-2014 предусмотрено, что гарантийный срок эксплуатации дорожных

знаков составляет (пункт 9.2):

- для знаков с применением световозвращающего материала II и III классов - не менее 10 лет.

Аналогичные сроки установлены пунктом 8 Приложения «Гарантийные сроки» к Типовым условиям контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, утвержденным Приказом Минтранса России от 05.02.2019 № 37.

Принимая во внимание, что предметом контракта установлена обязанность ООО «СК «Гамма» поставить заказчику дорожные знаки из пленки желто-зеленого цвета типа В и световозвращающей пленка типа Б, что соответствует классам II и III по ГОСТ 32945-2014, то в силу пункта 5.7 ОДМ 218.6.029-2017, пункта 8 Приложения «Гарантийные сроки» к Типовым условиям контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, утвержденным приказом Минтранса России от 05.02.2019 № 37, пункта 10.2 ГОСТ 52290-2004, пункта 9.2 ГОСТ 32945-2014 гарантийный срок на указанные знаки должен составлять не менее 10 лет.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется предусмотренными данным Кодексом способами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно части 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с частью 1 статьи 525 ГК РФ и части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 3 часть 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В силу положений статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с

недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Недействительноеть части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (статья 180 ГК РФ).

Из разъяснений абзаца 2 пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Таким образом, признание недействительным отдельного пункта 3.2.3 контракта в части установления гарантийного срока в размере 7 лет не влечёт недействительности контракта, но вместе с тем приводит к восстановлению нарушенных прав и законных интересов.

Доводов, опровергающих установленные судом обстоятельства, ответчиками не приведено.

Таким образом, оценив в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

В связи с удовлетворением иска в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует взыскать с Муниципального бюджетного учреждения «Управление благоустройства города и озеленения» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб., с Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Гамма» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Таким образом, признание недействительным отдельного пункта 4.3 контракта № 0142300011621000022 от 29.03.2021 в части установления гарантийного срока - 10 лет не влечёт недействительности контракта, но вместе с тем приводит к восстановлению нарушенных прав и законных интересов.

На основании изложенного требования заявителя следует удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным пункт 4.3 контракта № 0142300011621000022 от 29.03.2021 заключенного муниципальным бюджетным учреждением «Управление благоустройства города и озеленения» и обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Гамма».

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Управление благоустройства города и озеленения» и общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания

«Гамма» установить гарантийный срок на дорожные знаки в рамках контракта № 0142300011621000022 от 29.03.2021 не менее 10 лет.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения «Управление благоустройства города и озеленения», г. Чапаевск, Самарская область (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Гамма», г.Самара (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / О.В. Коршикова